[核心提示]：11月18日，因電煤庫存量遠低于警戒線，為保證燃煤設施正常運轉，省城蘭州最大的連片供熱單位———國電蘭州熱電公司不得已降低了熱負荷，啟動了應急預案，實施降溫供暖。與此同時，承擔著中石油蘭州石化分公司等大型企業生產用汽及西固區400萬平方米居民供暖用熱的西固熱電公司也遭遇了同樣的難題。
經省政府緊急協調，蘭州的燃“煤”之急得以緩解，然而，一個不爭的事實是，2004年以來，蘭州市乃至整個甘肅的冬季電煤供應連年緊缺，而且愈演愈烈！
連續4年，蘭州冬季鬧“煤荒”
11月18日早上，蘭州市城關區團結新村10號樓601室的張榮起床后，感覺屋內的氣溫很低。打開暖氣罩，摸了摸暖氣片，發現暖氣片的溫度很低。
“我的暖氣費一分沒少交，這供暖咋能打折扣？”早飯后，老張找到物業公司準備問個究竟。“周圍幾棟樓的暖氣都不熱，這是整個供熱管網的事，興許下午就熱了。”物業公司負責人一臉無奈。18日下午，老張家暖氣還是沒熱，19日、20日還是這樣。
“這幾天氣溫都降到零攝氏度以下了，暖氣溫度上不去，這冬可咋過？”老張犯了愁。老張所在的團結新村地處蘭州最大的連片供熱區，他并不知道，連日來，蘭州市東部部分區域的市民也遭遇著同樣的困惑。11月18日，該區域供熱單位———國電蘭州熱電公司因電煤庫存量遠低于警戒線，不得不啟動緊急預案，連續3天低溫供暖。
蘭州熱電公司在上報省經委和蘭州市政府的緊急報告中稱，此前，該公司已與靖遠煤業集團公司簽訂了50萬噸的供煤合同。合同約定，11月1日至18日，靖遠煤業每天須給蘭州熱電保證32個車皮的運煤量，但靖遠煤業每天僅發12個車皮的煤，至18日，還有13萬噸的煤沒有到位，導致蘭州熱電公司電煤庫存量降至7500噸，遠遠低于4萬噸的警戒線。
11月21日，經有關部門協調，蘭州熱電公司恢復正常供暖。當日下午，甘肅省省長助理夏紅民主持召開了省經委、蘭州市政府、蘭州鐵路局、國電蘭州熱電公司、靖遠煤業集團公司等有關單位參加的緊急協調會議。會議研究決定，靖遠煤業集團公司應該按照已簽合同于12月31日前完成剩余的13萬噸的合同供煤任務，即每天保證50個車皮的電煤供應。同時，要求供需雙方企業盡快研究簽訂2008年供煤合同，以保證下一年度電煤的正常供應。省經委和蘭州鐵路局要積極做好車皮協調工作，保證電煤運輸正常，同時協助發電企業積極與省外煤炭企業聯系，尋求更多的電煤供應源，各方要克服困難，保證電煤供應，保證蘭州市居民取暖不受影響。
遭遇“煤荒”的并非蘭州熱電一家，進入11月以來，承擔著中石油蘭州石化分公司等大型企業生產用汽及西固區400萬平方米居民供暖用熱的西固熱電公司也遭遇了同樣的難題。截至11月15日，該公司日均來煤5809噸，日缺口達5846噸，庫存72581噸，已經接近7萬噸的警戒線。
記者從有關方面了解到，這是自2004年以來，蘭州第四次出現冬季電煤緊缺，導致我省目前僅有的2座熱電聯產企業面臨“斷炊”危機。
飛漲的煤價，慢漲的電價
來自省經委的有關數據顯示，靖遠煤業公司、華亭煤業集團公司、窯街煤電公司3個省管煤業公司是目前我省煤炭的主要生產力量，雖然今年1至10月份，全省煤炭產量達到3300萬噸，比去年同期增加100萬噸，但仍趕不上同期的煤炭耗量。據預測，今年甘肅全年煤炭產量將達3950萬噸，而煤炭消耗量更高達4200萬噸。
“相對于周邊的寧夏、陜西、新疆等省區，我省屬于煤炭缺乏省份，每年需要從周邊省份調入大量煤炭，全省今年將從外省調煤1600多萬噸。”具體負責煤炭協調的甘肅省經委運行辦副主任劉保平這樣說。
據了解，自1993年以來，我國一直實施“計劃煤”和“市場煤”的煤炭價格雙軌制。2005年前的50多年里，我國的煤炭產運需銜接配置，主要靠每年定期召開的“全國煤炭訂貨會”。煤企和電企在這個訂貨會上商定電煤價格并簽訂來年供應合同，但電煤價格以政府指導價為主，這就是所謂“計劃煤”。2005年煤炭訂貨會正式改名為“全國重點煤炭產運需銜接會議”。2005年起，國家正式實施“煤電聯動”政策，即以6個月為一個周期，當煤炭價格漲幅達到5%時，電價相應上調。
