甘肅省人民政府令
第81號
《甘肅省行政過錯責(zé)任追究辦法》，已經(jīng)2011年5月27日省政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。
省長 劉偉平
二○一一年六月十一日
第一章 總則
第一條 為促進依法行政，提高行政效能，規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)和行政機關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))及其工作人員。
第三條 行政機關(guān)及其工作人員故意或過失不依法履行職責(zé)，損害國家利益、公共利益和行政相對人合法權(quán)益的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任。
第四條 各級人民政府負責(zé)組織實施本辦法。
縣級以上人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)負責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，具體承辦對同級行政機關(guān)及其負責(zé)人的行政過錯責(zé)任追究，必要時也可辦理本行政區(qū)域內(nèi)其他行政過錯責(zé)任追究事項。
各級行政機關(guān)依照法定職責(zé)，負責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政過錯責(zé)任追究工作。
第五條 行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當堅持公正公平、責(zé)任與過錯程度相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合、追究責(zé)任與改進工作相結(jié)合的原則。
第六條 行政過錯責(zé)任追究，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第二章 行政過錯責(zé)任追究范圍
第七條 行政機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政機關(guān)及有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：
(一)不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的；
(二)貫徹落實國家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；
(三)無正當理由未按時完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的；
(四)拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機關(guān)依法作出的決定，無正當理由不采納司法機關(guān)的司法建議、行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議意見書和行政監(jiān)督機關(guān)提出的建議的；
(五)違反法定權(quán)限和程序發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；
(六)維護公共安全或督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成公民、法人和其他組織生命財產(chǎn)損失的；
(七)采取行政措施不當，引發(fā)群體性事件，或處置群體性事件明顯失當，造成不良社會影響的；
(八)濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
(九)對破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止、查處的；
(十)所承擔的重要工作事項被政務(wù)督查機構(gòu)兩次發(fā)出催辦通知書，無正當理由仍未按期完成的；
(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 行政機關(guān)及其工作人員在履行信息公開與告知義務(wù)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
(一)不履行主動公開義務(wù)，應(yīng)當公開的信息不公開的；
(二)不依照規(guī)定的形式和期限實施公開的；
(三)公開的內(nèi)容不全面、不準確、不真實，或者隱瞞應(yīng)當提供的政務(wù)信息的；
(四)公開不應(yīng)當公開的政務(wù)信息的；
(五)違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的其他情形。
第九條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
(一)擅自設(shè)立行政許可、審批事項或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項的；
(二)擅自增設(shè)行政許可、審批程序或條件的；
(三)對符合法定條件的行政許可、審批申請無正當理由不予受理，或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請違規(guī)予以受理的；
(四)受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證，或?qū)ι暾埖男姓S可、審批事項不予受理又不依法說明理由的；
(五)對依法受理的行政許可、審批事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；
(六)無正當理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的；
(七)違反法律規(guī)定委托其他組織或個人實施行政許可、審批的；
(八)在行政許可法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物、指定中介服務(wù)的；
(九)依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或考試，或不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；
(十)擅自收費或不按照法定項目、方式和標準收費的；
(十一)截留、挪用、私分或變相私分實施行政許可依法收取的費用的；
(十二)行政許可相對人喪失取得行政許可條件,不及時撤銷行政許可的；
(十三)違反行政許可、審批工作規(guī)定的其他情形。
第十條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
(一)無法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實施行政征收、征用的；
(二)未按法定范圍、程序、時限實施行政征收、征用的；
(三)隱瞞、截留、挪用、私分或變相私分行政征收、征用款物的；
(四)依法應(yīng)予補償而未予補償或未按時、按法定標準予以補償?shù)模?/P>
(五)違反規(guī)定進行行政征收、征用，或在行政征收、征用中損害行政相對人合法權(quán)益的；
(六)被征收單位或個人對行政征收、征用提出異議時，不依法告知救濟權(quán)利和途徑的；
(七)違反行政征收、征用規(guī)定的其他情形。
第十一條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
(一)無法定依據(jù)實施行政檢查的；
(二)未按法定權(quán)限、程序和方式實施行政檢查的；
(三)放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；
(四)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為不依法處理的；
(五)違反規(guī)定損害行政檢查相對人合法權(quán)益的；
(六)違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的其他情形。
第十二條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
(一)無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；
(二)超越法定權(quán)限實施行政處罰的；
(三)不按照法定處罰種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的；
(四)違反法律規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織或個人行使的；
(五)對應(yīng)予制止和處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰、顯失公正的；
(六)下達或變相下達罰沒指標的；
(七)違反罰款決定與罰款收繳分離的有關(guān)規(guī)定的；
(八)不使用罰款、沒收財物單據(jù)或使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；
(九)使用、丟失、損毀所扣押財物的；
(十)將罰款、沒收的違法所得或財物截留、挪用、私分或變相私分的；
(十一)違法實施行政處罰的其他情形。
第十三條 行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
(一)無法定依據(jù)或違反法定程序采取行政強制措施的；
(二)超越法定時限、權(quán)限實施行政強制措施的；
(三)非法采取行政強制措施致使公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；
(四)違反規(guī)定實施行政強制措施的其他情形。
第十四條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
(一)對符合法定條件的行政復(fù)議申請，無正當理由不予受理的；
(二)不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；
(三)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；
(四)在行政復(fù)議活動中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的；
(五)違反行政復(fù)議工作規(guī)定的其他情形。
第十五條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
(一)對符合規(guī)定的行政賠償申請不予受理的；
(二)應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模?/P>
(三)不按規(guī)定核定賠償標準的；
(四)依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?/P>
(五)違反行政賠償規(guī)定的其他情形。
第十六條 行政機關(guān)工作人員違反行政機關(guān)管理工作規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任：
(一)不按照規(guī)定程序辦事或者決策的；
(二)在制作、運轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的；
(三)違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的；
(四)違反保密規(guī)定，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的；
(五)不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的；
(六)無正當理由未按時完成工作任務(wù)，貽誤工作，造成不良后果的；
(七)不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常崗位調(diào)整或工作安排的；
(八)不遵守考勤制度，工作時間擅離職守，造成不良后果的；
(九)對公民、法人或其他組織的舉報、控告、投訴和申訴以及下級機關(guān)的請示不答復(fù)或不及時答復(fù)造成嚴重后果的；
(十)違反行政管理制度的其他行為。
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對需要追究行政過錯責(zé)任的行政案件，只進行撤銷、變更等行政處理，而不向有關(guān)行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)移送的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。
第十八條 行政機關(guān)及其工作人員在實施其他行政行為時違反法定的權(quán)限、條件、程序、時限或其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當追究行政過錯責(zé)任。
第三章 行政過錯責(zé)任劃分與承擔
第十九條 行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十條 承辦人有下列情形之一，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任：
(一)不履行規(guī)定職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的；
(二)具體行政行為依法應(yīng)當經(jīng)過審核、批準程序，未經(jīng)審核、批準直接作出的；
(三)弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的；
(四)不按照審核、批準的內(nèi)容實施具體行政行為的。
第二十一條 承辦人提出的方案或者意見有錯誤，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責(zé)任，審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十二條 審核人改變或不采納承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責(zé)任，批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人不報請批準人批準直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責(zé)任。
第二十三條 批準人有下列情形之一，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任：
(一)改變或不采納承辦人、審核人正確意見的；
(二)未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定的。
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