三、關于2009年全市工作的主要任務
認真貫徹省委全委擴大會和全省經濟工作會議精神，全面完成2009年全市各項工作目標任務，對于保持我市經濟平穩較快增長，確保實現“十一五”發展規劃至關重要，我們必須全力以赴抓好以下幾方面的工作：
1、積極應對危機，努力擴大內需，保持經濟平穩較快增長
全市上下要抓住國家擴大內需的政策機遇，克服一切困難，積極創造條件，千方百計加快發展。一要堅持抓好項目工作，推動基礎設施和生態環境建設。搶抓國家擴大內需的寶貴機遇，必須高度重視項目工作。要緊扣國家宏觀政策的導向，積極做好社會事業設施、農村基礎設施、城鎮公用設施以及民生工程、環保工程等方面的項目對接工作，爭取多上一些項目；對已開工的重大基礎設施項目，要嚴格落實工程招標和監理的各項制度，保證建設質量和進度；對今年將要開工的一大批建設項目，要抓緊做好前期工作，以科學、細致的前期工作保證項目的按期實施，切實搞好城鎮經濟適用房和廉租房建設，抓緊啟動農村抗震安居工程建設。要切實加強對投資項目和資金的監管，確保資金使用合理，提高投資效益。要妥善搞好征地、拆遷，千方百計地落實配套資金，保證不誤工期，不引發新的矛盾。二要堅持調整優化工業結構，加快振興裝備制造業。要加快傳統產業改造升級，在采取多種措施，幫助企業渡過難關的基礎上，整合區域內工業現有資源，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，延伸產業鏈條，培育發展新興產業。要大力實施工業品牌戰略，認真落實支持企業創新的財稅、金融和政府采購政策，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，加快新產品開發力度，促進技術成果的轉化，使企業真正成為自主創新的主體。要發展壯大產業集群，發揮裝備制造業骨干企業的輻射帶動作用，以“10強50戶”企業為依托，著力培植和發展機械制造、電子電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材“五大集群”，發揮產業集群效應，增強企業自主創新能力，提高企業的整體競爭力和市場占有率。要加快工業園區建設，堅持把園區發展與產業結構和布局調整結合起來，大力挖掘現有工業園區潛力，圍繞形成產業特色，發揮工業園區產業培育、集聚、孵化和輻射帶動功能，培育新的工業增長點，實現規模效益。三要堅持強化“三農”工作，全力推動新農村建設。按照加快形成城鄉經濟發展一體化新格局的要求，認真落實各項強農惠農政策，以發展現代農業為目標，以增加農民收入為核心，大力實施“六大行動”和“八大工程”，加快推進社會主義新農村建設。要加快農業產業化發展，堅持把發展特色產業、推進農業產業化，作為調整優化農業結構和產業結構的重要舉措，在繼續抓好糧食生產的同時，圍繞南林、北果、東牧、西菜的產業發展布局，發展壯大特色產業基地，培育做大龍頭企業，加強農產品標準體系和品牌建設，扶持發展農村專業合作經濟組織，強化新農村建設的產業支撐。要加強農業基礎設施建設，抓住國家加大對發展現代農業，改善農村基礎設施投入的有利時機，重點抓好“水、電、路、氣、房”等五件實事，抓好農村生態環境建設，努力改善農村的生產生活條件，增強農業發展后勁。要加大扶貧開發力度，繼續堅持開發式扶貧的方針，抓好對農民的科技培訓，大力發展勞務經濟，推動整村推進式扶貧開發向連片集中扶貧開發轉變，配套落實好各項扶貧資金和扶貧措施，增強貧困地區自我發展能力，加快貧困人口脫貧致富步伐。四要堅持發揮歷史文化資源優勢，加快旅游產業發展。緊緊圍繞建設國家最佳旅游城市目標，加強跨省、跨區域旅游產業的交流合作，全力打造“全球華人尋根祭祖圣地”，積極向省內外推介羲皇故里游、百里石窟藝術走廊游、隴上江南游、名城古韻游和溫泉康體游五大旅游品牌，做好百里生態旅游線的規劃和實施工作，加快旅游景點配套設施建設，切實做好旅游商品的開發生產，不斷完善旅游產業體系，進一步把旅游產業做大做強。五要堅持鼓勵引導消費，進一步搞活商貿流通。要認真貫徹市委、市政府出臺的關于加快商貿流通和發展對外貿易的兩個《意見》精神，加快甘泉物流中心、西十里物流中心等物流基地建設進度，發展壯大研發設計、金融保險、綜合運輸、現代物流、商務服務、咨詢評估等生產性服務業，大力培育現代服務產業體系；引導企業開拓農村市場，改善農村消費環境，廣泛開展家電下鄉活動，提升商貿服務業的水平和檔次，促進一、二、三產業協調發展。
2、堅持以人為本，提高全民素質，推動社會事業協調發展
