四、突出工作重點，進一步加大扶貧開發(fā)力度
15.創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路。堅持開發(fā)式扶貧方針，以“兩州兩市”和革命老區(qū)為重點，以貧困程度深、集中連片區(qū)域為優(yōu)先地帶，以促進特困群眾快速增收作為首要任務(wù)，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加大政策傾斜和資金扶持力度，加快脫貧致富步伐。對貧困程度深、扶貧難度大的重點縣，按照整體規(guī)劃、集中投入、綜合開發(fā)、合力推進的原則，制定實施開發(fā)攻堅工程規(guī)劃，整合資金、項目，統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)建設(shè)。實施扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接，年內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。確保全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，確保實現(xiàn)40萬人脫貧目標。
16.加強產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧。以整村推進連片開發(fā)為基本模式，在具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的地區(qū)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，形成相對穩(wěn)定的收入來源。積極引進推廣新品種、新技術(shù)、新農(nóng)資，充分發(fā)揮科技扶貧作用，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動力。
17.加大智力扶貧力度。按照國家主體功能區(qū)劃分，對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的貧困人口，根據(jù)實際情況，實施生態(tài)移民。對生存發(fā)展條件極差的貧困地區(qū)，把發(fā)展教育事業(yè)放在扶貧工作的突出位置，著力提高勞動者素質(zhì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，堅定不移地走教育移民的路子。堅持以農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)為重點，深入開展各類農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)勞務(wù)移民。繼續(xù)實施以工代賑和異地扶貧搬遷工作，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
18.加強社會幫扶工作。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，強化政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮扶貧部門綜合協(xié)調(diào)作用，加強國家對口部委和對口省市幫扶援建項目的銜接，推進東西扶貧協(xié)作。積極開展黨政機關(guān)定點扶貧，進一步組織動員軍隊、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會團體和個人參與扶貧工作，形成扶貧開發(fā)的合力。重視扶貧開發(fā)宣傳，營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧的良好氛圍。
五、更加重視保障和改善民生，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量
19.加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決150萬人口的安全飲水，推進城鄉(xiāng)供水一體化。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，采取多種方式盡快解決農(nóng)村無電人口用電問題。啟動“十二五”新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實施小水電代燃料項目。加快縣通二級公路建設(shè)步伐，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村油(水泥)路建設(shè)，加強村莊道路和田間道路建設(shè)，實施國有農(nóng)場、林區(qū)公路“通達工程”、“通暢工程”。鼓勵和支持客運交通一體化，改善農(nóng)民群眾出行條件。新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。推進農(nóng)村危舊房改造和國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造。落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程管護責(zé)任和措施，解決管護費用，確保工程長期發(fā)揮效益。
20.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，落實好中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費政策，普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施的國家資助向農(nóng)村傾斜。抓好農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高新農(nóng)合財政補助標準、保險水平和最高支付限額，繼續(xù)招聘醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院工作。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)村郵政所站、農(nóng)家書屋、20戶以下已通電自然村廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映、農(nóng)民健身場所等惠民工程建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。大力開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)村文化生活，提高人民健康水平。
21.提高農(nóng)村社會保障水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進展。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接，著力推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，擴大試點范圍。研究制定和完善進城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)提高農(nóng)村居民最低生活保障標準。健全農(nóng)村臨時救助制度。全面加強農(nóng)村孤兒保障制度，費用納入財政保障范圍。推進農(nóng)村殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)。逐步提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。關(guān)心農(nóng)村留守婦女、兒童和老年人，保護他們的合法權(quán)益。
六、認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政扶持力度
22.落實財政扶持政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。切實落實財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜政策，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量、比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。突出水利的公益性質(zhì)，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。建立城市資源為農(nóng)服務(wù)長效機制，各部門安排各類資金和項目時要切實向農(nóng)村傾斜。
23.落實各項惠農(nóng)政策。認真推廣永靖縣落實惠農(nóng)政策和漳縣“兩項制度”有效銜接的經(jīng)驗，省委農(nóng)工辦牽頭會同有關(guān)部門，對落實情況進行督查，通報結(jié)果。繼續(xù)完善“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放惠農(nóng)資金制度，建立和完善惠農(nóng)資金發(fā)放管理和監(jiān)督辦法，做到公開、公正、公平，保證資金及時足額到戶。繼續(xù)爭取國家擴大對我省農(nóng)業(yè)補貼的種類和范圍，提高補貼標準。新增補貼適當(dāng)整合、集中使用，重點向主產(chǎn)區(qū)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。繼續(xù)落實好小麥、玉米、棉花、水稻、青稞等良種補貼政策，加大對馬鈴薯良種和以生豬、肉牛、肉羊為主的畜牧良種補貼支持力度。增加農(nóng)機具購置補貼資金，擴大機具補貼范圍，提高補貼比例和標準。
24.加大資金整合力度。總結(jié)推廣整合財政資金扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功做法，堅持渠道不亂、用途不變、各記其功的原則，在全省選擇不同類型的縣開展試點。通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項目帶動，進一步加大對各類涉農(nóng)資金的整合力度，集中用于重點地區(qū)、重點項目。加強涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源和經(jīng)費整合，統(tǒng)籌規(guī)劃和使用各類培訓(xùn)設(shè)施、經(jīng)費、師資等資源。深入研究涉農(nóng)資金整合與管理制度的有效銜接，抓緊建立涉農(nóng)投資規(guī)劃、項目銜接和部門信息溝通機制，完善投入管理辦法，發(fā)揮資金最大效應(yīng)。
