政協天水市委員會常務委員會
關于政協五屆一次會議以來提案工作情況報告
天水市政協副主席 王欽錫
各位委員：
我受市政協常委會的委托，向大會報告市政協五屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、基本情況
市政協五屆一次會議以來， 政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和政協專委會，認真貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀為指導，以富民強市構建和諧社會為出發點，以飽滿的政治熱情和強烈責任感，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，積極運用提案形式，履行職能，建言獻策，共提出提案 311件，經審查立案286件。其中，各民主黨派、工商聯、人民團體和政協專委會集體提案58件；委員個人或聯名提案228件。提案內容涉及經濟建設方面的184件，占立案總數的64.3％；科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業方面的81件；占28.3％；政法、勞動人事方面的16件，占5.6％；統戰、政協、民族宗教及其它方面的5件，占1.8％；參與提出提案的委員233人次。對于立案的提案分別先后送交市直有關部門、縣、區政府62個單位辦理。對未予立案的提案作為來信轉送有關部門進行了辦理。五屆一次會議以來的286件提案已全部辦復，其中，所提問題已解決或基本解決的（A類）150件，占立案總數的52.4％；正在解決或列入計劃逐步解決的（B類）117件，占41％；因目前條件所限留作以后解決的（C類）19件，占6.6％。通過各有關部門的認真辦理，取得了積極成效，為我市經濟社會又好又快的發展，推動和諧社會建設作出了積極貢獻。
1、經濟建設是提案關注的重點。
——深化企業改革，振興裝備制造業的提案有11件。市九三學社及經濟界、科技界的委員在調查研究的基礎上，針對我市工業經濟發展中存在的問題，提出了規范改制企業運行機制，加大對天水電器工業扶持力度，加快工業示范園區建設、建立中小企業融資平臺、加強我市中小企業技術創新以及進一步改善民營經濟發展環境等方面的意見和建議。市委、市政府高度重視，緊緊抓住國家和省上振興裝備制造業的戰略機遇，出臺了一系列政策措施，全面實施了“12341”計劃，加大了對我市裝備制造業的扶持力度和資金投入，穩步推進。國有企業改革改制，放手發展非公經濟發展，進一步優化發展環境，使全市工業發展實現了速度和效益兩位數增長。市政協組織相關專家、學者和部分委員對我市工業園區建設情況進行了調研，撰寫的《我市工業園區建設情況的調查報告》，市委主要領導作了重要批示，相關單位認真落實，取得了顯著效果。
——建設社會主義新農村，改善農村生產生活環境，提高農民收入的提案60件，包括農業、林業、水利、畜牧、交通等，承辦單位認真辦理，都取得了實效。如，吳兆祖委員提出的《新農村建設堅持規劃先行》的提案，各縣、區政府在新農村建設中，堅持把規劃作為扎實推進新農村建設的重要基礎性工作。先后完成了市、縣、區示范村和推進村的規劃編制工作。民進天水市委提出的《關于加快培養新型農民的建議》，有關部門高度重視，認真辦理。去年，全市組織實施了“百千萬”培訓工程，培訓農村經濟人、致富明星、致富帶頭人各100名，土專家1000名，科技示范戶1000戶，外出務工人員、新型農民各1萬名，通過培訓工程的實施，為我市新農村建設提供了堅實的人才保證和智力支持。民盟天水市委提出的《關于加大我市農業科技成果轉化問題》的提案，市農業局認真辦理，全年投入各類科研經費和項目經費565萬元，增強了科研后勁，有力地推動了農業科技成果轉化，使農業科技成果轉化在促進農業增效，農民增收中發揮了重要作用。對民進天水市委提出的《關于加強全市蘋果產業發展問題的建議》，市政府批轉了市林業局《關于千村優質果園管理活動實施方案的通知》，啟動了全市“千人千村優質果園管理活動”。市政協組織部分委員對全市果品、畜牧、蔬菜三大產業科技推廣情況進行了深入調研，摸清了底子，針對存在的困難和問題，對加快三大主導產業科技推廣和發展提出了五條建議，受到市委、市政府和相關部門的高度重視。