在抓好經濟建設的同時，必須加快發展社會事業。一是要繼續優先發展教育，集中力量、加大投入，促進各級各類教育協調發展。要進一步健全義務教育經費保障機制，繼續落實好“兩免一補”政策，提高對寄宿學校家庭困難學生的生活補助標準，鞏固“普九”義務教育成果，在提高教育質量上下功夫；大力發展職業技術教育，加強職業教育基礎能力建設；結合農村災后重建，搞好教育布局調整，加強農村師資隊伍建設，加快農村校舍改造力度，實施特殊教育學校工程。二是要積極推進科技進步和自主創新，繼續實施“十大科技工程”建設，圍繞新興特色優勢產業和經濟社會發展中的重大課題，選準方向，聯合攻關，促進科研機構、學校、企業科技人員的合理流動與合作，加快科技創新型城市步伐。三是要深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，加強重點文化設施和鄉鎮綜合文化站建設，推進文化惠民工程，完善公共文化服務體系，重視培養文化人才，繁榮文藝創作，不斷加強文物、檔案和非物質文化遺產保護工作，發展文化產業。加快發展廣播電視事業，加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，不斷提高全民素質。特別是要辦好今年的伏羲文化旅游節和省級公祭伏羲典禮，不斷擴大我市影響力和知名度。四是要大力發展醫療衛生事業，加強公共衛生體系建設，全面推行城鎮居民醫療保險制度改革，提高城鎮居民和新農合籌資標準與財政補助水平；加強農村衛生院所建設，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生保障制度，擴大農村免費衛生公共服務和防疫范圍，加強農村醫務人員隊伍建設，促進基本公共衛生服務均等化；繼續實施城市衛生支持農村衛生工程，積極發展城市社區醫療衛生服務，切實滿足人民群眾的基本醫療需求。要認真落實鼓勵計劃生育的各項政策，穩定低生育水平。五是要堅持開展“三城聯創”活動，理順管理體制，加強城市管理，高度重視生態建設和環境保護，促進人與自然的和諧。
3、努力改善民生，加強依法治市，全面推進和諧社會建設
各級領導部門要切實增強宗旨意識，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，多做暖民心、得民心、穩民心的工作，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要按照災后重建規劃，繼續抓好農村住房、校舍、醫療、道路、水利等基礎設施建設，爭取兩到三年全面完成恢復重建任務。要積極做好就業和再就業工作，努力增加就業崗位，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的方針，積極引導大中專畢業生和失業人員轉變擇業觀念，推動社會就業和全民創業工作。要積極建立覆蓋全社會的社會保障體系，完善城鄉低保制度，進一步提高城鄉低保、農村五保戶醫療救助等待遇和水平，建立完善各類企業職工包括農民工在內的基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大覆蓋面。要高度重視解決城鎮居民住房問題，加快廉租房和經濟適用住房建設步伐，積極解決低收入群眾住房困難。要繼續抓好平安天水建設，認真落實信訪工作責任制，堅持市、縣區主要領導信訪接待日制度和領導包案制度，傾聽群眾訴求和愿望，深入開展“五五”普法教育活動，繼續做好矛盾糾紛排查調處工作，著力解決社會治安中的熱點難點問題，努力將矛盾和不穩定苗頭化解在萌芽狀態；加強社會治安綜合治理，不斷增強人民群眾安全感，努力維護和諧穩定的社會環境。要不斷強化安全生產，建立健全安全生產防范體系和處置突發事件的應急機制，加強生產流通領域的食品安全管理，防止重特大安全事故的發生。要重視做好統戰工作，充分發揮各民主黨派、工商聯作用，進一步調動好各方面的積極因素。要全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族地區經濟社會快速協調發展。
4、深化改革開放，完善體制機制，創造科學發展良好環境
要用改革的辦法解決發展中的問題，合理把握改革力度和節奏。要不斷深化農村改革，省上已制定出臺了貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的實施意見，我們要切實抓好貫徹落實，同時，以省上意見為指導，結合市上出臺的貫徹意見，各縣區要抓緊制定具體的措施辦法，把農村改革發展的各項工作抓好抓實；積極穩妥地推進土地承包經營權有序流轉、集體林權試點改革，在改革中不折不扣地執行好黨的各項強農惠農政策，使農民得到更多實惠。要深化企業改革，繼續抓好政策性破產企業的兼并重組工作，積極穩妥地解決好企業改制中遺留的問題，努力推進企業主輔分離改制，建立健全現代企業制度，增強企業發展活力；抓好經濟開發區和工業園區改革，盡快健全機構，充實人員，明確職責，理順管理體制，完善工作機制，發揮經濟開發區的集聚效應。要積極推進行政管理體制改革，按照省上統一安排部署，搞好政府機構改革，大力推進行政審批制度改革；要積極推進依法行政，一方面要切實轉變政府職能，不斷改善政府管理和服務方式，建設服務型政府，另一方面要暢通了解社情民意的渠道，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，依法維護自身權益；要繼續推進事業單位分類改革和社會管理體制改革，不斷完善公共服務管理體制。
