振奮精神 真抓實干
全面加快災后恢復建設和經濟社會發展步伐
——在天水市委五屆四次全委（擴大）會議上的講話
天水市委書記、市人大常委會主任 張景輝
（2008年7月9日）
7月9日，天水市委五屆四次全委(擴大)會議召開(組圖)
同志們：
這次市委全委擴大會議，是在我市面臨災后恢復建設和經濟社會發展雙重任務的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，總結上半年的工作，分析當前面臨的形勢，統一思想，強化措施，確保完成今年的各項目標任務，促進全市經濟社會又好又快發展。
今年以來，全市各級黨政組織認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，圍繞市委五屆三次全委會暨全市經濟工作會議確定的目標任務，加強領導，狠抓落實，全市經濟社會保持了良好的發展勢頭，抗震救災取得了階段性勝利，黨的建設得到進一步加強。預計上半年，全市實現生產總值86.9億元，同比增長12.0%;大口徑財政收入15.54億元，同比增長34.84%;完成全社會固定資產投資67.57億元，增長43.17%;社會消費品零售總額39.18億元，增長18.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入同比分別增長7.52%和16.0%。
經濟建設穩步推進，社會事業全面發展。今年，我們搶抓國家建立“關中—天水經濟區”、振興裝備制造業等機遇，加快經濟社會事業的發展。一是進一步加大項目建設力度，不斷完善市級領導包抓重點項目責任制，及時協調解決項目建設中存在的困難和問題，促進了天寶、天定高速公路、大唐甘谷電廠、軍民合用機場等107個重點項目的順利實施。二是堅持實施“工業強市”戰略，以實施振興裝備制造業行動計劃為重點，深化國有企業改革，認真落實扶持工業發展的各項優惠政策，培育壯大“10強50戶”骨干企業，工業經濟質量效益明顯提高。三是認真落實支農惠農政策，大力實施農業“八大工程”，積極推進新農村建設，培育壯大特色產業，農業產業化經營步伐明顯加快，扶貧開發穩步推進，勞務經濟快速發展，夏糧取得了好收成，農民增收成效顯著。四是廣泛深入開展“三城聯創”活動，加快了藉河城區段生態環境治理景觀工程、瀛池大橋建設、伏羲城保護修繕工程等重點工程建設進度，實施了青年南北路改造、天河供熱二期工程等一批城市基礎設施和城市改造工程，城市建設步伐進一步加快。五是全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，教育教學質量進一步提高；積極實施科技創新體系建設，廣泛開展科技培訓和服務；堅持完善新型農村合作醫療制度，全面推進社區衛生服務工作，不斷深化城市支援農村衛生活動；加快了天寶高速百里風情線旅游項目開發進度，千方百計扶持旅游業恢復發展；文化、體育、廣播電視、人口與計劃生育等各項社會事業取得了新進展。
改善民生成效顯著，社會大局保持穩定。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，下大氣力解決民生問題。抓緊落實省委省政府和我市確定的14件惠民實事，確保群眾共享改革發展成果；積極建立覆蓋全社會的社會保障體系，開展了社會保險擴面和基金征繳工作，重點抓了農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作；重視解決城鎮困難家庭和低收入家庭住房問題，改進和規范經濟適用房和廉租房制度，加大了經濟適用房和廉租房建設力度；著力保持市場物價穩定，貫徹落實穩定物價各項政策和措施，強化市場監管，打擊假冒偽劣產品，維護正常的經濟秩序和市場秩序。與此同時，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極開展“平安天水”建設，高度重視信訪工作，堅持實施書記和市長信訪接待日和領導包案制度，加強對重點信訪案件的督辦工作，妥善處理了一些矛盾和糾紛，全力維護了社會的和諧穩定。
