激勵全民創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
天水市委副書記、市長 李文卿
我市人口多,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,同時也面臨著空前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。如何將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢,變?nèi)丝趬毫楦墒聞?chuàng)業(yè)的動力,是當(dāng)前發(fā)展中的一個大問題。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的能力,才能為發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動力。全市上下一定要充分認(rèn)識全民創(chuàng)業(yè)對增加勞動力就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要意義,以開拓創(chuàng)新的精神,開明包容的氣度,互利共贏的策略,真抓實(shí)干的作風(fēng),優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),大力倡導(dǎo)和推動全民創(chuàng)業(yè)工作。
一、把握形勢,充分認(rèn)識全民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義
近幾年,我市每年畢業(yè)需安置的大中專學(xué)生在4500人以上,可是平均就業(yè)率只有50%左右,而選擇到企業(yè)、非公有制單位就業(yè)和自主擇業(yè)的只有20%左右,有2500名左右的畢業(yè)生無法就業(yè),加上每年新增的城市就業(yè)人口和下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力,全市城鄉(xiāng)剩余勞動力約70萬人左右。僅今年上半年通過招聘會求職的人數(shù)達(dá)到了22169人,而推出的崗位只有6000多個,招聘成功的只有2500多人,占應(yīng)聘人數(shù)的十分之一多一點(diǎn)；包括從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦私營企業(yè)和各種再就業(yè)渠道解決的就業(yè)人數(shù),也超不過城鄉(xiāng)剩余勞動力的十分之一,其余絕大多數(shù)要通過不穩(wěn)定的以季節(jié)性為主的勞務(wù)輸出來解決就業(yè)。與此同時,勞動者素質(zhì)與所需就業(yè)崗位不相適應(yīng)的問題、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏低的問題、就業(yè)領(lǐng)域不夠?qū)拸V的問題還比較突出。未來勞動力供大于求和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在,解決好就業(yè)是我們必須長期面對的重大民生問題。如何破解這一難題?黨的十七大明確指出:實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。因此,大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),既是破解就業(yè)難題的一把鑰匙,又是建設(shè)富裕、文明、和諧新天水的必然選擇。
1、開展全民創(chuàng)業(yè),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),也是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,決不能離開發(fā)展這一主題,創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、崛起之途。從一定意義上來說,抓全民創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展,就是抓第一要務(wù)。對天水這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口壓力大的地區(qū)來說,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得更為迫切和緊要,組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)活動,有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過全民創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、全社會興上項目,達(dá)到以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,人民生活富裕安康。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,資源匱乏的問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題十分突出,不僅城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平有較大差距,農(nóng)民人均純收入增幅遠(yuǎn)低于全省、全國的平均水平,全市城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大,已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,就必須按照科學(xué)發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”的要求,開展全民創(chuàng)業(yè),開發(fā)人力資源,打破城鄉(xiāng)界限,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,動員城鄉(xiāng)勞動者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實(shí)業(yè),千方百計增加收入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、開展全民創(chuàng)業(yè),是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,就業(yè)形勢嚴(yán)峻是我們構(gòu)建和諧社會面臨的主要問題之一,表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn),新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。在目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,有一個人創(chuàng)業(yè)一般可以帶動五個人實(shí)現(xiàn)就業(yè),所以提倡全民創(chuàng)業(yè),不僅可以給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供永久動力,而且可以有效緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源,只有激活全社會的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞,增強(qiáng)廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性和能力,才能為加快發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動力,為社會創(chuàng)造更多的、源源不斷的財富,為人們提供富裕、充實(shí)、有活力的生活；才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,使人們各盡所能、各得其所,形成和諧的人際關(guān)系,有效地減少社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。
