中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關于切實轉變發展方式
推動農業農村工作再上新臺階的意見
(2011年1月21日)
“十一五”以來，全省各級黨委、政府堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“三農”工作重中之重的思想，全面貫徹落實中央和省委、省政府的重大決策部署，切實加強組織領導，全省上下齊心協力、攻堅克難、砥礪奮進，農村經濟社會發展取得了重大歷史性成就。糧食生產連創新高，農業結構調整加快，農民收入持續較快增長，基礎設施進一步夯實，農村民生顯著改善，農村改革深入推進，基層組織建設得到加強，初步走出了具有甘肅特點的現代農業發展路子，為全省經濟社會發展提供了有力支撐，為實現跨越式發展奠定了堅實基礎。但必須看到，農業基礎條件較差、生態環境脆弱、抗御自然災害的能力比較低、農村貧困比重大的基本省情沒有根本改變。實現糧食生產再上新臺階，特別是農民人均純收入達到12%以上的高增幅，面臨的困難很多，任務十分艱巨。各級黨委、政府和有關部門必須增強危機感、緊迫感、責任感，細化實化工作措施，進一步凝聚支持“三農”力量，奮力奪取今年農業農村工作新勝利。
中央農村工作會議明確提出了“十二五”時期農業農村工作的指導思想、工作重點和“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大任務，突出強調“強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小�！备骷夵h委政府一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。
2011年全省農業農村工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央農村工作會議和省委十一屆十次全委會議、全省經濟工作會議精神，按照“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的要求，突出穩糧、增收、強基礎、惠民生，以轉變農業發展方式為主線，以穩定發展糧食生產為首要任務，以促進農民持續增收為核心，以水利等基礎設施建設為重點，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，深入實施“六大行動”，推動農業農村工作再上新臺階，為全省實現跨越式發展提供有力支撐。
主要預期目標：農業增加值增長6%左右，糧食總產超過200億斤，農民人均純收入增長12%以上，減少貧困人口40萬人。
一、穩定發展糧食生產，不斷提高生產能力
1.努力實現糧食總產再上新臺階。圍繞實現旱作農業區新增50億斤糧食生產能力規劃，穩定糧食播種面積，突出發展玉米和馬鈴薯；穩定油料種植面積，優化油料生產布局和品種；穩定發展小麥、大麥和小雜糧生產，加快形成與自然條件和市場需求相適應的糧食生產結構。繼續實施1000萬畝全膜雙壟溝播玉米和1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，優化布局結構，提高單產水平，努力實現糧食增產10億斤，總產超過200億斤。對發展糧食生產、保障農產品供給等方面作出重大貢獻的先進縣(場)給予表彰獎勵。
2.大規模開展高產創建。突出抓好農田水利和耕地質量建設，加快中低產田改造，大規模建設以坡改梯和土肥水為重點的旱澇保收高標準農田，高質量做好8個縣坡改梯農業綜合治理試點工程建設。新修梯田150萬畝，提升150萬畝土地土壤有機質。大力支持高產創建示范片和園藝作物標準園建設，在有條件的地方整鄉或整縣(場)推進。進一步加大良種良法集成應用推廣力度，在重點地區、關鍵農時推廣抗災增產實用技術，著力提高良種化、標準化率。實施植物保護工程，推進病蟲害專業化統防統治。扶持化肥等農資生產，加強農資市場監管，穩定價格、保證供應。