“由于經濟不發達、社會承受電價上漲的能力有限等特殊原因，煤電聯動政策在我省并沒有實施。而煤炭相對豐富的寧夏、陜西等省區卻對電煤實行了嚴格的政府定價，電廠的日子就好過多了。”省上有關部門人士介紹說。
“煤電不聯動也許能保持原來供需平衡的狀態，但2005年之后，受國內煤炭價格上漲大氣候的影響，作為上游產品的甘肅煤價也是一路飆升，而下游產品電價至今僅漲了幾分錢。”國電蘭州熱電公司燃料管理科負責人給記者算了一筆賬，2000年，我省的電煤平均出礦價格為97元/噸，2006年達到152元/噸，而到了2007年，電煤每噸的出礦價格漲至187元，幾年間整整翻了一番。而在2008年供煤合同簽訂之前，供煤方已放出風，出礦價就要達到230元/噸。相對而言，省內各個熱電企業的電價、熱價由于受政府調控，一直調整不大。
“‘煤荒’的關鍵說白了就是電煤價格之爭，無論是過去的‘煤炭訂貨會’，還是如今的‘煤炭銜接會’，主題都是價格協調。”一位曾參與多次煤炭訂貨會的國電蘭州熱電公司人士稱，每年的訂貨會上，煤企與電企之間最大的爭論就是有關電煤的價格。
該人士稱，2004年底，煤企與電企在簽訂2005年電煤供應合同的時候，煤炭企業就提出了電煤漲價。由于熱電企業極力反對，甘肅的煤企與電企之間出現首次價格對峙，導致了2004年冬蘭州第一次出現大范圍的“煤荒”，近兩年更是日趨嚴重。
“‘煤荒’帶來的負面效應令各級政府及相關方面猝不及防。”該人士稱，為確保省內電煤、省內重點工業企業用煤和居民生活用煤，2004年12月4日，甘肅省經委向蘭州鐵路局和青藏鐵路公司發出電報，要求暫停所有東運出省的煤炭裝車。這份后來被稱為國內首個“禁運令”的電報，力挽狂瀾，很快化解了當年的“煤荒”。但此后幾年，煤炭企業繼續高喊漲價，熱電企業極力反對，即使在政府的協調之下，煤企與電企簽訂了供需合同，但煤企拖延甚至不按合同供煤的現象屢屢發生，“煤荒”接踵而來。而為了保障供暖這個大目標，政府部門只得一次次充當“滅火隊員”的角色。
“新增的大量熱電企業以及小煤窯的關閉也是導致甘肅‘煤荒’的一個重要原因。”有關人士分析稱，近年來，我省的火電項目頻頻上馬，而煤炭生產能力卻變化不大，資源緊缺導致煤價上漲，“煤荒”自然加劇。
“煤荒”背后誰更無奈？
“從企業利益的角度出發，煤炭企業都不愿意給熱電企業供煤。”原省煤炭工業局(現已改制)一位人士稱，從省內近幾年電煤的價格來看，政府的指導價要比省內市場價每噸的價格低數十元不等，跟省外市場相比，每噸要低100多元。從企業利潤最大化的角度出發，煤炭企業更愿意將電煤推向省外市場。
“電煤的價格再漲一倍也不算高！”在不久前舉行的一次煤炭會議上，省內一家煤炭企業的負責人語出驚人。該負責人稱，煤炭作為不可再生資源，大肆開采已經給地方生態環境、煤炭企業及相關行業帶來了巨大的歷史欠賬，而“這一本生態賬、環境賬，電力企業根本感受不到”。其次，煤炭企業在生產經營過程中的安全風險導致成本加大。
對于煤炭企業連年的漲價呼聲，熱電企業叫苦不迭。
“上游煤炭資源的價格一直在漲，而下游電價、熱價受政府管制調控，作為熱電聯產企業來說，這些負擔根本無法消化。”國電蘭州熱電公司有關人士稱，由于這種原因，該公司連年虧損，企業經營難以維系。記者從該公司了解到，目前，該公司僅供熱已累計虧損1.1億多元，僅2007年煤價上漲，燃料成本比前一年增加2500萬元，直接造成企業虧損2370萬元，其中熱力虧損2185萬元。
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