3、開展全民創(chuàng)業(yè),是富民強(qiáng)市的根本途徑。全面建設(shè)小康社會,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市,關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著力提高全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入水平。2007年,我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入在全省14個市州的位次均處于第11位,財政收入排在第6位,其它幾項重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也比較靠后,而且近幾年主要指標(biāo)在全省的位次處于徘徊或不斷下滑。這并不是我們沒有發(fā)展,而是別人比我們發(fā)展得更快,當(dāng)前,全省各地都在全力以赴地抓項目、促發(fā)展,競相發(fā)展的勢頭很猛,形勢逼人,不進(jìn)則退。要取得與全省人口第一大市相稱的較好位次,不僅需要支撐發(fā)展的大項目,也需要致富千家萬戶的各種經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；不僅需要各級干部創(chuàng)新思路,真抓實(shí)干,承擔(dān)促進(jìn)發(fā)展的歷史重任,也需要廣大人民群眾普遍行動起來,投身于創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財富的偉大實(shí)踐之中,形成人人參與創(chuàng)業(yè)、個個謀做實(shí)事的發(fā)展局面,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),人民生活走向富裕；不僅需要更加有效地開展招商引資、聚合外來發(fā)展要素,也需要挖掘內(nèi)部潛在優(yōu)勢,激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的內(nèi)在發(fā)展能量。東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的實(shí)踐證明,只有全民創(chuàng)業(yè)才能激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力,只有全民創(chuàng)業(yè)才能帶來全民富裕,只有全民創(chuàng)業(yè)才能縮小發(fā)展差距。
4、開展全民創(chuàng)業(yè),是加快災(zāi)后重建步伐的必然要求。“5·12”地震給我市造成的損失是巨大的,災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)是長期而艱巨的,如果沒有知難而進(jìn)、敢打硬仗的勇氣,沒有自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的干勁,沒有發(fā)憤圖強(qiáng)、重建家園的信念,沒有吃苦耐勞、苦干實(shí)干的精神,那我們將難以承擔(dān)艱巨的建設(shè)任務(wù),也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。在這樣一個前所未有的特殊時期,我們需要激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,需要激發(fā)一種來自于全民、根植于群眾的巨大的創(chuàng)業(yè)原動力,需要形成一種人人參與,積極創(chuàng)業(yè)的精神面貌,需要凝聚一種萬眾一心、眾志成城的力量,加快災(zāi)后重建各項任務(wù)的落實(shí)。
5、開展全民創(chuàng)業(yè),是推動“三城聯(lián)創(chuàng)”取得進(jìn)展的重要抓手。以提升城市品味和檔次為主旨的“三城聯(lián)創(chuàng)”重在一個“創(chuàng)”,從某種意義上說,“三城聯(lián)創(chuàng)”是一次全面的、廣泛的全民創(chuàng)業(yè),而且是更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次、更高水平的全民創(chuàng)業(yè),沒有全民的參與,沒有全民的創(chuàng)建,“三城聯(lián)創(chuàng)”也就成了一句空話,目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。因此,通過動員全市人民廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)活動,在全市各行各業(yè)、各個層次都形成一種朝氣蓬勃、積極向上的創(chuàng)建氛圍,形成一種齊抓共建、爭先創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制,形成一種勞動光榮、創(chuàng)建榮耀的風(fēng)尚,形成一種人人關(guān)心、人人參與的局面,以推動“三城聯(lián)創(chuàng)”工作取得實(shí)效。
二、五策并舉,掀起全民創(chuàng)業(yè)活動的熱潮
全民創(chuàng)業(yè),人是決定性因素,要圍繞創(chuàng)業(yè)主體的廣泛參與,從五方面入手做好發(fā)動和引導(dǎo)工作,推動全民創(chuàng)業(yè)開展。
1、培育創(chuàng)業(yè)精神。全民創(chuàng)業(yè)必須要有一種“創(chuàng)業(yè)”的精神、創(chuàng)業(yè)的意識,這種精神就是解放思想、銳意進(jìn)取,就是破除僵化、敢為人先,就是克服自滿、永遠(yuǎn)進(jìn)取,就是自力更生、自強(qiáng)不息,就是專心謀事、精心干事、一心成事。解放思想的廣度,決定著全民創(chuàng)業(yè)的參與度；解放思想的深度,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；目前不論是學(xué)有所長的大學(xué)畢業(yè)生,還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者,就業(yè)時多數(shù)都是托親靠友,希望能找到一份穩(wěn)定的工作,主動地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)的人很少。