固本強基 鍛造堅強堡壘
——改革開放三十年全市黨的基層組織建設(shè)綜述
黨的十一屆三全會以來,通過撥亂反正、整頓調(diào)整,“文革”期間遭受破壞的我市各級黨的基層組織得到恢復(fù)、鞏固和發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化,全市各級黨組織圍繞中心、服務(wù)大局,拓寬領(lǐng)域、強化功能,堅持從實際出發(fā),分類指導(dǎo),整體推進,切實加強和改進農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、事業(yè)單位、街道社區(qū)和“兩新”組織的黨組織建設(shè),積極調(diào)整基層黨組織設(shè)置方式、改進工作方法、創(chuàng)新活動內(nèi)容,不斷擴大基層黨組織的覆蓋面和影響力。相繼開展的“社教”、“三講”、“學(xué)教”等活動,全面加強了對黨員干部的黨性作風(fēng)教育。全市分期分批開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,達到了“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的目的,有力地促進了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),形成了干部經(jīng)常受教育,群眾長期得實惠,永葆黨員先進性的長效機制。改革開放30年來,全市基層黨組織建設(shè)得到了長足發(fā)展,基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強,黨員隊伍不斷壯大,廣大黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。
農(nóng)村基層組織建設(shè)全面加強
30年來,各級黨組織緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村,服務(wù)群眾,解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)任務(wù),堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展,一手抓黨的建設(shè),以深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和實施“雙培雙帶”工程為抓手,大力加強鄉(xiāng)、村黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè),黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步夯實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平明顯提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)觀念和服務(wù)意識明顯增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理,一大批中青年干部走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強,駕馭市場經(jīng)濟的能力得到進一步提高。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由227個減為113個,93.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。二是村級組織基礎(chǔ)不斷鞏固。堅持整頓與提高并舉,嚴(yán)格實行市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐片抓點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村幫戶的工作指導(dǎo)體系,從治窮、治懶、治散、治軟入手,采取“兩推一選”、“公推直選”等方式培養(yǎng)選拔村干部,不斷強化村級班子的整體功能,提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。
2007年以來,市委提出了“選拔‘雙帶’能人、營造農(nóng)村干事平臺,抓兩頭帶中間、整體推動農(nóng)村發(fā)展”的工作思路,采取8000元年薪公選村黨支部書記、提高村干部報酬、整合涉農(nóng)項目資金等一系列行之有效的辦法和措施,充分調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,村級干部隊伍更加精干高效。全市行政村數(shù)由1978年3620個減為現(xiàn)在的2505個,村干部由9099名減少到8251名,村干部平均報酬增加到4298元,482個村推行“兩委”班子“一肩挑”,整頓轉(zhuǎn)化后進村班子283個,86%的村實現(xiàn)“五個好”的目標(biāo)。三是“雙培雙帶”工程深入實施。圍繞“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員,黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展,黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進步”,突出“培”和“帶”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),把農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村干部、致富能人和入黨積極分子“四支隊伍”作為“雙培雙帶”的重點,結(jié)合農(nóng)村“百萬勞動力培訓(xùn)工程”和“萬名基層黨員培訓(xùn)工程”,依托市、縣、鄉(xiāng)黨校、農(nóng)函大、職校和產(chǎn)業(yè)基地,切實加強對農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)。近年來,全市舉辦各類培訓(xùn)班2300多期,培訓(xùn)農(nóng)村黨員、干部群眾14萬人次,培養(yǎng)黨員致富帶頭人10645名,培養(yǎng)致富能人入黨積極分子13828名。全市各級黨組織多方籌資9000多萬元,新建、改擴建陣地1614處,并配套了辦公設(shè)施和遠程教育設(shè)備,大力改善了村級組織的辦公條件,為更好地服務(wù)群眾提供了物質(zhì)基礎(chǔ),使村級活動場所真正成為黨員的“活動室”、干群的“議事堂”、科技文化的“培訓(xùn)處”、脫貧致富的“信息庫”,進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的吸引力和凝聚力。
企業(yè)黨建工作穩(wěn)步推進
