在天水市紀委五屆三次全會暨全市黨風廉政建設工作會議上的講話
天水市委副書記 代市長 李文卿
(2008年4月2日)
同志們:
市紀委五屆三次全會暨全市黨風廉政建設工作會議是在我市認真貫徹落實黨的十七大精神和十七屆二中全會精神,全力加快實施“十一五”規劃的關鍵階段召開的一次非常重要的會議。剛才,市委副書記、市紀委書記馬湘賢同志作了工作報告,回顧總結了去年全市黨風廉政建設和反腐敗工作,并對今年的工作做了全面安排部署。市委張書記還要作重要講話,我們一定要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,我就全市政府系統黨風廉政建設工作講一些意見。
2007年,全市各級政府和政府工作部門認真落實黨中央、國務院及省、市關于黨風廉政建設和反腐倡廉工作的總體安排部署,緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題、查辦違法違紀案件、開展治理商業賄賂、加強預防腐敗的制度建設、規范行政權力等方面的重點工作,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作邁出了新的步伐,有力地促進了全市經濟建設和社會事業的全面快速發展。
2008年,是全面貫徹落實黨的十七大作出的重大戰略部署的第一年,也是實施“十一五”規劃重要而又關鍵的一年。今年全市政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委二次全會上的重要講話精神和溫家寶總理在國務院第一次廉政會議上的重要講話精神,遵照十七大、十七屆二中全會、中紀委二次全會和國務院第一次廉政工作會議精神,認真貫徹落實省政府第一次廉政會議的安排和張書記在這次會議上的總體要求,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,進一步加強政府自身建設,認真抓好領導干部廉潔自律各項制度的落實,切實糾正損害群眾利益的不正之風,著力查辦違法違紀案件,進一步加大從源頭上預防腐敗等各項工作,努力取得政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。
一、統一思想,提高認識,進一步加強政府自身建設
一要加快政府職能轉變。要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的定位,加快政府職能轉變,繼續深化行政審批制度改革,認真落實行政許可法,進一步減少行政審批事項,簡化審批程序,真正做到政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。要強化行政審批限時辦結服務和行政監察工作,優化投資環境和辦事環境,依法保護投資者利益。要切實加強機關效能建設,強化效能監察,建立健全以職責體系、審批體系、執法體系、服務體系、監督體系、獎懲體系為重點的“六位一體”行政責任體系,把效能建設和監督推上新的水平,努力提高服務發展、服務基層、服務群眾的質量和能力。
二要大力加強政風建設。要大興求真務實之風,堅持講實話、鼓實勁、重實績、求實效,反對形式主義和虛報浮夸。要進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度,涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。要完善責任與權力相統一的執行機制,嚴格實行目標管理責任制,嚴格考核獎懲,強化問責,堅決做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。
三要積極推進依法行政。按照《依法行政五年規劃》,堅持將依法行政貫穿于各項工作中,促進政府行政管理規范化、法治化。要加強和改善行政執法,全面落實行政執法責任制,實行行政執法主體資格合法性審查和執法人員資格制度,依法規范和行使行政權力,完善執法監督體制。要認真實施行政復議法及其條例,積極化解社會矛盾。認真辦理和落實“兩會”代表、委員議案、提案和建議、意見,自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。
四要強化依法治政建設。堅持標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預防的方針,在堅決懲治腐敗行為的同時,更加注重治本、注重預防、注重制度建設。嚴格執行廉潔自律各項規定,狠剎鋪張浪費、講排場、比闊氣等歪風邪氣。實行以行政首長為重點的行政督查、問責和績效管理制度,把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責的重點,使公共權力在社會公開監督和制度制約下運行。
五要切實加強政務公開。要進一步完善政府信息公開制度,加強電子政務建設,把涉及群眾切身利益的各類權利運行過程作為政務公開的重點內容,編制政務信息公開目錄,切實增強行政收費、公務消費、政府重大投資預決算等財政管理領域的透明度,擴大公開的范圍和層次,規范公開的內容和形式。全市各級政府及部門要抓緊編制政務公開目錄,健全政務公開的各項制度,完善政務公開的工作機制。要在教育、醫療、供水、供電、供熱、供氣、環保和公共交通等方面推行行政公開制度,保障公眾對公共事務的知情權、參與權、表達權、監督權,提高行政管理透明度。
二、突出重點,狠抓關鍵,著力解決損害群眾利益的突出問題
