甘肅省2010年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果公告
甘肅省審計(jì)廳
今年的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展這個(gè)中心，按照省委、省政府“四抓三支撐”的工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，自覺地把審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，加強(qiáng)對(duì)宏觀政策執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí)，注重分析、揭示和反映體制、機(jī)制、制度等方面的問題，著力保障宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力在更高層面上發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能。共完成了13個(gè)省級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建、舟曲泥石流應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建等8項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，同時(shí)，對(duì)蘭州、天水、白銀、甘南4市州政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。
2010年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門堅(jiān)持依法行政，履職盡責(zé)，圓滿完成了省十一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)。審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)黨委、政府和各部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退矫黠@提高，違規(guī)違紀(jì)問題逐年減少，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體良好。
——收支規(guī)模大幅度增加，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。大口徑財(cái)政收入745.3億元，比上年增長(zhǎng)23.4%。地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)353.6億元，增長(zhǎng)23.4%。中央各類補(bǔ)助1032億元，增長(zhǎng)16.7%。支出1468.6億元，增長(zhǎng)17.8%。省級(jí)一般預(yù)算收入130.8億元，增長(zhǎng)19.7%；支出313.6億元，增長(zhǎng)16.2%。
——優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生。認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，籌集預(yù)算內(nèi)外資金、地方政府債券等資金120多億元，支持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)藏區(qū)發(fā)展支持力度。2010年，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)、教育和科技三項(xiàng)支出的增幅分別高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅的10.2%、14.8%和8.1%，符合法定增長(zhǎng)比例的要求，全省用于“三農(nóng)”、 教育、社會(huì)保障和保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等支出達(dá)到860.4億元，比上年增加141.9億元，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——深化財(cái)政管理體制改革，不斷提高理財(cái)水平。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加政策，實(shí)施了石油、天然氣資源稅從價(jià)征收改革。健全政府預(yù)算體系，試編了政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化國(guó)庫集中支付、部門預(yù)算和省直管縣試點(diǎn)改革，各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督考核制度進(jìn)一步完善。
省級(jí)有關(guān)部門、單位在做好2010年度預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)整改情況，受省政府委托，審計(jì)廳已向省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作了專題報(bào)告。
一、省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
（一）財(cái)政廳組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
財(cái)政廳積極發(fā)揮職能作用，較好地支持和保障了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但在預(yù)算執(zhí)行和資金管理等方面還存在一些問題。
1．省級(jí)預(yù)算單位結(jié)余資金數(shù)額較大。2010年，省級(jí)150個(gè)單位結(jié)轉(zhuǎn)資金19.5億元，較2009年增加了3.7億元，較2008年增加了12.6億元，部分單位結(jié)轉(zhuǎn)資金大且呈逐年上升趨勢(shì)，財(cái)政資金的使用效益沒有得到充分的發(fā)揮。
2．未及時(shí)征繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。由于企業(yè)沒有嚴(yán)格按申報(bào)數(shù)及時(shí)解繳，相關(guān)部門缺乏督促檢查和監(jiān)管，截至2010年底，省屬企業(yè)累計(jì)欠繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益3979萬元。
（二）省地稅局稅收征管情況
省地稅部門不斷強(qiáng)化稅收征管，確保稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。但也存在一些問題。
1．延緩征繳稅款1955萬元。蘭州、天水、定西地稅系統(tǒng)各征收單位和部分納稅戶將2010年12月份以前的各類稅款1955萬元，延壓至2011年1月后上繳國(guó)庫。
2．應(yīng)繳未繳稅款1804萬元。截至2010年底，蘭州、定西、天水的8戶房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳未繳2010年度各類稅款1016萬元。省福利彩票中心應(yīng)繳未繳代扣的彩民偶然所得稅788萬元。
（三）省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況
今年，審計(jì)廳對(duì)9個(gè)省直部門和省高級(jí)人民法院、省人民檢察院預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，上述單位認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策，預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)一步提高，但在預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理中還存在一些問題，尤其是二、三級(jí)單位有問題資金較多。