抗震救災取得勝利，恢復建設全面啟動。“5·12”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。這次地震波及天水全境，造成10人死亡，1613人受傷，203.29萬人受災。地震發生后，我市迅速反應，全面動員，黨政軍民齊心協力，社會各界積極行動，萬眾一心，眾志成城，全力以赴抗震救災。一是立即行動，全力搶險，在第一時間啟動應急預案，各級領導深入一線，調查災情，慰問群眾，組織排除重大安全隱患，靠前指揮基層搶險救災。二是及時組織調運發放救災物資，妥善安置受災群眾生活；千方百計籌集抗震救災和恢復建設資金，積極組織多層次的捐款捐物獻血活動，保證了抗震救災的有序有效進行。三是組織力量及時維修受損的基礎設施，建立臨時教學點，維修醫療設施，在較短時間內恢復了正常的教學、醫療和生產生活秩序。四是認真核實評估災情，制定了災后恢復建設規劃，從市委各部委、市直部門及天水軍分區等單位抽調323名干部，對全市35個整體搬遷村和70個受災嚴重的村及部分學校進行包村幫建。五是在我市受災的情況下，發揚“一方有難、八方支援”的精神，積極承擔向隴南重災區轉運救災物資的重任，以快捷高效、安全可靠的轉運工作，有力地保障了隴南重災區的抗震救災，得到了中央和省上的充分肯定。通過前一階段艱苦卓絕的努力，受災群眾得到妥善安置，社會秩序保持大局穩定，抗震救災工作取得了階段性勝利。目前，災后恢復建設正在有力有序有效進行。
黨的建設得到加強，反腐倡廉取得實效。開展繼續解放思想、推動科學發展大討論活動，努力消除制約發展的思想障礙。注重各級領導班子建設，著力提高廣大黨員干部特別是各級領導干部運用科學發展觀改造主觀世界、解決實際問題的能力和水平。高度重視社會主義政治文明建設，充分發揮市委總攬全局、協調各方的作用，調動各方面積極因素，為經濟社會發展與和諧社會建設做貢獻。加強宣傳思想工作和精神文明建設，開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，不斷營造積極進取的社會氛圍。認真落實領導班子和領導干部監督管理、年度考核、科級干部競爭上崗、市直黨政領導交流任職等一系列制度，引導廣大干部樹立正確的政績觀，推動了工作落實。加強和改進基層黨建工作，完成了村級黨組織換屆選舉工作，公開選出81名村黨支部書記，選拔大學生到村任職，優化村級班子隊伍。堅持一手抓懲治，一手抓預防，認真落實黨風廉政建設責任制，繼續加大對工程建設招標、投標，經營性土地使用權出讓等制度情況的監督檢查，嚴肅查處山東籍高考移民替考案等重大案件。加強了對抗震救災款物管理使用的監督檢查，在救災物資分配和資金使用方面沒有出現截留、挪用等問題，做到了公正、公平、透明，全市黨的建設和反腐倡廉工作取得了新的成效。
總的來說，上半年的工作取得了一定成效，為下半年的工作奠定了良好的基礎。下面，根據市委常委會討論的意見，我就下半年的工作，講幾點意見。
一、認清形勢，振奮精神，切實增強加快發展的緊迫感
今年以來，國際國內形勢出現了不少新的變化，給我們的經濟社會發展帶來了嚴重挑戰。從國際看，美國次貸危機、越南經濟過熱引發的國際金融市場的動蕩以及美國經濟的減速，影響還在進一步加劇，對我國經濟的穩定發展增加了許多不利因素，宏觀調控面臨新的挑戰和困難，經濟發展的大環境不寬松；從國內看，為了抑制經濟過熱，國家實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，但消費者物價指數和生產者物價指數居高不下，尤其是農資價格上浮較大，農民的增收難度增大，煤電油等原材料和動力價格上漲，企業生產成本增加，對完成今年工農業生產的目標帶來了一定困難。從周邊看，各地各恃優勢、競相發展，而我市自然條件較差，資源匱乏，農業基礎薄弱，工業新上大項目少，經濟自主增長的能力不強，加快發展的壓力很大。特別是“5·12”特大地震對我市的發展造成重大影響，直接經濟損失約57.53億元，相當于去年全市地方財政收入的5倍多。這次地震造成大量的城鄉居民住房、校舍、醫院、廠房倒塌，一些交通、供熱、供水、供電和通訊等公用設施部分受損，這些建筑和設施的恢復建設，需要較長的時間和大量的資金。地震毀壞了一些農業生產設施，直接影響了農民的生產生活。全市210戶工業企業不同程度受災，部分企業在一段時間停產或不能正常生產。第三產業尤其是旅游業受到嚴重沖擊，直接經濟損失5299萬元。當前和今后一段時間，恢復建設將成為一項十分緊迫而重要的任務，要做到“兩手抓、兩不誤”，給我們加快發展增加了很大的難度。
