在天水市五屆人大常委會第十一次會議結(jié)束時的講話
張景輝
(2008年8月12日)
市五屆人大常委會第十一次會議,經(jīng)過與會同志們的共同努力,已圓滿完成了各項議程。會議期間,常委會組成人員以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分發(fā)揚(yáng)民主,發(fā)表審議意見,聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于刑事審判工作情況的報告,聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國科技進(jìn)步法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》情況的報告,依法任免了8名市政府組成部門負(fù)責(zé)人,會議開得很好。
今年以來,市人大常委會圍繞全市工作大局和市委的決策部署,緊緊抓住事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題,認(rèn)真履行職責(zé),在開展各項監(jiān)督,推動“一府兩院”依法行政和公正司法；履行重大事項決定權(quán),促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化；依法行使任免權(quán),堅持黨管干部和人大依法任免有機(jī)結(jié)合；發(fā)揮代表作用,密切與人民群眾的聯(lián)系；推進(jìn)民主政治建設(shè),構(gòu)建和諧社會等方面,做了大量的工作,取得了積極成效。同時,更加注重自身建設(shè),在圍繞中心、服務(wù)大局中,較好地發(fā)揮了市人大常委會的整體作用。
今年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年,我們經(jīng)受了“5·12”汶川特大地震的嚴(yán)峻考驗。半年多來,全市上下認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照年初既定的工作部署和任務(wù)要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠實責(zé)任,一手抓抗震救災(zāi)工作,一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,全市經(jīng)濟(jì)社會保持了良好的發(fā)展勢頭,抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建取得了階段性成果。這些成績的取得,是與全市各級人大和人大代表辛勤努力、扎實工作分不開的。當(dāng)前,我市面臨災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重任務(wù),這對人大及其常委會工作提出了新的更高的要求。借此機(jī)會,我就做好新形勢下的人大及其常委會工作,講幾點(diǎn)意見。
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),不斷提高人員素質(zhì)
加強(qiáng)學(xué)習(xí),是提高人大履職能力的重要途徑。人大工作政治性、法律性、政策性很強(qiáng),做好人大工作必須具備較高的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。我們要把抓好學(xué)習(xí)作為常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的首要任務(wù),堅持運(yùn)用理論中心組學(xué)習(xí)、法律講座、專題討論等多種形式,抓好機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神,全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實質(zhì),堅持解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,用馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī),學(xué)習(xí)人民代表大會制度和人大工作業(yè)務(wù)知識,增強(qiáng)憲法意識和法制觀念,熟悉人大工作的規(guī)則和程序,掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律,真正做到依法履行職責(zé)。要努力學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展進(jìn)步的新知識,及時了解和掌握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的情況,進(jìn)一步開闊視野,拓寬思路,使我們的工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。 (下轉(zhuǎn)第二版) 要注重在學(xué)習(xí)中不斷創(chuàng)新人大工作,積極探索人大行使職權(quán)的方式方法,拓寬人大工作的渠道,使人大工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。總之,要通過認(rèn)真學(xué)習(xí),不斷提高理論水平,增強(qiáng)法律素質(zhì),豐富業(yè)務(wù)知識,不斷提高人大履行職能的水平。
二、加強(qiáng)監(jiān)督工作,切實履行人大職能
開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,是憲法和法律賦予人大的一項重要職責(zé)。必須堅持依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)的原則,正確履行好重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)。在依法行使重大事項決定權(quán)方面,要進(jìn)一步明確重大事項范圍,規(guī)范決策程序,進(jìn)一步健全和落實討論決定重大事項的工作機(jī)制,適時審議和討論決定我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大事項,堅持集體決策,努力提高決策的科學(xué)化、民主化,做到議而有決、決而可行、行而管用,確保一切有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的措施在實踐中得到有效落實。在依法行使監(jiān)督權(quán)方面,要認(rèn)真貫徹落實監(jiān)督法,不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法,緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,加強(qiáng)對憲法、法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。每年要有重點(diǎn)、有計劃地組織開展專項執(zhí)法檢查,督促“一府兩院”依法行政,公正司法。同時,要依法受理人民群眾的來信來訪,繼續(xù)加強(qiáng)涉法涉訴案件的監(jiān)督,對社會影響較大的典型違法案件和司法不公的案件要依法督查到底,維護(hù)社會公平正義。在開展監(jiān)督工作中,我們既要敢于監(jiān)督,也要善于監(jiān)督,做到在支持中實施監(jiān)督,在監(jiān)督中推動工作,切實使人大的監(jiān)督工作收到實效。在依法行使人事任免權(quán)方面,要進(jìn)一步完善人大選舉任免制度,規(guī)范選舉任免程序,不斷拓寬人大代表和人大常委會組成人員對擬選舉任免人員的了解渠道；要切實加強(qiáng)對人大任命干部的監(jiān)督,促使他們增強(qiáng)對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的意識,自覺接受群眾監(jiān)督,不斷提高依法決策、依法管理、依法行政、公正司法的能力和水平。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究,努力提高工作水平