緊緊圍繞“抓黨建、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的工作思路,著眼于“工業(yè)強市”的發(fā)展大局,積極探索企業(yè)黨建工作的新措施、新途徑,企業(yè)黨建工作進一步加強,黨的工作覆蓋面不斷擴大。一是國有企業(yè)黨建工作整體水平不斷提升。以創(chuàng)建“四好”企業(yè)為目標(biāo),堅持因企施策、分類指導(dǎo),成立了市委企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度,先后制定了《關(guān)于加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)的意見》和《關(guān)于改進和加強改制企業(yè)黨建工作的意見》,堅持“雙向進入、交叉任職”制度,企業(yè)黨組織作用得到充分發(fā)揮。二是非公有制經(jīng)濟黨的建設(shè)深入開展。以“擴大覆蓋面,不留空白點,增強有效性”為目標(biāo),堅持抓黨組織組建和抓作用發(fā)揮并重,積極探索加強非公有制經(jīng)濟黨建工作的新途徑和新措施。按照業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的原則,采取聯(lián)合組建、掛靠組建、臨時組建、群團帶建、黨工共建等靈活多樣的方式組建黨組織,選派黨建工作指導(dǎo)員,積極培養(yǎng)入黨積極分子,發(fā)展新黨員,為建立黨組織創(chuàng)造條件。目前全市1802家非公企業(yè),已建立黨組織265個,黨員 4203名。
街道社區(qū)黨建工作成效明顯
以創(chuàng)建“五個好”街道社區(qū)為目標(biāo),堅持抓基層、打基礎(chǔ)、強素質(zhì),積極探索街道社區(qū)黨建工作的新途徑,將全市10個街道黨委全部改建為街道黨工委,作為縣區(qū)委的派出機構(gòu)。成立了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會,建立了街道聯(lián)席會議制度和社區(qū)協(xié)調(diào)議事制度,理順了街道社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,初步形成了“以街道黨工委為核心,社區(qū)黨組織為基礎(chǔ),社區(qū)黨員為主體,駐區(qū)單位和社區(qū)群眾共同參與”的黨建工作機制。把社區(qū)黨組織活動場所建設(shè)作為建設(shè)和諧社區(qū),發(fā)揮社區(qū)黨組織作用的一項基礎(chǔ)性工作,針對社區(qū)實際,制定全市社區(qū)黨組織活動場所建設(shè)三年規(guī)劃,省、市、縣區(qū)兩級共籌集700多萬元,新建社區(qū)黨組織活動場所64處,在建14處。積極開展“察民情、知民意、解民憂、聚民心”活動,送政策、送溫暖,加強社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站點建設(shè),社會救濟、社會福利、優(yōu)撫保障、再就業(yè)服務(wù)工作全面開展；以豐富社區(qū)文化活動為出發(fā)點,成立了社區(qū)秧歌隊、文藝演出隊,組織象棋、拔河、球類等比賽,不斷豐富了群眾的精神文化生活；結(jié)合“三城聯(lián)創(chuàng)”,廣泛開展“星級社區(qū)”、“星級文明戶”、“五好家庭”、“文明市民”評選活動,營造了祥和、文明、平安社區(qū)的濃厚氛圍。
機關(guān)事業(yè)單位黨建工作不斷改進
近年來,積極探索和把握機關(guān)黨建工作的內(nèi)在規(guī)律,不斷創(chuàng)新工作載體,有效地激發(fā)了機關(guān)黨建工作的活力。在全市機關(guān)事業(yè)單位中,積極開展了以“機關(guān)促農(nóng)村抓成果鞏固、農(nóng)村促機關(guān)抓經(jīng)驗推廣,干部爭做優(yōu)秀公仆、黨員爭當(dāng)先鋒模范”為主要內(nèi)容的“雙促雙爭”活動,實現(xiàn)農(nóng)村黨建與基層黨建的互促互動,工作得到推動,干部受到教育。去年以來,市直機關(guān)和農(nóng)村黨員結(jié)成幫教對子912個,走訪群眾15123戶,幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的困難1106件,捐送錢物920多萬元,進一步密切了干群關(guān)系。“5.12”汶川大地震發(fā)生后,機關(guān)單位黨員積極投身抗震救災(zāi)工作中,踴躍繳納特殊黨費480多萬元,322名機關(guān)黨員赴105個重災(zāi)村開展包村幫建工作,推動了“當(dāng)主心骨、做貼心人”活動的深入開展。結(jié)合機關(guān)黨員在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題,在全市機關(guān)黨員干部中開展“紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓”活動,強化學(xué)習(xí)教育、剖析解決問題、增強了機關(guān)黨員干部遵紀(jì)守法意識,提高黨員干部的整體素質(zhì)。
黨員隊伍整體素質(zhì)全面提高
按照“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”的要求,大力加強黨員隊伍建設(shè),改進黨員教育管理,積極探索建立健全新形勢下黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制,黨員隊伍進一步發(fā)展壯大,黨員素質(zhì)顯著提高,黨員作用得到充分發(fā)揮,黨員教育管理取得了明顯成效。一是黨員素質(zhì)不斷提高。始終把加強學(xué)習(xí)作為提高黨員素質(zhì)的有效途徑,堅持從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型黨員入手,建立健全黨員長期受教育的長效機制,不斷增強學(xué)習(xí)教育效果。二是黨員發(fā)揮作用的渠道進一步拓寬。按照“強素質(zhì)、樹形象、建隊伍”的要求,創(chuàng)新活動載體,創(chuàng)建“黨員示范基地”、“黨員示范戶”、 “亮身份、樹形象、做貢獻”、“進百家門、解百家難、暖百家心”、“共產(chǎn)黨員奉獻在社區(qū)”等主題實踐活動,使黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,涌現(xiàn)出了一大批先進集體和個人,增強了黨組織和黨員的內(nèi)在活力。近兩年,市委共表彰先進基層黨組織131個,優(yōu)秀共產(chǎn)黨員208名,優(yōu)秀黨務(wù)工作者122名。三是黨員教育管理的長效機制逐步形成。四是黨員隊伍不斷發(fā)展壯大。按照發(fā)展黨員工作的“十六字”方針,突出重點,注重培養(yǎng),優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量,積極主動地把各個階層、各個領(lǐng)域中的先進分子吸收到黨內(nèi)來,黨員隊伍的整體素質(zhì)和內(nèi)在活力不斷增強。近五年來,全市累計發(fā)展黨員21286名,入黨積極分子隊伍每年都保持在7000人以上。30年來,全市黨員數(shù)量凈增25391名,增長23.7%；近10 年受中央和省市表彰的先進基層黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”示范村和基層組織建設(shè)先進縣區(qū)達537個,優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和優(yōu)秀村黨支部書記1255人,涌現(xiàn)出了李潤虎、崔興美、剡振禮、劉田家、王耀祥、馬健虎等一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。特別是在抗擊“非典”、防治禽流感、抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時刻和危急關(guān)頭,無數(shù)共產(chǎn)黨員不畏艱險、勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前,充分展示了新時期共產(chǎn)黨人的優(yōu)良品格和時代風(fēng)范。
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