發(fā)揮規(guī)劃引導調(diào)控作用 打造人居和諧特色城市
蘭州市規(guī)劃局黨組書記、局長 李繼彬
城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，引導和調(diào)控好城市發(fā)展資源，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會目標的重要手段。通過規(guī)劃的法律地位和引導調(diào)控作用，可以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。因此，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮規(guī)劃的專業(yè)特性和綜合職能，合理利用城市資源，科學引導城市發(fā)展，準確塑造城市特色。這既符合科學發(fā)展觀的基本要求，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
一、充分發(fā)揮城市規(guī)劃的導航作用，科學引導城市發(fā)展
一是發(fā)揮規(guī)劃的科學預(yù)見性，合理確定城市發(fā)展方向。城市要發(fā)展，規(guī)劃是關(guān)鍵。蘭州市第三版城市總體規(guī)劃綜合分析了當時全市經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、用地規(guī)模等因素，按照“帶狀組團分布、分區(qū)平衡發(fā)展”的發(fā)展構(gòu)想，提出了“一河兩城七組團”的發(fā)展布局。三版總規(guī)于2003年9月27日獲得國務(wù)院批準實施，有效指導了城市的發(fā)展。但是隨著城市的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的改革，人口規(guī)模不斷增長，城市規(guī)模不斷擴大，三版總規(guī)已不能滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。今年，我們按照市委、市政府部署，在總結(jié)三版總規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“立足當前，著眼未來，科學規(guī)劃，合理布局”的原則，對城市的空間布局、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向等進行深入分析和研究，提出了“功能配套、環(huán)境優(yōu)美、風格獨特、人居和諧”的城市中長遠發(fā)展目標和“黃河之都、山水名城、西部重鎮(zhèn)”的特色定位，并啟動修編第四版城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，為城市綜合實力的提升提供藍圖和依據(jù)。
二是發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展。城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是城市與資源、人與環(huán)境之間的動態(tài)平衡發(fā)展。要實現(xiàn)這一動態(tài)平衡發(fā)展，必須依靠規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。2005年，市委、市政府提出了“拉開框架、擴展規(guī)模、提升功能、完善形象”的總體思路和“跳出老區(qū)建新區(qū)，建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)，新區(qū)抓框架牞老區(qū)抓美化，局部抓優(yōu)化，全面促提高”的發(fā)展構(gòu)想。為了實現(xiàn)既定目標，我們充分考慮城鄉(xiāng)之間差別、區(qū)域發(fā)展差別、人口差別、土地利用差別、環(huán)境資源差別等基礎(chǔ)因素，統(tǒng)籌兼顧了城市與資源、人與環(huán)境發(fā)展平衡，編制了一系列專項規(guī)劃，全面系統(tǒng)做好規(guī)劃的宏觀把握和調(diào)控。在舊城區(qū)，加大改造力度，完成了雁灘、鹽場地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、“城中村”改造規(guī)劃，西關(guān)什字、東方紅廣場、酒泉路北段等重要地段城市規(guī)劃設(shè)計方案，提升了老城區(qū)的整體形象；在新城區(qū)，加大規(guī)劃編制力度，完成了榆中和平地區(qū)、安寧新城區(qū)規(guī)劃、520號規(guī)劃路與世紀大道城市設(shè)計、新城區(qū)道路網(wǎng)豎向規(guī)劃設(shè)計及排水綜合管溝規(guī)劃等，使舊城、新城共同發(fā)展，實現(xiàn)了區(qū)域間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
三是發(fā)揮規(guī)劃的公共政策性，充分體現(xiàn)社會公眾愿望。規(guī)劃是一項公共社會活動，規(guī)劃的制定、管理和實施涉及廣大群眾的切身利益和長遠利益，離不開公眾的參與、支持和監(jiān)督。我們切實改變過去“關(guān)門搞規(guī)劃”的局面，全面推行“陽光規(guī)劃”：在城市規(guī)劃設(shè)計之初，深入群眾生活，了解群眾意愿；在規(guī)劃方案確定之前，公開展示規(guī)劃，接受群眾點評，聽取群眾建議；在規(guī)劃方案實施過程中，發(fā)動群眾監(jiān)督實施過程，使規(guī)劃始終體現(xiàn)了群眾意愿，得到了群眾的支持和參與，規(guī)劃的公共政策性得到充分體現(xiàn)。
二、充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合職能，不斷積聚城市發(fā)展優(yōu)勢
對資源的節(jié)約就是對優(yōu)勢的蓄積。規(guī)劃工作不只是考慮經(jīng)濟發(fā)展和社會效益，應(yīng)該首先考慮對資源的集約利用，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。因此，我們要加快規(guī)劃編制步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的職能作用，運用各種調(diào)控手段，合理配置城市資源，實現(xiàn)城市與資源的集約化發(fā)展，人與環(huán)境的和諧發(fā)展。