盡管當前經濟社會發展存在不少困難，但從總體上看，我們仍然面臨新的發展機遇和許多有利因素。一是隨著中央財政支出結構的調整，國家對保障民生、特別是地震災后恢復建設支持力度將進一步加大，而且更多地向中西部和地震災區傾斜，這有利于我們積極爭取國家和省上的支持，謀劃新的發展項目，增強加快發展的能力。二是隨著國家繼續深入實施西部大開發戰略、振興裝備制造業計劃的推進，特別是國家將我市列入“關中——天水經濟區”進行規劃，我省深入實施“東部交通大會戰”、“建設河西風電走廊”等戰略，有利于我們發揮優勢，加強區域合作，調整經濟結構，加大固定資產投資，加快基礎設施建設，增強加快發展的后勁，促進天水經濟提速發展。三是隨著近幾年我市經濟持續快速增長，發展思路和措施不斷完善，各項改革深入推進，基礎設施特別是交通條件的不斷改善，發展環境不斷優化，為今后加快發展奠定了良好的基礎。四是隨著我們繼續解放思想的深入，全市廣大黨員干部觀念進一步轉變，領導干部執政能力進一步提高，各級黨政組織應對復雜局面的能力增強，廣大群眾盼發展、促發展的愿望更加迫切，有利于調動各方面積極性，推動各項工作的順利進行。面對新的形勢，各級黨政組織要切實增強大局意識、憂患意識、發展意識、責任意識，振奮精神，增強信心，搶抓機遇，艱苦奮斗，通過扎實有效的工作推動各項目標任務的全面落實。
二、全力以赴，抓主抓重，加快推進各項重點工作落實
今年，由于“5·12”特大地震災害的影響，造成全市各方面工作進展不平衡。后半年的工作任務更為繁重，時間緊、困難多，我們必須強化措施，加大力度，全力抓好經濟社會發展的各項重點工作。
第一，以振興裝備制造業為目標，抓好工業生產和企業改革。后半年，要認真貫徹全市工業強市會議精神，確保工業企業持續快速發展。一要積極協調爭取國家、省上的項目資金，幫助受災企業盡快恢復生產。要圍繞企業的技術改造、新上項目，做好土地、融資、基礎設施配套等協調服務工作，促進企業擴大生產。要協調解決好煤電油運等生產要素緊張的問題，堅持開展“三亂”問題的治理整頓，為企業發展創造良好的社會環境。二要加快培育特色優勢產業，緊緊抓住國家大力發展裝備制造業的良好機遇，積極爭取省上工業專項發展資金的支持，以“10強50戶”為依托，著力培植和發展機械制造、電子電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材“五大集群”，建設星火機械、華天電子、長城電器“三大產業園”，加快實施振興裝備制造業“12341”行動計劃，促進工業經濟快速發展。三要繼續深化國有企業改革，啟動實施省屬下劃的長城電器集團有限公司、長城低壓電器廠等5戶企業和首鋼岷山機械廠以及原市屬的天水塑料有限公司和焦化廠的破產重組工作，力爭年底全面完成。對已完成改制的國有企業，著力改善股本結構，加強國有資產監管，建立和完善國有資本經營預算制度，確保國有資產保值增值。同時，要狠抓節能減排工作，嚴格落實責任制，確保實現全年的節能減排目標。
第二，以農民增收為核心，抓好農業生產和農村工作。當前，我們要重點做好三個方面的工作：一要抓好“糧食”生產。各級政府要在抓好夏糧收割、打碾的同時，加強對全膜雙壟溝播玉米等大秋作物的管理，力爭秋糧有個好收成。要認真落實糧食直補等各項惠農政策，調整種植結構，預留安排好明年的種植面積，大力發展高產優質高效農業。要按照高起點、高標準、高質量、高效益和嚴要求的“四高一嚴”建設程序，精心組織，廣泛發動，抓好夏季農田基本建設。二要抓好農民增收。要堅持“多予少取、放活”的方針，以省委確定的農民增收“六大行動”為重點，狠抓勞務輸出，幫助農民拓寬勞務輸轉渠道，以勞務經濟帶動農民增收。要采取和推廣“能人建基地，基地帶產業”的辦法，整合項目資金，實行優惠政策，加快果品、蔬菜、畜牧基地建設，大力發展農業產業化經營。要特別重視果品、蔬菜等農副產品的包裝加工，打造品牌，提高農產品的競爭力和市場占有率。要充分發揮農村經合組織的作用，做好農副產品的銷售、運輸工作，確保農業增效，農民增收。三要抓好防災抗災。入夏以來，災害天氣逐漸增多。要增強憂患意識，切實做好防御冰雹、山洪和火災等災害工作，防止自然災害對農業生產造成損失。同時，要加強農資市場監管，堅決遏制農資價格過快上漲勢頭，保證農資有效供應。