——加快旅游產業的發展，實施旅游富市戰略方面的提案有9件。有完善旅游標識、交通標識的，有加快旅游景點基礎設施建設的，有加快旅游景點規劃開發建設的。這些提案得到了旅游部門的重視，大部分建議和意見得到落實。如高世華、李忠孝委員提出的《完善我市旅游標識》的提案，市政府責成市旅游局拿出關于在秦州、麥積區設置主要景區道路交通指引標識牌的詳細方案，相關部門認真落實。省、市政協委員提出的《盡快啟動麥積百里生態風情旅游線項目建設》的提案，得到了省、市領導和相關部門的高度重視，省、市領導深入現場進行了調研，召開了協調會，省政府給予了300萬元的支持，使這一重大項目啟動實施。
2、社會事業發展是提案關注的焦點。
——教育方面的提案有24件。市、縣教育部門認真采納委員的建議，針對存在的問題，做了大量艱苦細致工作，取得了顯著的效果。全面落實了免學雜費和補助公用經費政策，受益學生達593人，啟動實施了農村中小學D級危房改造項目。“兩基”教育成果不斷鞏固，高中教育質量穩步提升。尤其是職業技術教育加快了步伐。民盟天水市委提出的《關于加快我市職業技術教育發展步伐》的提案，得到了市委、市政府高度關注，下發了《關于大力發展職業教育的實施意見》，市財政安排職教專項經費500萬元，用于職業學校的基礎建設和貧困生資助等。全市爭取到7個職教項目，總投資1635萬元，使職業技術教育辦學條件得到較大改善。通過整合職教資源，將天水師范學校與天水職業中專進行了合并重組，成立了天水市職業技術學校；將天水市農校與清水縣職教中心合并重組，使我市職業技術教育的發展有了一個良好的開端。
——文化建設方面的提案15件。大多數建議被文化部門采納，并在工作中認真落實，取得了較理想的效果。特別是《關于進一步加大網吧管理力度的建議》，共提出８件，參與提案的黨派1個，委員26人，是歷年來同一件提案參予委員人數較多的一件提案，反映了全社會對這一問題的高度的關注。市政府成立了由分管市長任組長，文化、公安、工商等13個部門為成員單位的《天水市網吧及網絡游戲管理工作領導小組》，召開了全市網吧專項整治動員大會，向社會公布了專項整治舉報電話，嚴厲打擊網吧中的各類違法違規行為，對利用網吧制作、發布和傳播色情淫穢有害信息的現象，及時給予封堵和清理，并給予嚴厲處罰。全市共查封和關閉無證經營的“黑網吧”30余家，僅麥積區取締“黑網吧”達13家。武山縣文化局對屢次接納未成年人的“寧遠網吧”吊銷了《網絡文化經營許可證》。同時，各縣區還聘請人大代表、政協委員為網吧的義務監督員，協助管理部門做好網吧的監管工作，維護了網吧市場的經營秩序，市政府還組織部分委員對整治情況進行了視察，由于各方面的重視和同力合作，使未成年人上網這一反響強烈的社會問題得到了有效遏制。
——衛生方面：委員們針對看病難、看病貴的問題，從不同的側面提出了21件提案。其中《加快農村衛生院基礎設施建設》的提案列為主席督辦案，并組織委員對重點縣區農村衛生院的建設進行了專題調研，召開了專題會議。這一提案的提出正逢國家、省、市加強農村衛生工作的重要精神落實之時，衛生部門貫徹落實國家、省、市出臺的有關文件精神，以維護人民群眾的身心健康為出發點和落腳點，認真解決人民群眾看病難、看病貴的問題，狠抓了鄉鎮衛生院的建設，先后爭取投資3950多萬元。使全市80所鄉鎮衛生院已列入國家基礎設施建設項目。新型合作醫療實現了全覆蓋，全市參合農民達到260多萬人，有88萬多人享受到了優惠政策，補償醫藥費8207萬元；住院6.5萬多人次，補償7115萬元；門診76萬多人次，門診報銷1038萬元，為重點人群體檢補償54萬元。在城市，狠抓了社區衛生服務機構的建設，目前全市已建成社區衛生服務機構31個，為了解決低收入家庭看病貴的問題，市政府制定下發了《市屬醫療機構設置濟困病床實施辦法》，全市濟困病床按總床位10％比例設置的要求得到了落實，使特困群眾的住院費用有的給予減收，有的給予了免除。
