再聚關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)
努力辦好人民滿意的教育
■李淳(天水市教育局局長(zhǎng))
到關(guān)中實(shí)地考察學(xué)習(xí),關(guān)中五市一區(qū)干部群眾謀求發(fā)展的理念之新、軟硬環(huán)境建設(shè)之好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度之快,讓我深受啟發(fā),備受鼓舞。同時(shí),我也親身感受到了關(guān)中地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的良好氛圍。從教育領(lǐng)域來說,關(guān)中五市一區(qū)教育發(fā)展主要有三個(gè)特點(diǎn):
一是全面落實(shí)了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)中五市一區(qū)把教育列為政府“八大民生工程”之首,作為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)性工作,做到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)的需要。在依法落實(shí)教育投入政策的同時(shí),不斷創(chuàng)新投入機(jī)制,通過融資等形式,吸收社會(huì)資金,大力改善辦學(xué)條件,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,形成了全社會(huì)尊師重教、關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
二是大力改善辦學(xué)條件,促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。五市一區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和義務(wù)教育實(shí)施水平,推進(jìn)“雙高普九”和創(chuàng)建示范校建設(shè),近年來不斷加強(qiáng)中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),從根本上解決了山區(qū)學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低等問題。同時(shí),加大教育規(guī)劃力度,把城市學(xué)校建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃,積極與規(guī)劃、城建、土地等部門合作,通過“立法”形式保護(hù)教育發(fā)展用地,做到新建居民區(qū)與學(xué)校同步規(guī)劃、同步建設(shè)、一次到位。
三是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平全面提升。目前,五市一區(qū)理順了職教管理體制,覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和成人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)也已健全,教育資源得到有效整合,職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,職教基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。寶雞圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè),以數(shù)控技術(shù)、機(jī)械加工、電子裝配、旅游服務(wù)為特色的“寶雞技工”品牌走向全國(guó)；渭南技工、渭南電子女工等專業(yè)品牌享譽(yù)“三秦”；西安市中職開設(shè)專業(yè)80多個(gè),重點(diǎn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能型緊缺人才,打造出了西安旅游、IT工廠藍(lán)領(lǐng)、藍(lán)田廚師、西安護(hù)理、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人等職教專業(yè)品牌。
整體來說,與關(guān)中五市一區(qū)相比,我市各類教育發(fā)展還存在較大差距。在基礎(chǔ)教育方面,我市幼兒及學(xué)前教育規(guī)模偏小,發(fā)展相對(duì)滯后。義務(wù)教育水平偏低,學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較差。普通高中建設(shè)滯后,優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏,還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。在職業(yè)教育方面,全市職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)嚴(yán)重不足,許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能必備的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后,教學(xué)手段現(xiàn)代化和教育信息化程度低,優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面,專任教師數(shù)量相對(duì)不足、高學(xué)歷教師數(shù)量少、教師補(bǔ)充困難。在教育投入方面,教育投入總量不足,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平偏低,地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投資力度有待于進(jìn)一步加大,職業(yè)教育投融資渠道單一等。這些困難和問題,必須在今后的工作中下大力氣認(rèn)真加以解決。
·幾點(diǎn)思考·
學(xué)習(xí)和借鑒關(guān)中五市一區(qū)發(fā)展教育的經(jīng)驗(yàn),就是要緊緊抓住建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,利用這一平臺(tái),按照市委、市政府的要求,謀劃天水教育的發(fā)展和未來。
作為教育部門,首先我們將以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步明確我市教育發(fā)展思路。今后一個(gè)時(shí)期,我市教育發(fā)展的總體思路是:以落實(shí)“鞏固、深化、提高、發(fā)展”八字方針,按照教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則,實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略,努力破解體制、經(jīng)費(fèi)兩大難題,實(shí)現(xiàn)“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)均衡發(fā)展、擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源、促進(jìn)內(nèi)涵提升”四大目標(biāo),促進(jìn)全市教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,使全市教育總體水平邁上新臺(tái)階。
其次,在教育發(fā)展理念上要有所創(chuàng)新,并落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。今后,要把教育作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的重要因素,認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前發(fā)展戰(zhàn)略。組織實(shí)施“教育強(qiáng)縣區(qū)”、“教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)加大政府對(duì)教育改革和發(fā)展的統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)教育的規(guī)劃、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能,做到在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)優(yōu)先謀劃教育發(fā)展,在財(cái)政分配時(shí)優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi),在資源配置中優(yōu)先滿足教育需求。抓緊建立和完善公共財(cái)政對(duì)教育投入的保障機(jī)制,努力提高中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平,從根本上解決管理體制不順、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、經(jīng)費(fèi)保障不力的問題。