1．資金管理使用不規(guī)范。3個(gè)部門擠占挪用、滯留專項(xiàng)資金2327萬元。有8個(gè)部門少計(jì)收入2187萬元。如4個(gè)部門將上級(jí)撥入的補(bǔ)助資金和其他資金1061萬元，未計(jì)收入。景電管理局將鋪面出售款、防護(hù)林工程款348萬元，未計(jì)收入。疏勒河流域水資源管理局將水費(fèi)及昌馬上游規(guī)劃環(huán)保費(fèi)等專項(xiàng)資金188萬元，未計(jì)收入。省機(jī)械工業(yè)學(xué)校等3所學(xué)校共少計(jì)收入128萬元。有7個(gè)部門結(jié)余資金和資產(chǎn)不實(shí)涉及資金1.4億元。如省監(jiān)獄局將資產(chǎn)4386萬元，未并入全省監(jiān)獄系統(tǒng)匯總決算報(bào)表。環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院虛列經(jīng)營(yíng)費(fèi)用200萬元。
2．非稅收入制度執(zhí)行不到位。7個(gè)部門非稅收入制度執(zhí)行不到位涉及資金1.1億元。如省水資源委員會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)少征大唐碧口水利發(fā)電廠、蘭州市威立雅水務(wù)（集團(tuán)）有限公司等31個(gè)單位水資源費(fèi)8590萬元。民政廳將房租收入365萬元存放在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心賬戶，未上繳財(cái)政。
3．固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。5個(gè)部門固定資產(chǎn)管理不規(guī)范涉及資金1.2億元。如省女子勞教所干警辦公樓、習(xí)藝樓等4724萬元未納入固定資產(chǎn)管理。建設(shè)廳712萬元資產(chǎn)，未計(jì)入固定資產(chǎn)賬。
二、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況
（一）地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)情況
全省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃調(diào)整后，確定重建項(xiàng)目10579個(gè)（不包括城鄉(xiāng)住房數(shù)），總投資682.5億元。截至今年4月底，全省44個(gè)災(zāi)區(qū)縣實(shí)施落實(shí)資金的規(guī)劃重建項(xiàng)目10579個(gè)，完工項(xiàng)目9843個(gè)，完工93%；完成投資636.2億元，投資完成93.2%。其中8個(gè)重災(zāi)縣落實(shí)資金的規(guī)劃重建項(xiàng)目全部實(shí)施建設(shè)，完工6925個(gè)，完工91.8%，完成投資575.2億元，投資完成93.6%。截至今年5月底，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)4543個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，涉及資金261億元，其中完成竣工決算審計(jì)項(xiàng)目1292個(gè)。發(fā)出審計(jì)情況通報(bào)42份，提出審計(jì)建議1341條，被各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位采納1131條，出臺(tái)、完善相關(guān)規(guī)定和制度449項(xiàng)，節(jié)約資金1862萬元，核減工程價(jià)款5419萬元。
審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)全部完成，重災(zāi)區(qū)大部分學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重建和維修，交通、能源、電網(wǎng)、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題，但也存在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不均衡，部分項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范、未公開招投標(biāo)、多計(jì)工程價(jià)款等問題。對(duì)于審計(jì)查出的問題，災(zāi)區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門認(rèn)真采納審計(jì)建議，積極采取相關(guān)措施，制訂整改方案，及時(shí)進(jìn)行了整改。
（二）舟曲泥石流應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)情況
舟曲泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃總投資50億元，截至今年6月底，已到位40.4億元，支出38億元。截至去年12月底，審計(jì)廳對(duì)48個(gè)單位應(yīng)急搶險(xiǎn)資金的管理、使用情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，涉及資金 15.8億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)舟曲縣應(yīng)急搶險(xiǎn)資金發(fā)放中存在普惠制現(xiàn)象，縣直一些部門、單位存在白條列支、記賬不及時(shí)、審批手續(xù)不全，一些救災(zāi)物資未進(jìn)行政府采購，已購置的物資未進(jìn)行出入庫登記等問題。
對(duì)審計(jì)查出的問題，州縣政府和有關(guān)單位采取措施，積極整改。截至去年底，審計(jì)查出的問題全部得到整改落實(shí)，收回違規(guī)發(fā)放的救災(zāi)資金110萬元。
今年起，對(duì)舟曲災(zāi)后重建全面開展跟蹤審計(jì)，按照統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)秦王川居民住房維修工程等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)，總投資19.2億元，占舟曲災(zāi)后重建規(guī)劃投資的38%；其余160個(gè)項(xiàng)目由州縣審計(jì)局審計(jì)。今年上半年，省、州、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資金量較大的財(cái)政廳、民政廳、省慈善總會(huì)、舟曲縣財(cái)政、民政等23個(gè)部門和2個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，涉及資金35.8億元。審計(jì)結(jié)果表明，災(zāi)后重建資金管理使用情況良好，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。
（三）全省地方政府性債務(wù)審計(jì)情況
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的要求和審計(jì)署的安排部署，審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全省債務(wù)發(fā)生的起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至2010年8個(gè)年度的地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。截至去年底，全省三類債務(wù)總計(jì)1414.9億元（含地方政府糧食企業(yè)和供銷企業(yè)政策性掛賬44.76億元），其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額626.3億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額674億元，其他相關(guān)債務(wù)余額114.6億元，三類債務(wù)占比分別為44.3%、47.6%、8.1%。