第三，以災后恢復建設為契機，抓好招商引資和重點項目建設。要按照“引大引強，強強聯合，強弱相濟，互利多贏”的思路，把貫徹國家宏觀調控政策和發展抓項目有機結合起來，依托三大工業園區、兩個物流園區和各縣區的工業園區，實施“請進來，走出去”戰略，創新招商方式，拓寬招商領域，采取組團招商、節會招商、網上招商和小分隊招商等辦法，吸引更多項目入駐天水，著力提高招商引資的實效。要加強督促檢查，及時協調解決項目建設中遇到的實際困難和問題，加快在建項目建設進度，對今年實施的107個重點建設項目和42個市級領導包抓項目，要全面抓好落實，爭取天平鐵路、天水過境高速年內動工，確保完成年度任務。要抓住新農村建設、振興裝備制造業、災后恢復建設等機遇，加強與上級部門的銜接，特別是對災后恢復建設項目要加強協調和對接，爭取更多的項目立項、開工和建設。
第四，以“三城聯創”為載體，抓好城市建設和城市管理工作。要高度重視“三城聯創”工作，按照實施方案的要求，深入開展各項創建活動，確保完成年度任務。要立足實際，著眼長遠，加強城市規劃工作，嚴格執行城市規劃，充分體現城市特色，確保城市規劃的嚴肅性和權威性。要加快城市建設步伐，加大城市建設投融資力度，抓好基礎設施建設、房地產開發和綠化、美化、亮化工程，重點抓好藉河城區段生態環境治理景觀二期工程、瀛池大橋、青年南北路、藉濱南路拓建改造、名城保護等城市建設項目，加強生態建設和環境保護，不斷完善城市功能，提升城市品位。要堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，進一步理順城市管理體制，妥善處理城市拆遷中的具體問題，加強城市綜合執法工作，不斷提高城市管理水平。
第五，以旅游業恢復為重點，抓好文化產業和商貿流通工作。要針對地震對旅游經濟造成的影響，盡快完成受災旅游設施和文物的維修重建，加強旅游推介和客源組織，重點推出一些精品短線旅游，使全市旅游市場在短時間內迅速升溫。同時，重視旅游項目開發，抓住建設“關中——天水經濟區”的機遇，依托天水獨特的人文景觀和自然景觀，加強與寶雞、西安等城市的合作，加快景區景點建設，加快旅游產業發展。要加強非物質文化遺產的保護和利用，積極開發和培育文化產業，堅持整頓治理文化市場，把文化優勢轉化為經濟優勢。繼續推進公共文化服務體系建設，廣泛開展紀念改革開放30周年文化活動。要圍繞抑制物價上漲，確保市場有效供給，切實加強城鄉市場體系建設，加大對市場秩序和市場價格的監管，深入推進“萬村千鄉市場工程”，促進城鄉商品流通。
第六，以改善民生為宗旨，抓好社會事業和維護穩定工作。各級領導干部要強化宗旨意識，努力為群眾辦實事，辦好事，解難題。一要對省委、省政府和我市確定的14件惠民實事，各縣區、各部門要通力協作，堅持抓好組織實施工作，保證按期全部兌現，讓群眾盡早受益，取信于民。二要積極做好促進就業和再就業工作，認真落實扶持就業的各項政策措施，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的方針，積極引導大學畢業生和失業人員轉變擇業觀念，以創業帶動就業。三要加強社會保障體系建設，建立完善各類企業職工包括農民工在內的基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，進一步完善城鄉低保制度，擴大覆蓋面，提高保障水平。對城鄉居民因地震災害造成的貧困戶，符合低保標準的要盡快納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。同時，要高度重視維護社會穩定工作，認真落實信訪工作責任制，堅持市、縣區主要領導信訪接待日制度和領導包案制度，切實做好矛盾糾紛排查調處工作，認真落實穩控措施，堅決扭轉信訪工作被動局面。要切實抓好安全生產，加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類違法犯罪活動，深入推進平安天水建設，特別要做好奧運會期間的維穩工作，營造和諧穩定的社會環境。
三、統籌兼顧，分類指導，集中力量抓好災后恢復建設
災后恢復建設是一項長期而艱巨的任務，關系著群眾的切身利益和社會的和諧穩定。各級領導干部要充分認識做好災后恢復建設工作的重要性和緊迫性，把災后恢復建設作為一項重要的政治任務抓緊抓實抓好。