一要深入治理教育亂收費。近年來,中央和省市進一步加大了對各級各類教育事業特別是農村教育工作的投入力度,相繼出臺了一系列獎勵扶持的優惠政策,一定要不折不扣地貫徹落實,嚴格執行收費“收支兩條線”管理,認真落實農村教育“兩免一補”、城市低保家庭免費和高中招收擇校生“三限”政策,嚴禁以任何理由及方式截留、滯留、擠占和挪用各類專項資金。有關政策的執行和經費使用情況,要及時向社會公布,接受社會監督,絕不允許一邊免費、一邊亂收費。今年要對各級各類學校的收費項目和標準,進行全面清理和規范,對清理保留的收費項目,要通過新聞媒體進行公布,接受群眾查詢和監督。
二要加大對醫療服務行業不正之風的整治力度。大力推進藥品、醫療器械流通體制改革,加強對藥品和醫療耗材價格的監管,做好公立非營利性醫院藥品和醫療器械公開招標采購工作,加強對醫療機構的管理。建立健全醫德醫風考核、獎勵和懲戒等制度,規范醫院和醫生用藥和治療行為,堅決遏制亂檢查、亂開藥和亂收費行為的發生,真正為老百姓創造安全、放心和質優價廉的就醫環境。
三要嚴格執行土地征用、城鎮拆遷有關政策規定。嚴格建設用地管理和征地審查報批,嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,土地征用工作必須嚴格執行總體規劃和年度計劃,嚴格執行征地程序,嚴把補償標準和安置途徑關。要加強城鎮房屋拆遷的規劃管理,健全規范城鎮房屋拆遷管理的各項制度,加強補償資金的監管,嚴格行政裁決程序。建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制,切實保障各方面的合法權益不受侵害。
四要努力糾正企業重組改制和破產中侵犯職工合法權益的問題。嚴格執行國有企業改制和破產的各項政策法規,始終做到程序嚴密、合規合法,堅持嚴把“六關”,做到“五個結合”、“兩個確保”,逐步建立健全維護職工合法權益的長效機制。充分發揮職代會和工會的作用,有效化解并及時解決改制中出現的事關職工切身利益的具體問題,把問題解決在基層。
五要進一步加大環境保護與治理力度。對拒不執行環境保護法律法規,違反國家產業政策,不按要求淘汰嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備或產品,未依法履行環境影響評價程序擅自開工建設,未執行環境保護設施與主體工程設計、施工、使用“三同時”原則,被依法責令停業、關閉后仍然繼續生產,并造成嚴重污染后果的企業和單位要依法嚴肅查處。對招商引資項目要嚴格審查,不符合環評要求的不予立項。
六要堅決防止發生各類責任安全生產事故。要進一步落實好政府部門的監管職責,強化安全監管,落實企業的主體責任,優化安全環境,健全工作機制,加強制度落實,做到橫向到邊,縱向到底,全方位的全面覆蓋,不留死角,立足于不發生事故,防患于未然。要嚴格執行安全生產標準和安全生產責任制,認真落實安全生產責任追究制,按照“四不放過”的原則認真查處各類事故原因,對玩忽職守、失職瀆職行為要堅決查處。
七要加大食品藥品安全監督工作力度。各縣區、各部門要認真落實《天水市人民政府關于加強食品藥品安全工作的實施意見》精神,把宣傳教育與從嚴執法、市場監管與市場培育結合起來,突出抓好責任分解、責任考核和責任追究,全面落實安全監管責任,提升全市食品藥品安全保障水平。食品藥品監督、衛生、工商、公安、新聞媒體等部門要分工負責、密切協作,形成反應快捷、處置有力的食品藥品安全事故應急機制,建立安全監管長效機制,確保全市人民群眾飲食用藥安全。
三、強化措施,加大力度,深入開展商業賄賂專項治理
一要切實加強專項治理的組織協調。各級政府和部門要切實負起責任,把治理商業賄賂作為反腐倡廉工作的重要內容,置于重要地位,加強組織領導,強化配合,推進商業賄賂專項治理工作。各級監察機關要按照中央和省、市總體安排部署,認真調研,切實摸清存在問題的具體表現,努力形成分工合理、責任明確、保障有力的治理商業賄賂工作新局面。
二要突出抓好重點環節和領域的專項治理。著力解決公益性強、與公眾利益密切相關、破壞市場秩序的突出問題,在醫藥、建筑、交通、電力、電信、商貿、金融等領域集中開展治理商業賄賂專項行動,全力解決好生態環境保護、食品藥品質量、安全生產等方面的問題,規范工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業行為。深入整頓房地產市場秩序,強化房地產市場監管,規范市場行為。
三要進一步加大案件查辦工作力度。嚴肅查處項目招投標、工程建設、土地管理、國有企業改制、司法等領域的違法案件。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易案件,要堅決查處。對公務員參與商業活動并收受賄賂的行為,以及涉及商業賄賂的突出問題,要依法從嚴從快查處。同時,要嚴格把握政策,注意區分正常的商業活動與不正當交易行為的界線、違紀違規與違法犯罪的界線,防止工作出現偏差。
四、加強領導,靠實責任,確保各項工作任務落到實處
一要全面落實黨風廉政建設責任制。各級政府和部門都要把廉政建設和反腐敗工作擺在突出位置,列入重要議程,把反腐倡廉融入經濟、政治、文化和社會建設之中,堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,全面落實好領導干部“一崗雙責”制度。進一步完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制,認真履行黨風廉政建設職責。各級政府主要負責同志要按照黨風廉政建設責任制的要求,切實履行好第一責任人的政治責任,模范執行中央關于黨政干部廉潔自律的各項規定,切實承擔起本地區、本單位反腐倡廉工作責任。對發生重大以權謀私、違紀違法問題的部門和單位,要追究主要負責人的責任。
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