審計(jì)結(jié)果表明，地方政府性債務(wù)在彌補(bǔ)我省建設(shè)資金不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程，特別是在應(yīng)對(duì)亞洲和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需配套資金，保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生等方面發(fā)揮了重要作用。全省地方政府性債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)不高，但部分地區(qū)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較突出。在債務(wù)管理和債務(wù)資金的使用方面存在一些問題，主要是部分地方政府性債務(wù)管理制度不健全，債務(wù)的舉借、使用、償還管理不到位；一些單位違規(guī)使用債務(wù)資金133.5億元，違規(guī)取得債務(wù)資金8.7億元，部分融資平臺(tái)公司注冊(cè)資本不到位、抽逃資本11.8億元，22.7億元債務(wù)資金閑置超過半年。對(duì)于審計(jì)查出的問題，各級(jí)政府及相關(guān)部門正在根據(jù)審計(jì)建議，積極采取措施，進(jìn)行整改。
（四）全省中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)情況
截至今年6月，全省中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱校安工程）累計(jì)投入資金90.7億元，其中，中央資金55.4億元，省級(jí)資金6.6億元，市縣級(jí)資金15.5億元，捐贈(zèng)等其他資金13.2億元。竣工驗(yàn)收并交付使用學(xué)校2390所，在建（加固重建遷移）學(xué)校862所。
審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)黨委、政府和校安辦高度重視校舍安全工作，認(rèn)真落實(shí)校安工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，把校安工程建設(shè)和教育資源布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合，多渠道籌集資金，加大投資和建設(shè)力度，基本落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善了管理制度。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)校安工程建設(shè)中還存在一些問題：一是校舍D級(jí)危房尚未全部拆除，存在不安全隱患；二是項(xiàng)目審批程序繁雜，影響工程進(jìn)度；三是部分建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范，存在滯留專項(xiàng)資金的問題；四是個(gè)別市縣落實(shí)優(yōu)惠政策不到位；五是空置校舍未得到合理利用。
針對(duì)審計(jì)反映的問題，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全省中小學(xué)校舍安全工程收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于加快全省中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目審批及前期手續(xù)辦理的意見》，省校安辦提出了具體的整改方案和措施，督促有關(guān)單位認(rèn)真整改。
（五）全省水利建設(shè)資金管理使用審計(jì)情況
2010年全省水利建設(shè)項(xiàng)目總投資61.8億元，其中：中央資金40.7億元，省級(jí)專項(xiàng)資金8.6億元，地方配套及自籌12.5億元。審計(jì)廳重點(diǎn)對(duì)水利廳和張掖、酒泉等7市州的20個(gè)縣進(jìn)行了審計(jì)。
審計(jì)結(jié)果表明，水利廳及相關(guān)政府高度重視水利建設(shè)，但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)榆中縣水政水資源辦公室等6個(gè)單位擠占挪用專項(xiàng)資金384萬元，用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。14個(gè)縣的水利項(xiàng)目配套資金1.4億元不到位。寧縣城鄉(xiāng)供水站和水政監(jiān)察大隊(duì)等4個(gè)單位少征水資源費(fèi)471萬元。寧縣財(cái)政局等5個(gè)單位少計(jì)收入2913萬元。這些問題已引起水利廳及相關(guān)市縣政府的高度重視，正在采取積極措施，認(rèn)真整改。
（六）天水至定西高速公路建設(shè)審計(jì)情況
天水至定西高速公路是連云港至霍爾果斯公路（GZ45）在甘肅境內(nèi)的重要組成路段，全線長(zhǎng)199.4公里，總投資87.5億元。2007年11月開工建設(shè)，2010年12月初步建成通車。截至今年4月底，實(shí)際到位資金79.8億元，完成投資80.5億元。
審計(jì)結(jié)果表明，天定高速公路建成后，直接惠及沿線近700萬人口，對(duì)實(shí)施“中心帶動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)我省東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了有力的交通保障。審計(jì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資本金不到位9.6億元，未及時(shí)繳納稅金8439萬元等問題。審計(jì)核減工程價(jià)款1600萬元。
（七）全省節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)情況
2008至2009年，中央和省級(jí)預(yù)算安排我省節(jié)能減排項(xiàng)目1085個(gè)，投資21.9億元。去年4月至8月，審計(jì)廳對(duì)22個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，涉及政府投資5.4億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目建設(shè)中存在未按期開工建設(shè)，擅自變更建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)程序和資金使用不規(guī)范，驗(yàn)收考核不及時(shí)，未達(dá)到預(yù)期節(jié)能目標(biāo)等問題。污水處理廠建設(shè)中存在設(shè)計(jì)能力與實(shí)際不符，虧損比較嚴(yán)重，中水未循環(huán)使用，污水排放不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)等問題。還存在項(xiàng)目和資金多頭管理，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，管理制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。
（八）全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題審計(jì)情況
為維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，審計(jì)廳組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，涉及項(xiàng)目582個(gè)，資金65.6億元。通過審計(jì)核減工程價(jià)款1.1億元。
審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，把專項(xiàng)治理與災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，與預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，取得了明顯成效。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題資金3.4億元，主要是部分項(xiàng)目建設(shè)程序不合規(guī)，未進(jìn)行公開招投標(biāo)，建設(shè)單位擠占、挪用資金，設(shè)計(jì)變更頻繁，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，超概算、超面積問題比較嚴(yán)重，個(gè)別施工單位多計(jì)工程價(jià)款。
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
01頁
0102
打印本頁