第一，要進一步明確災后恢復建設的工作思路
災后恢復建設，要堅持以科學發展觀為指導，按照國家關于“以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的災后恢復建設方針，圍繞提高抵御自然災害能力，改善群眾生產生活條件，優化生產力布局，增強災區發展后勁的目標，加強領導，精心組織，分級負責，上下協調，調動各方面的積極性，充分發揮群眾的首創精神，多渠道籌集建設資金，穩步推進災后恢復建設工作。爭取在入冬前每戶災民住上新房，力爭2010年底前，全面完成災區倒塌房屋和受損設施的恢復建設任務，確保災區群眾生產生活條件高于災前水平，基礎設施條件得到較大改善，生態保護和資源環境建設取得新成效，可持續發展能力進一步增強。
第二，要正確處理好災后恢復建設的三個關系
一要處理好恢復建設與全局工作的關系。災后恢復建設事關全局，責任重大，我們必須統籌兼顧，不能顧此失彼。要按照“兩手抓、兩不誤”的要求，一方面毫不松懈地抓災后恢復建設，堅持以人為本，把安置受災群眾、災后恢復建設擺在更加突出的位置，舉全市之力開展災后恢復建設；一方面堅定不移地抓好經濟社會發展，保持經濟發展的良好態勢，為災后恢復建設提供有力的物質保障。
二要處理好立足當前與著眼長遠的關系。要把恢復建設與發展提高結合起來，把經濟社會發展與資源環境保護結合起來，把災后恢復建設與新農村建設和小城鎮建設結合起來，按計劃、有步驟、分階段地進行。要在妥善安排受災群眾當前生活，維修和恢復受損生產生活設施的前提下，著眼長遠，結合新農村建設，逐步消除農村土坯房；加大校舍和衛生院改造力度，不斷改善教育和醫療衛生條件；積極爭取項目和資金，逐步完成病險水庫加固、重要堤防工程建設、重大滑坡治理等重點工程項目。
三要處理好自力更生與社會幫建的關系。在恢復建設中，既需要動員社會各方面的力量，支持幫助災區恢復建設，又需要發揮受災群眾的主體作用，自力更生搞好恢復建設。各級政府和相關部門要積極主動地向上級反映災情，爭取項目和資金，組織動員社會各界捐贈物資和資金；要抓好部門包村幫建、對口幫扶工作，形成全社會共同支持災區建設的良好局面；要引導受災群眾樹立戰勝災害的信心，自力更生，艱苦奮斗，親鄰相幫，生產自救，重建家園。
第三，要切實把握好災后恢復建設的五個原則
一是統籌兼顧，突出重點。要在全面抓好受災群眾安置、恢復正常生產的同時，突出抓好恢復建設，優先恢復建設居民群眾的住房，優先恢復建設涉及群眾直接利益的學校、醫院、城鎮供水、人飲工程等公益性設施，優先恢復建設災區必需的水利、交通、電力、通信等生命線工程。
二是科學規劃、合理布局。要按照避免自然災害、優化生產力布局、增強災區發展后勁的要求，充分考慮資源環境承載能力，進一步制定和完善災后恢復建設規劃和具體實施方案，有序推進恢復建設。特別是農村受災房屋的恢復建設，要納入新農村建設規劃，科學選址，合理布局，做到經濟、實用、安全、省地。
三是因地制宜，分類指導。災后恢復建設要堅持實事求是，從實際出發，同當地經濟社會發展水平相適應，同群眾的承受能力相適應，不搞一刀切，不搞瞎指揮，不搞一個模式。農村恢復建設要突出抓好災民的住房建設和生產能力的恢復；城市恢復建設要重點抓好道路、供水、通訊等基礎設施和企業的廠房建設、設備維修，支持企業盡快恢復生產。
四是政府主導，社會參與。災后恢復建設，要充分發揮政府的主導作用，動員社會各方面的力量積極參與。要采取政府投入、銀行貸款、社會捐贈、對口幫扶、市場化運作等多種方式，多渠道籌集資金。要落實好對口支援和部門幫建機制，指導幫助災區群眾加快恢復建設。要大力弘揚一方有難、八方支援的精神，有錢出錢，有力出力，全力支援災后恢復建設。
五是勤儉節約，艱苦奮斗。災后恢復建設是一項長期而艱巨的任務，必須發揚勤儉節約、艱苦奮斗的精神，樹立過緊日子的思想，不脫離實際，不貪大求全，不鋪張浪費，堅持勤儉辦一切事情。要嚴格落實國家和省上關于壓減公用經費支出的通知精神，減少不必要的開支，把有限的財力物力人力用在恢復建設上。
總之，在災后恢復建設中，要通過扎實細致的工作，保證不引發新的矛盾，不挫傷群眾災后恢復建設的積極性，確保災后恢復建設有力、有序、富有成效地進行。
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