——交通道路建設方面，委員們針對我市交通方面急需解決的問題，提出了24件提案，有項目建設的，有加強公交管理，提高公交服務質量的。交通部門積極爭取國家、省上對我市交通項目的支持，著力解決城鄉群眾行路難的問題。祁黃羊等四位委員提出的《關于加大農村公路建設投資力度的建議》，為了扎實推進我市農村公路建設，5月21日，市政府在甘谷縣召開了全市農村公路建設現場會，交流總結了工作經驗，有力地推動了農村公路建設。秦州、麥積兩區、張川縣把解決城區小巷通行路不暢、沒有照明設施的問題作為惠民工程，認真落實。目前，農村公路達8998公里，提高了全市農村公路通達深度，帶動了農村運輸業的發展，惠及了百萬農民群眾。針對公交服務質量方面存在的問題，公交企業從改變承包方式入手，把個人承包經營調整為單車租憑經營，有效遏制了部分承租人唯利是圖的做法，羲通公司已對3、6、7、22、23、26路實施了公車公營，在注重經濟效益的前提下，更注重了社會效益。
——加快城市基礎設施建設，完善城市功能方面的提案有34件。城建、綜合執法、工商等承辦單位，認真采納委員的建議，結合工作實際，認真整改，取得了滿意的效果。高達委員提出的《關于進一步加強藉河風情線管理》的提案，章圣架委員提出的《加強我市建筑裝璜行業規范自律》的提案，都得到有關部門的高度重視。市城投公司組建了天水湖管理處，加強了對籍河城區段的管理。市上將投資50萬元以上的裝飾工程納入公開招投標范圍，對大型裝修工程依法管理，并加強了監督檢查，規范了行業市場行為。對小型的家居裝飾工程、裝修材料以及裝璜質量等方面反映的問題，工商、質量技術監督等部門將都能及時給予妥善處理，維護了消費者的合法權益。
3、民生問題是提案關注的熱點。
廣大政協委員與人民群眾有著密切的聯系，反映社情民意，解決人民群眾的實際困難，成為提案關注的熱點，這方面的提案有20件。王致等四位委員提出的《建議政府運用宏觀調控措施遏制商品房價無序飚升失控的局面》的提案、張建友委員提出的《關于進一步加大經濟適用房和廉租房開發建設》等提案，都得到了較好的辦理。市政府相繼出臺了《關于規范房地產市場秩序進一步調整住房供應結構穩定住房價格的實施意見》，積極調整住房供應結構比例，加大經濟適用房的開工建設。已開工經濟適用房面積22.85萬平方米，實施廉租住房保障2514戶。隨著經濟適用房建設的速度加快，中低收入群眾住房難的問題，可望得到改善。民革天水市委提出的《關于醫用垃圾集中處理》的提案，通過有關部門積極努力，我市醫療廢物處理工程，省發改委已批準立項，省環保局已批復，可行性研究報告已通過省級評審，即將投入建設。席克勤等六位委員提出的《關于建立我市農村合作醫療與大病救助相結合的保障體系的建議》，民政部門認為建議非常及時、準確，為了落實委員的意見和建議，制定出臺了《關于實施全市農村醫療救助的意見》，明確了醫療救助的范圍、對象、救助標準和審核審批程序。王鑒等四位委員提出的《關于取消麥積區渭河二號大橋車輛過往收費》的提案，市政府十分重視，在調研論證的基礎上，市政府決定從2008年1月1日起停止收費。薄海明等6位委員提出的《關于葫蘆河流域水質污染問題實施綜合治理》的提案，市環保局、秦安縣政府對這一提案高度重視，環保部門對葫蘆河干流全程水污染源的分布情況進行實地勘察，并找出了水污染的主要原因，加大了污染治理力度。市民建提出的《關于高度重視失地農民社會保障問題》的提案，引起了市政府和相關部門的高度重視，市國土資源局組成了檢查組，多次檢查調研，制訂了《天水市征地統一年產值標準和征地區片綜合地價》標準，市勞動保障局正在積極探索將失地農民納入社會保障的范圍。在保證城市建設發展用地的同時，著力重視和解決失地農民的生存問題這將是各級政府的一項長期任務。
二、做法和體會
