科學推進工業強市戰略
全力促進天水工業經濟的提速發展
天水市委常委 紀委書記 副市長 楊維俊
近年來，天水市積極實施“工業強市”戰略和振興裝備制造業的“12341”行動計劃，促進全市工業經濟持續健康快速發展，經濟運行、“引大引強”、項目建設、國企改革、技術創新、非公經濟等工作取得了明顯成效，工業綜合競爭實力不斷增強，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。但是對照科學發展觀的基本要求，全市工業還存在經濟總量小、縣域工業發展不平衡、國企改制攻堅任務艱巨、節能減排工作難度大等突出問題，尤其受國際金融危機的沖擊和影響，當前部分企業的生產經營出現較大困難。要解決這些問題，必須轉變經濟發展方式、加快新型工業化進程、提高經濟增長質量和速度。這就需要我們深入學習實踐科學發展觀,不斷推動工作創新和實踐，把科學發展觀的要求落實到實施“工業強市”戰略的方方面面。
第一，按照發展是第一要義的要求,進一步強化工業在全市經濟社會發展中的戰略地位
首先，充分認識工業對全市經濟社會發展的支撐作用。2008年全市第二產業增加值占到生產總值的36.8%，但全市70%以上的財政收入來源于工業，非農就業崗位的66%由工業提供。甘谷縣由于近年新上了大項目，去年生產總值增長了15.1%，工業增加值增長了188%，財政收入增長了86.6%，成為五縣中第一個財政收入過億元的縣。同時，天水工業所具有的基礎優勢，以及當前面臨的國家實施擴大內需十大產業振興規劃、振興裝備制造業、建設關中—天水經濟區等歷史機遇，加之市委市政府對工業的高度重視、天水交通設施的不斷改善等有利因素，為實施“工業強市”戰略提供了廣闊的發展空間和重要條件。可以說天水經濟大發展的核心問題是工業問題，工業問題的關鍵問題是認識問題和項目問題，也就是如何真抓工業和真抓項目的問題。天水的工業興則全市經濟興，工業強則全市經濟強。全市上下特別是縣區及各經濟主管部門的領導一定要深刻地認識到：工業是全市經濟發展的根本支柱、財政稅收的主體來源、勞動就業的基本載體，保工業就是保增長、保就業、保穩定、保大局；加快工業發展是實現天水區域經濟快速發展的必然選擇和戰略性選擇，全市上下必須堅定不移地強力推進“工業強市”戰略的實施。
其次，要把“保增長、保就業、保穩定”作為今年工業經濟工作的基本主題抓緊抓好。全球金融危機對我市實體經濟特別是工業企業造成了直接的影響。今年全市規模以上工業增加值增長10%的壓力相當大，勞動就業壓力加大，以及隨之而來的確保社會和諧穩定的任務也異常艱巨，但客觀地講我市面臨的情況是危機與機遇同在，困難與希望并存。各縣區、各有關部門特別是各企業的負責同志一定要冷靜分析、沉著應對、趨利避害，用戰略眼光、科學思維、全局觀念、責任意識看待目前形勢，從每一個企業、每一個項目、每一個工作環節做起，以高度的政治責任感抓好工業經濟和項目工作，在危機中謀求新的更快更好發展。各企業在千方百計謀求新的發展的同時盡可能地做到不裁員或少裁員、不減薪或少減薪，真正做到應對危機求發展，同舟共濟促就業，維護大局保穩定。
第二，按照全面協調可持續發展的要求,全方位增強工業的綜合競爭力和可持續發展能力