調(diào)查研究,是謀事之道、成事之基,是做好人大工作的基本功。各級人大常委會組成人員要堅持實事求是,認(rèn)真做好調(diào)查研究工作。要緊扣發(fā)展第一要務(wù),圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大難點(diǎn)問題,有針對性地開展調(diào)查研究,提出解決問題的意見建議,推動“一府兩院”開展工作。要緊扣人大工作的特點(diǎn),圍繞行使重大事項的決定權(quán)和依法履行任免權(quán)等職責(zé),加強(qiáng)調(diào)查研究,通過對有關(guān)改革和發(fā)展重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督,聽取和審議專項工作報告等,形成有質(zhì)量、有水平的調(diào)研成果和決策建議,保證黨的路線、方針政策和市委決策部署的貫徹落實。要緊扣民主政治建設(shè),圍繞發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制,推動依法治市,加強(qiáng)調(diào)查研究,為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。要緊扣改善民生,圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,提出意見建議,在依法履行職責(zé)的實踐中更好地體現(xiàn)人民的意愿和要求,維護(hù)好人民的切身利益,促進(jìn)公平正義,共建和諧社會。
四、加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)工作的規(guī)范化
制度建設(shè),是從根本上搞好工作的關(guān)鍵措施。要注重制度創(chuàng)新。我們強(qiáng)調(diào)依法辦事,并不是說人大工作只能“墨守成規(guī)”,要在嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的前提下,注重制度的完善和創(chuàng)新,將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和具體化,增強(qiáng)可操作性,以更好地依法辦事。在制度建設(shè)上,歷屆市人大常委會已制定了30多項工作制度,為我們打下了堅實的基礎(chǔ)。今后,要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,把以往好的做法堅持下來,把好的經(jīng)驗以制度的形式固定下來,不斷完善各級人大及其常委會的議事規(guī)則,規(guī)范行使各項法定職權(quán)的操作程序,促進(jìn)人大工作的規(guī)范化、程序化和制度化,用符合實際、切實可行的制度指導(dǎo)人大工作的新實踐。要改進(jìn)代表工作機(jī)制。人大代表來自于人民群眾,分布在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè),他們是做好人大工作的重要力量。要把代表工作放在更加突出的位置,建立健全代表工作制度,積極組織開展代表活動,認(rèn)真督辦代表意見建議,為代表履行職責(zé)搞好服務(wù),不斷拓寬代表議政督政的渠道,充分發(fā)揮人大代表在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。同時,要抓好作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞“嚴(yán)管理、樹正氣、講效率、重服務(wù)”的機(jī)關(guān)建設(shè)要求,結(jié)合全市開展的機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)整頓活動,切實加強(qiáng)各級人大及其常委會的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng),改進(jìn)工作方式,提高工作效率,努力把各級人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型、和諧型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的機(jī)關(guān)。
五、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,營造良好工作氛圍
團(tuán)結(jié)出凝聚力,出戰(zhàn)斗力,出生產(chǎn)力。人大常委會集體行使職權(quán)、集體決定問題的特點(diǎn)決定了更需要講團(tuán)結(jié)協(xié)作。只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié),才能充分發(fā)揮人大常委會的整體功能,高質(zhì)量地履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)。要堅持民主集中制原則,集體行使職權(quán),集體決定重大問題,尤其在依法行使職權(quán)、研究問題、審議時,一定要發(fā)揚(yáng)民主,暢所欲言,對集體討論通過的決議、決定和審議意見,必須在實際工作中堅決貫徹執(zhí)行,把民主集中制原則落到實處。要自覺搞好團(tuán)結(jié),領(lǐng)導(dǎo)班子成員要大事講原則,小事講風(fēng)格,相互諒解、相互支持、相互補(bǔ)臺,共同營造民主團(tuán)結(jié)、和諧融洽的工作氛圍,建設(shè)一個心齊氣順、和睦共事的班子。需要強(qiáng)調(diào)的是,各級人大常委會兼職委員要處理好本職工作與參與人大工作的關(guān)系,積極參加人大常委會會議和人大常委會組織的各項重要活動,人大常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),責(zé)任重大,使命光榮,每一位常委會組成人員要嚴(yán)格要求自己,認(rèn)真履行好委員職責(zé)。
同志們,圍繞中心、服務(wù)大局,是人大的神圣職責(zé)。我們一定要認(rèn)清形勢,振奮精神,開拓創(chuàng)新,真抓實干,充分發(fā)揮職能作用,切實做好人大工作,為全面完成市五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù),推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!
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