促進(jìn)均衡發(fā)展,全面提升教育的綜合實(shí)力也是今后教育工作的重頭戲。基礎(chǔ)教育發(fā)展要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)延伸,也就是縱向上向?qū)W前教育和高中階段教育兩頭延伸,橫向上向校外教育和社區(qū)教育延伸。職業(yè)教育堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),改革辦學(xué)模式,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施好中小學(xué)“校舍安全工程”建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育輔助設(shè)施改造、農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、中小學(xué)體育場(chǎng)地建設(shè)、普通高中建設(shè)和城區(qū)學(xué)校建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,大力改善辦學(xué)條件,提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。
創(chuàng)新工作思路,發(fā)展職業(yè)教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和成人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),形成以示范性職業(yè)學(xué)校為龍頭,城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校(職教中心)為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)及“人人技能工程”等五大工程。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、縣級(jí)職教中心建設(shè)、示范性專業(yè)建設(shè)、市屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建“四個(gè)計(jì)劃”,進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新,營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。
針對(duì)目前教育領(lǐng)域的現(xiàn)狀,體制和經(jīng)費(fèi)兩大難題必須盡快破解。作為我們來說,要進(jìn)一步理順管理體制,完善縣區(qū)教育局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)選拔任用制度和中小學(xué)教師管理制度。積極推進(jìn)體制改革,全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例,依法保障民辦學(xué)校權(quán)益,制定和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。積極鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校探索、試驗(yàn)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的辦學(xué)新模式,促進(jìn)民辦幼兒教育、高中階段教育和高等教育發(fā)展。依法加大教育投入,完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入的各項(xiàng)政策規(guī)定。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育的投入責(zé)任,建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政體制,確保市、縣(區(qū))各級(jí)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”,進(jìn)一步完善非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制,形成多元化的教育投入體制。
教育教學(xué)質(zhì)量要提高,教師隊(duì)伍建設(shè)步伐要加快。建立教師激勵(lì)機(jī)制,教師職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)選先向一線骨干教師傾斜。重視和加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn),依法落實(shí)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入,制定鼓勵(lì)政策,提高高中教師學(xué)歷合格率和高中教育階段教師研究生比例。加大教育交流合作力度,積極借鑒和充分利用教育發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)教育資源,推動(dòng)我市教師隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。與此同時(shí),要強(qiáng)化教育督導(dǎo)和教研工作,充分發(fā)揮各級(jí)政府教育督導(dǎo)室的督政和督學(xué)作用,對(duì)政策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)行為、教學(xué)質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件、教研成果、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),全面提升學(xué)校的管理水平。建立健全市、縣、校三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教研工作的指導(dǎo),以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn),大力開展校本教學(xué)研究,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
教育布局結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化,兩區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要加強(qiáng)。穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化全市教育布局,有效整合教育資源。在這個(gè)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)秦州、麥積兩區(qū)城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市功能要求和城區(qū)發(fā)展實(shí)際,合理規(guī)劃兩區(qū)城區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局,做到城區(qū)教育布點(diǎn)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理,與城市建設(shè)和居民需求同步,從根本上改善兩區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,為全市教育事業(yè)的改革和發(fā)展起到龍頭帶動(dòng)作用。■
策劃:肖勇劉欣 執(zhí)行:孫有生楊曉斌 王惠玲甄娜 劉蕾趙蔓 張文都
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