面對國際金融危機的影響，市委、市政府在綜合分析各方面因素的基礎上，確定2009年全市規模以上工業增加值增速奮斗目標為10%。實現這一目標，機遇大于挑戰，動力大于壓力。按照科學發展觀的要求，我們不但要追求發展的速度，更要重視發展的質量，堅持走新型工業化道路。要引導全市工業系統按照全面協調可持續發展的要求,著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題,尤其要解決單純追求速度,不重視調整經濟結構,不重視轉變經濟發展方式,不重視質量和效益,不重視節能減排,不重視經濟、政治、文化、社會協調發展等問題，努力做到三個轉變，即由追求總量擴張發展，轉為既有數量，更有質量和效益的發展；由追求速度增長的發展，轉為與自然、社會發展相協調、相和諧的科學發展；由大量消耗資源、能源的發展轉為節約和集約發展，加快推動老工業基地走上新型工業化道路。一要積極推進引大引強和項目建設工作。全市上下特別是工業企業要認真研究國家擴大內需的“十大產業振興規劃”，以及國家把甘肅列為循環經濟試點省、建設“關中—天水經濟區”的有關政策，積極爭取項目、爭取政策、爭取資金。要搶抓沿海發達地區產業結構調整等機遇，主動“走出去”銜接引項目、引資金、引人才、引技術、引設備，為全市工業經濟發展注入活力。同時要確定專門力量緊緊盯住已經建立戰略合作關系的20多家優強企業和單位，全力以赴抓好簽約項目和戰略協議的實施。今年重點抓好市經委統籌的上千萬元的139個續建項目和正在論證中的擬建項目，同時抓好4個重點能源項目的論證爭取建設工作，把科學推進“工業強市”戰略的舉措落實到具體的發展項目上。二要積極推進振興裝備制造業的“12341”行動計劃。按照“突出一個振興，建設三大園區，發展五大集群，壯大縣域經濟”的工業強市思路，抓好各項工作措施的落實。切實加快三大主導產業園區建設，盡快啟動星火機械工業產業園，在論證和新上園區企業上有所突破；啟動華天電子信息產業園慶華園內的項目，盡可能在促成企業間的產業合作上有新的進展；以中國西電集團與天水長城電工器材廠的合作為突破口，力爭在長城電器產業園對外協作聯合和項目建設上有大的進展。繼續做大做強“10強50戶”企業，全力培植產值和銷售收入上5億元、上10億元的企業。以企業為主體，積極爭創“中國馳名商標”、“中國名牌產品”、“國家級企業技術中心”、“省級工程技術中心”和國家免檢產品，同時做好星火、鍛壓、海林等重點企業上市的各項基礎工作。三要積極推進工業結構調整。在發展五大主導產業，盡快做大做強龍頭企業和優勢產業的基礎上，培育新的增長點，力爭在部分領域盡快形成競爭優勢。依托天平鐵路、750KV超高壓輸變電線路、大唐甘谷電廠、華能天水2×100萬千瓦火力發電廠、國電天水2×30萬千瓦熱電聯產、中電投天水2×100萬千瓦火力發電廠等重大項目，積極發展煤電產業。依托中航天水飛機工業公司大運輸機艙門生產項目和陜航飛機制造工業公司天水分公司，積極發展大飛機零部件加工制造產業；依托中車集團7452廠低速載重貨車和特種車輛生產、海林軸承、雄風輪轂項目，積極發展車輛及零部件制造產業；在鞏固原有水泥建材項目的基礎上，加快實施天水中材水泥公司年產200萬噸水泥生產線、甘谷祁連山水泥年產120萬噸水泥生產線等項目，進一步做大做強水泥建材產業；依托長城果汁、奔馬啤酒、娃哈哈食品、昌盛食品、恒順面粉、馬鈴薯變性淀粉項目、歧黃制藥公司的股權多元化改革、華圓藥械技術研發、成紀制藥投產達標等項目，以及上海復星集團、奇正藏藥集團的投資合作，做大做強食品醫藥產業；依托武山鉬礦、張川鐵礦、秦州麥積金礦、武山清水玉礦，積極推進礦產資源開發；依托飛天雕漆、漢唐陶藝、武山鴛鴦玉、清水龐公玉、甘谷辣椒和麻鞋，積極推進旅游產品開發。四要積極推進企業改革改制攻堅工作。盡快完成長材廠、長低廠、精模廠、長通廠和天塑5戶企業破產財產上市交易和職工安置等收尾工作；啟動完成軸儀廠、焦化廠、岷山廠3戶企業的破產重組工作；積極配合做好長控廠、鐵路信號廠、7452廠和拖拉機廠4戶部省屬企業的破產重組工作。五要積極推進縣域工業經濟、非公經濟和中小企業發展。