堅持開放帶動戰略，進一步擴大對外開放。要認真落實招商引資的優惠政策，繼續采取節會招商、組團招商、小分隊招商等辦法，積極引大引強入天，爭取更多的資金，更大的項目落戶我市。要按照“關中—天水經濟區”的建設規劃，加強與關中五市一區的協作，注重挖掘自身優勢，發展外向型經濟，加快推進區域經濟統籌發展的步伐。要下大氣力改善投資環境，規范執法行為，簡化辦事程序，改進服務水平，提高辦事效率，營造良好的政策環境、法制環境、服務環境。
5、加強黨的領導，堅持反腐倡廉，不斷提高黨建工作水平
全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，關鍵在于加強黨的建設。各級黨委政府要切實增強憂患意識、責任意識、大局意識，把思想、組織、作風、制度建設和黨風廉政建設有機結合起來，不斷提高領導科學發展的能力和水平。一是進一步加強思想政治建設。加強黨的思想政治建設，當前的主要任務是貫徹落實科學發展觀。按照省委的部署，從今年3月開始，我市將全面開展學習實踐科學發展觀活動。學習實踐科學發展觀，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大戰略舉措，是繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的迫切需要。要把學習實踐活動同保持經濟平穩較快發展緊密結合起來，不斷加深對科學發展觀的理解，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，推動經濟社會又好又快發展。二是進一步加強領導班子建設。要發揮市委統籌全局，協調各方的核心領導作用，改進和加強黨對人大、政府、政協工作的領導，形成互相配合、互相支持，共同推進工作的新局面。要貫徹黨管武裝的方針，進一步搞好雙擁共建工作。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立正確的用人導向，深化干部人事制度改革，繼續推進市直黨政機關領導干部交流和科級干部競爭上崗，穩步推行差額選任干部工作，提高選人用人的公信度。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，加大對市管領導班子和領導干部的考核力度，完善考核辦法和措施，注重考核結果的運用，切實將考核結果作為領導班子調整配備和領導干部提拔使用的重要依據，努力把各級領導班子建設成為貫徹科學發展觀的組織者、推動著和落實者。三是進一步加強干部作風建設。實現科學發展，必須要有良好的作風做保證。要大力發揚求真務實、真抓實干的作風和艱苦奮斗、開拓進取的精神，把心思和精力用在干工作、謀發展上，在立足本職、服務群眾中，養成勤政為民、踏實苦干的良好風氣。要深入基層、深入群眾，多辦為民利民惠民的實事，多做打基礎利長遠的工作，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。四是進一步加強基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨執政的基石。要認真貫徹落實各級黨委抓基層黨建工作責任制，量化細化工作職責和任務，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作責任體系。要分類指導、分領域抓好基層黨建工作，農村要抓好整頓后進村，創建示范村工作，不斷深化“三級聯創”活動，全面落實村干部養老保險制度，調動農村干部的工作積極性；非公有制企業和街道社區要認真貫徹實施市委制定的關于加強非公有制企業及街道社區黨建工作的兩個《意見》，加強黨組織建設，擴大黨的覆蓋面，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，努力提高基層黨建工作的整體水平。要加強黨建工作目標管理責任制考核工作，實行嚴格的問責制，促進黨建工作各項任務的落實。五是進一步加強黨風廉政建設。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實施好全市建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要堅持從嚴治黨的方針，加大案件查辦力度，切實抓好反腐倡廉工作。要加強專項治理工作，在治理商業賄賂中，推進誠信體系建設；對建設工程的招投標、重點行業和領域實施有效地監督，認真抓好災后恢復重建物資資金和擴大內需重大項目建設的監管，著力解決損害群眾利益的突出問題；各級領導干部要嚴格執行廉潔自律的各項規定，樹立過緊日子的思想，艱苦奮斗、厲行節約，強化權力運行約束和監督，切實抓好黨風廉政建設。
同志們，在應對危機中趨利避害、在搶抓機遇中加快發展，這是今年我們面臨的艱巨任務，是對各級領導干部的嚴峻考驗。我們一定要認清形勢，堅定信心，振奮精神，開拓進取，全面貫徹落實科學發展觀，共同譜寫我市經濟社會發展的新篇章！
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