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明,2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總教的11.4%,這說明新成長勞動力的就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)精神很不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的要求,所以我們必須廣泛發(fā)動,樹立典型,示范引導(dǎo),在全市形成一種創(chuàng)業(yè)謀事的精神。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識,激勵全市干部群眾人人思創(chuàng)業(yè)、謀創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、發(fā)憤創(chuàng)業(yè),努力營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境,放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,在全市形成競相創(chuàng)業(yè)、富民興市的生動局面。
2、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者隊伍。全民創(chuàng)業(yè)能不能持續(xù)和有效地開展,關(guān)鍵取決于創(chuàng)業(yè)主體。要著力培養(yǎng)多層次的創(chuàng)業(yè)人才。要加快壯大本土創(chuàng)業(yè)者隊伍。鼓勵支持各類經(jīng)營型人才、管理型人才、科技型人才與市場結(jié)合,創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會中介組織；鼓勵支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專學(xué)校畢業(yè)生不等不靠,充分利用國家和省市有關(guān)就業(yè)扶持政策,實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵支持城鄉(xiāng)居民發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工,帶動千家萬戶自主創(chuàng)業(yè),使更多的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者；鼓勵支持廣大農(nóng)民通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。同進(jìn)要大力發(fā)展壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè),鼓勵“走出去”創(chuàng)業(yè)。近年來,我市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模,勞務(wù)品牌日益響亮。我們要進(jìn)一步鞏固勞務(wù)基地,大力拓展省外以及國外勞務(wù)市場,加強(qiáng)勞務(wù)人員技能培訓(xùn),不斷發(fā)展壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)做響勞務(wù)品牌,提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益,要鼓勵外出務(wù)工、經(jīng)商人員在學(xué)有所成、經(jīng)營有成之后回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),為本地創(chuàng)業(yè)增添活力。要積極引進(jìn)外部創(chuàng)業(yè)力量。充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、加工業(yè)基礎(chǔ)較好和勞動力成本較低等優(yōu)勢,堅持引資與引智相結(jié)合,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的招商引資,要擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對外開放度,進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),吸引更多的外部資本、人才來我市投資創(chuàng)業(yè)。
3、完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制。活力來自機(jī)制,要在全市掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮,讓人民群眾真正成為創(chuàng)業(yè)主體,必須在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫,一是以政策激活力。在不違背國家法律、法規(guī)和方針政策的前提下,大膽探索,創(chuàng)造性地用活用好政策,使創(chuàng)業(yè)不拘形式、不拘規(guī)模、各展所長、各顯其能、各得其所,激發(fā)出全民創(chuàng)業(yè)的無限活力。二是以開放增活力。全民創(chuàng)業(yè)和招商引資是推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大引擎,兩者內(nèi)外結(jié)合,相互促進(jìn)。通過大力開展招商引資,為全民創(chuàng)業(yè)提供項目、技術(shù)、資金和創(chuàng)業(yè)理念等,借助外力,激活內(nèi)力,增添活力,不斷激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)熱情;引導(dǎo)本地民營企業(yè)家借助外力把企業(yè)做大做強(qiáng),優(yōu)勢互補(bǔ),和諧競爭,實(shí)現(xiàn)雙贏。三是以改革促活力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革,鼓勵支持有技術(shù)特長的業(yè)務(wù)干部通過辭職、離崗、退崗等途徑創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,興辦企業(yè),投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,鼓勵支持科技人員發(fā)揮特長,通過技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等形式自主創(chuàng)新,創(chuàng)辦實(shí)體,開展創(chuàng)業(yè)；要圍繞解決影響改革的深層次矛盾和問題,加快國有企業(yè)改革步伐,推進(jìn)市場化進(jìn)程,使一批有管理經(jīng)驗、有一技之長的能人脫穎而出,走上自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展的致富道路；要進(jìn)一步深化干部人事制度改革,引進(jìn)競爭機(jī)制,完善對干部的考核評價體系,引導(dǎo)激勵干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,在創(chuàng)業(yè)中建功立業(yè)。
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