引導各縣區高度重視招商引資、工業項目和工業集中區建設，通過縣域工業經濟的發展促進全市工業經濟的整體發展。認真落實國家和省市的各項扶持政策，實施“中小企業成長工程”，健全公共服務體系。積極爭取國家和省上中小企業發展專項資金，建立中小企業信用擔保體系，切實解決中小企業和非公經濟融資難的問題。引導中小企業開展技術和管理創新，建立現代企業制度，增強市場競爭力。完善骨干企業產品擴散機制，延伸工業產業鏈，提高配套協作水平。六要積極推進節能減排和循環經濟發展。重點抓好資源節約和環境保護項目、節能技改項目的爭取和實施工作，加強對重點用能、排污企業的監督管理。超前做好甘肅建設國家循環經濟試驗區的項目論證、儲備和爭取工作，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會。
第三，按照堅持以人為本的要求, 充分調動廣大企業家和職工干事創業的積極性
一要保障職工的合法權益。引導所有企業和企業家妥善處理生產發展快、生活質量高、生態環境好、生命安康有保障的關系。千方百計新上項目開拓市場、提高競爭能力、增加就業崗位，切實保障職工就業權益和隊伍穩定。關心職工生活，認真解決好職工就業、收入、住房、醫保等方面的實際問題，提高職工福利待遇，使廣大職工在企業運行、企業改革、企業發展中共享成果、共得實惠，充分調動他們投身企業發展的積極性。不斷改善廠容廠貌和生產車間的環境條件，加大對高危高風險行業的生產環境治理，為廣大職工創造安全健康的工作環境。加強安全生產監管，消除各類安全隱患，杜絕安全責任事故的發生，促進企業的健康和諧穩定發展。二要營造企業家干事創業的良好環境。企業家是天水工業最寶貴的財富，是最大的資源。各級黨委政府、各有關部門對那些為全市經濟社會發展做出突出貢獻的企業家，要大張旗鼓地進行宣傳表彰，真正做到在政治上關心企業家，在決策上尊重企業家，在工作上支持企業家，在感情上親近企業家，形成全社會尊重企業家的良好氛圍，為企業家干事創業創造良好環境。三要進一步加強企業人才隊伍建設。通過走出去學、請進來教等形式，分層次、有計劃地開展培訓，同時建立激勵和約束機制，努力培養一支善經營、懂管理的企業管理人才隊伍，一支掌握自主知識產權和關鍵技術的企業技術創新人才隊伍，一支有較強工藝改造、技術革新和實際操作能力的技能人才隊伍。
第四，按照統籌兼顧的要求,科學推進工業經濟工作
引導工業系統各級各部門，不斷增強全局意識,提高戰略思維能力,正確處理局部利益和整體利益、部門利益和全市利益、當前利益和長遠利益的關系,科學推進工業經濟工作。一要注重政策服務。認真研究國家擴大內需增加投資促進發展的一系列政策措施，積極履行職能，用足、用活、用好各項政策，扶持企業發展。二要注重項目建設。要將“發展抓項目”的理念落實到工業系統各部門、各單位、各企業和各位干部職工的日常工作之中，緊緊圍繞儲備項目、引進項目、建設項目、服務項目開展工作。三要注重協調保障。建立完善工業發展的考核體系和推進機制，協調解決工業發展和企業生產經營中的困難和問題。要加強市縣區工業主管部門的經濟運行協調職能，與有關部門協調建立煤、電、油、運、氣保障機制，搞好重要生產要素保障。四要注重運行監測。積極完善規模企業和工業項目、中小企業發展的運行監測機制，構建完善的工業運行監測網絡，密切關注工業經濟運行中出現的新情況、新問題，提高監測、分析、預測、統計工作的及時性、科學性和準確性。五要注重企業監管。督促企業守法經營，照章納稅；加強產供銷各個環節的管理，減少跑冒滴漏，挖潛增效，降本增盈。
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