政協天水市五屆一次會議以來，常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，把提案工作作為參政議政，建言獻策的重點工作，給予高度重視，思想認識上有提高，工作方法上有創新，辦理效果上有突破，回顧一年來的提案工作，我們的主要做法和體會是：
1、圍繞中心，服務大局，是保證提案質量的前提。為使政協委員、參加政協的黨派、團體和政協專委會提出高質量的提案。首先，市政府和相關部門及時通報全市政治、經濟、社會發展和重大項目建設情況，市政協組織委員對事關全局的重大問題和熱點、難點問題進行視察、調研，使提案者知情明政。其次是主席、各位副主席深入委員單位，登門走訪，面對面征求意見，共商提案的選題、調研、撰寫，鼓勵委員充分利用政協提案這一平臺，多提出事關全局，有前瞻性、可操作性的高質量提案。三是市政協對委員組織專門培訓，使委員熟悉和了解政協提案基本知識，提高政協委員的參政議政的能力。
2、注重協調，加大督辦，是發揮提案作用的有效手段。主動協調，加強配合，是做為提案工作的首要條件。市政協提案委員會主動加強與市委、市政府辦公室和督查室以及承辦單位的協調聯系，通過提案交辦會、提案辦理匯報會、開門辦案、現場辦案、促進工作落實。重點提案重點辦理是多年來堅持的一項行之有效的好形式。由主席、副主席、秘書長督辦重點提案，有力地促進相關問題的解決。把政協的調研視察和提案辦理結合起來，更有效地提升辦案效果。如去年關于全市果品、畜牧、蔬菜三大產業科技推廣情況、鄉鎮衛生院基礎設施、加快工業園區建設方面的情況，組織委員進行專題調研和視察，現場辦案，由于參加委員多，社會影響大，收到效果好。把調研、視察、提案督辦結合起來，針對存在的問題，提出了意見建議，提升了辦案效果。
3、黨委重視，政府支持，是做好提案工作的關鍵。政協五屆一次會議以來的提案工作，得到了市委、市政府主要領導的高度重視，多次批示，使承辦單位思想上重視，責任靠得實，工作落得實。市政府領導率先垂范，親自參與一些難度大，協調面寬的提案辦理。各承辦單位，堅持“實事求是，盡力而為，分類督辦，講求實效”的工作原則，加強領導，突出重點，靠實責任，狠抓落實，把辦理政協提案同轉變政府職能，改進工作作風，落實科學發展觀結合起來，使提案辦理工作做到了事事有著落，件件有答復，AB類案件比例上升，委員的滿意率比較高。
4、交流經驗，學習借鑒，是推進提案工作制度化、規范化、程序化建設的重要環節。
為了提高政協提案工作水平，推動全市政協提案工作制度化、規范化、程序化建設，市政協適時召開了全市提案工作研討會議。各縣、區都通過精心制作的光盤交流了工作，市政府提案辦理先進單位在大會交流了工作經驗，組織了與會人員現場參觀，達到了互相學習、互相促進的目的，對推動全市提案工作上水平收到了很好的效果。同時，我們還通過走出去，請進來的方式，加強了與省內外政協提案工作部門的交流，開闊了視野，拓寬了思路，得到啟示，受益匪淺。
5、搞好宣傳，擴大影響，是做好提案工作的重要途徑。政協五屆一次會議以來，常委會十分重視新聞宣傳工作。各新聞媒體對政協提案工作重要活動進行及時宣傳、報道，同時，市政協辦公室、提案委積極組稿，通過人民政協報、民主協商報、天水日報、政協工作通訊等媒體，介紹我市政協提案工作的動態和做法，一年來，各新聞媒體刊用稿件50余篇（條），宣傳了政協提案工作，擴大了社會影響。
五屆一次會議以來，提案工作取得了一定成績，充分體現了政協委員運用提案參政議政，建言獻策的責任感和使命感，也充分反映了委員們心系民眾，關注民生的赤子之心，凝聚著政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、政協各委辦及承辦單位的辛勤勞動，在這里我代表市政協五屆常委會向全體政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、政協各委辦及所有承辦單位表示衷心感謝！
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