一要完善規(guī)劃編制體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃編制過程中，我們按照“追求現(xiàn)代功能、鮮明地方特色、改造生態(tài)環(huán)境、建設(shè)西部名城”的總體目標，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心工作，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略布局、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，突出人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，做到“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、銜接、配套”，初步構(gòu)建了一個“以城市發(fā)展戰(zhàn)略為導向，第四版城市總體規(guī)劃為核心，近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，控制性詳細規(guī)劃為覆蓋，重要地段城市設(shè)計為重點”的完整規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，使城市規(guī)劃工作始終處于城市建設(shè)和發(fā)展的前沿，為城市健康發(fā)展提供藍圖保證。
二要做好城市基礎(chǔ)研究，綜合分析城市發(fā)展優(yōu)勢。城市規(guī)劃過程就是對社會問題的研究過程。今年我們?nèi)鎲恿颂m州市第四版城市總體規(guī)劃的修編工作。為了制定好規(guī)劃，我們對第三版總體規(guī)劃實施情況進行了總結(jié)和反思，開展了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市資源環(huán)境承載力及生態(tài)保護研究、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究、城市防災(zāi)減災(zāi)對策研究等十六項專項研究工作，客觀分析城市發(fā)展條件和優(yōu)勢，準確評價發(fā)展優(yōu)勢，為制定城市發(fā)展目標和功能分區(qū)提供了理論依據(jù)。
三要深化各類專項規(guī)劃，引導和推進城市改造步伐。我們根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展的實際需要，本著實現(xiàn)資源集約化利用的原則，先后完成了近期建設(shè)規(guī)劃、城市交通路網(wǎng)規(guī)劃、黃河橋梁規(guī)劃、黃河蘭州市區(qū)段兩岸景觀規(guī)劃、蘭州科教城概念規(guī)劃和總體規(guī)劃等十五項專項規(guī)劃。尤其是緊跟城市建設(shè)與改造的步伐，有針對性地開展了新城區(qū)總體規(guī)劃、“城中村”改造總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、道路及橋梁系統(tǒng)工程優(yōu)化完善規(guī)劃等，引導和推動了城市的建設(shè)與改造。同時，我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立“開門辦規(guī)劃”理念，采取公開招標、專項邀標等方式，先后邀請清華、同濟等十多家全國知名設(shè)計單位和資深專家，共同對一些重大專項規(guī)劃項目進行編制，使城市基礎(chǔ)規(guī)劃編制質(zhì)量得到完善和提高。
四要合理布控基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城市承載力。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的依賴和基礎(chǔ)。長期以來，蘭州基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，制約了城市的發(fā)展。我們通過對全市基礎(chǔ)現(xiàn)狀的深入調(diào)查，針對建設(shè)需要和市民生活需求，提出了優(yōu)先發(fā)展社會公共事業(yè)，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的工作思路，著重加強了對城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，重點對交通、能源、水利、通信、環(huán)保等市政公用設(shè)施進行布控和規(guī)劃，逐一完善了電力、供熱、燃氣、加氣站、給排水等設(shè)施布局，不斷提高了城市承載能力，優(yōu)化了城市內(nèi)在功能。
三、充分挖掘城市獨有資源，打造特色鮮明的城市形象
城市特色是城市的靈魂，一個完美的城市不僅要有其他城市的共同美，還要有自己的個性和風格。“兩山夾一河”是蘭州獨特的地域優(yōu)勢，也是城市發(fā)展的獨有資源。一千多年來，隨著黃河的穿越和歷史的延續(xù)，為我們蓄積和沉淀了豐富的黃河文化、絲路文化和多民族文化。我們必須運用超前規(guī)劃設(shè)計理念，充分挖掘城市現(xiàn)有資源，著重在形象塑造和特色提升上下功夫，在歷史挖掘和景觀包裝上做文章，在人工環(huán)境設(shè)計和自然環(huán)境改造上求突破，精心打造獨具特色的城市形象和景觀風貌，全面提升城市形象和品位，再現(xiàn)蘭州黃河古渡和金城關(guān)口的輝煌。
一要圍繞城市空間色彩研究，打造城市空間特色。按照市委、市政府的要求，我們針對過去城市空間色彩與城市形象不相符的實際，加強了對城市空間色彩的研究工作，多方考證蘭州歷史，探究城市內(nèi)涵，分析空間結(jié)構(gòu)，傾力打造城市空間特色。首先邀請北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院對城市歷史發(fā)展、空間分布、環(huán)境特點及生活方式的研究，確定蘭州城市主色調(diào)與禁用色，規(guī)范城市建筑色彩使用。其次大力實施“規(guī)劃”精品工程，加強對城市主要街區(qū)和重點地段建筑立面、形態(tài)的審查把關(guān)，提高建筑設(shè)計檔次，統(tǒng)一街區(qū)風格。再次，開展“一街一景、一樓一品”工程，加強對城市主要商業(yè)街區(qū)城市小品的設(shè)計，增添富有地方特色的景觀雕塑，賦予街區(qū)不同的藝術(shù)特色，充分
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