七、深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力
25.扎實推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化同步”上邁出新步伐。11個新農(nóng)村建設(shè)試點縣要在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。市(州)所在地的區(qū)和有條件的縣(市、區(qū))也要積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照《推進城鄉(xiāng)一體化試點工作評價考核辦法(試行)》和《全省新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點縣試點工作評價考核辦法(試行)》，對試點市、縣進行中期評估與年度考核，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，切實發(fā)揮好試點的示范引導(dǎo)作用。鼓勵有條件的地方擴大新農(nóng)村建設(shè)試點范圍，突出特色，在一些方面取得實質(zhì)性進展。因地制宜推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
26.加快農(nóng)村重點改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的家庭承包經(jīng)營制度，總結(jié)推廣各地依法有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。擴大征地制度改革試點。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，因地制宜開展統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)。全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，有序推進配套改革。開展國有林場改革試點，完善生態(tài)公益林補償制度，組織實施森林撫育和造林補貼試點。加快落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施退牧還草工程。
27.大力改善農(nóng)村金融服務(wù)。進一步健全引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵機制，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)的財稅等政策支持力度。各類金融機構(gòu)要增加“三農(nóng)”信貸投放，特別是增加農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸，保證涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，增速不低于同期各項貸款增速。堅持地方性金融機構(gòu)改革創(chuàng)新與金融風(fēng)險防范并重，通過機構(gòu)、資源、項目整合，推進金融體制改革取得重要進展。加快推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展小額信貸，總結(jié)推廣婦女小額擔(dān)保貸款經(jīng)驗，擴大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)村信用合作。加強農(nóng)村征信體系和支付環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推動消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。抓緊研究制定建立農(nóng)村金融擔(dān)保體系的政策措施，破解農(nóng)民貸款難問題。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，增加政策性農(nóng)業(yè)保險保費資金投入，將玉米、藏區(qū)牦牛、藏羊、青稞納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，研究建立財政支持下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
28.深入推進農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度，大幅增加獎補資金規(guī)模，提高獎補標準。進一步深化供銷社改革和農(nóng)墾改革。
八、加強和改進農(nóng)村黨的建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作水平
29.切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要自覺落實“重中之重”的要求，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，做到精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈，確保完成“三農(nóng)”工作目標任務(wù)。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。建立健全抓好“三農(nóng)”工作的激勵約束機制，對在糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等方面取得顯著成績的給予表彰獎勵，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決“三農(nóng)”問題有使命感、做好“三農(nóng)”工作有成就感。注意發(fā)現(xiàn)和培育典型，運用典型推動工作，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。涉農(nóng)部門要各負其責(zé)、密切配合，形成工作合力。
30.切實加強基層組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機制和運行模式，抓好會寧縣加強基層組織建設(shè)經(jīng)驗的推廣。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強農(nóng)村黨員隊伍的生機活力。進一步推進農(nóng)村新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。進一步推行城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶，加強農(nóng)民工中黨的工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。進一步推廣“四議兩公開”工作法，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。重視農(nóng)村婦女、共青團、民兵等村級配套組織建設(shè)。
31.切實加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。以縣鄉(xiāng)村換屆為契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，選好配強村黨組織帶頭人。以落實“一定三有”為重點，進一步加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，積極探索開展公推直選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子試點。健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，鼓勵有條件的地方提高村干部報酬。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，給予更多關(guān)懷，促其健康成長。推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。建立健全農(nóng)村老黨員、困難黨員的關(guān)愛關(guān)懷制度。
32.切實加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育，全面推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。廣泛開展村干部勤廉雙述、村民質(zhì)詢和民主評議活動。圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，集中力量解決好土地征用、拆遷安置、環(huán)境保護、涉法涉訴等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。
33.切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，做好農(nóng)村信訪、調(diào)解和法制宣傳教育等工作，切實把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，推進平安農(nóng)村創(chuàng)建活動，重視農(nóng)村警務(wù)建設(shè)和消防設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。扎實推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。全面貫徹黨的民族政策，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步，對推動我省跨越式發(fā)展至關(guān)重要。各級黨委、政府和有關(guān)部門要繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實，努力開創(chuàng)全省“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！
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