3.加強農業科技服務體系建設。構建全省農業科技創新體系，圍繞主導產業發展，集中大專院校、科研院所優勢力量，開展聯合攻關，解決共性問題和關鍵技術，加快農業科技成果轉化和推廣應用。抓緊制定和完善大宗農產品質量標準、產地環境標準和生產技術規范，加快推進農業標準化。積極推廣節本增效等新技術新機具，推進各種農業先進適用技術進村入戶。加快農村信息化步伐，推進“三農”綜合信息服務平臺建設。力爭年內完成在全省普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構任務，履行職責所需經費納入地方各級財政預算。加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，提高防災減災能力。
4.加快推進農業機械化。優化農機具購置補貼品種結構，支持推廣先進適用、節能環保和區域適用性強的農業機械。繼續發展跨區作業、農機專業合作社等農機社會化服務，保障重要農時農機作業用油供應，加強農機安全監理和技術培訓。推進農機農藝融合，提高主要農作物耕種收綜合機械化水平和農機具利用率。支持農機工業技術改造，注重農機新產品研發，為設施農業、養殖業、農產品加工儲運等提供先進適用的機械裝備。
二、不斷拓寬增收渠道，促進農民收入持續較快增長
5.做大做強特色優勢產業。深入推進1000萬畝優質林果工程建設，落實扶持政策和規劃，加快發展蘋果、花椒、核桃、葡萄、紅棗等經濟林果。重視發展林下經濟。落實“菜籃子”市長負責制，抓住國家實施新一輪“菜籃子”工程建設的機遇，深入推進國家級蔬菜標準園創建，大力發展設施蔬菜，大面積推廣高原夏菜，進一步提高蔬菜產業對農民增收的貢獻率。制定扶持政策，加快葡萄酒產業發展。加大種子工程實施力度，推動制種企業并購重組，扶持育繁推一體化龍頭企業，做大做強制種產業。落實加快隴藥產業發展的政策措施，穩定中藥材種植面積，進一步提高加工轉化能力，積極開拓國際市場。做優地方性特色產品，支持發展綠色食品和有機食品，促進小雜糧、食用菌、百合、花卉、油橄欖、茶葉、枸杞、木耳、黃花菜、白瓜子等地方性優勢特色產業加快發展。積極開發農業多種功能，因地制宜發展休閑觀光農業，發展鄉村旅游。
6.加快發展以草食畜牧業為主的養殖業。進一步加大扶持力度，加快畜牧業生產標準化創建和規模化健康養殖，扶持農戶家庭養殖。加快牛羊產業大縣建設，擴大基礎母畜，提高出欄率和商品率，草食畜牧業占農業增加值的比重提高1個百分點。穩步發展生豬、家禽生產。發展飼料加工業，促進糧食轉化。抓好青貯氨化，加快秸稈綜合利用和農村清潔能源開發，秸桿轉化利用率達到50%以上。擴大以紫花苜蓿為主的人工種草面積。加強飼料安全管理，從源頭上把好畜禽產品質量安全關。加強基層獸醫隊伍建設，健全重大動物疫情監測和應急處置機制，提高疫病綜合防控能力。
7.著力提升農產品加工能力。加大對農業產業化龍頭企業發展的扶持力度，多渠道培育適應現代農業發展的經營主體，推進農產品生產、加工、流通一體化經營。扶優扶強骨干龍頭企業，促進產業集群發展，較大幅度提升農產品加工轉化能力。省級繼續重點抓好草食畜、馬鈴薯、果品、中藥材等產業21戶精深加工企業發展，各市(州)要確定一批重點扶持的骨干龍頭企業。注重引進一批有品牌、有實力、市場占有率高的精深加工企業，參與特色優勢產業開發，提升產業化水平和層次。鼓勵引導農產品加工企業與農民建立緊密型聯結機制，進一步提高農村二、三產業在農民增收中的比重。支持張掖、武威、定西等地特色農副產品加工循環經濟基地建設。
8.進一步拓寬農產品流通渠道。強化農產品產銷銜接，積極發展訂單生產，推進農超對接，探索學校、大企業、社區肉菜連鎖經營直銷等運營機制，努力在流通環節增加農民收入。強化農產品流通基礎設施建設，支持骨干批發市場改造升級。運用多種調控手段，努力穩定農產品市場，防止價格大起大落。擇優扶持300個農民專業合作社，大力培育農村經紀人隊伍，對農民專業合作社出資興辦的加工、營銷等實體，納入享受優惠政策范圍，著力增強農業產業化組織帶動農戶的能力。強化農產品市場監管，規范農產品收購秩序，嚴厲查處發布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。積極拓展外銷渠道，提高農產品出口創匯能力。加快推進農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，實施農產品質量全程監管。
9.大力發展勞務經濟。適應現代農業發展和勞務市場需求，繼續抓好農業生產技術和農民務工技能培訓，增強針對性和實效性。著力培養一批種養能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。把就地就近轉移和外出就業有機結合起來，拓展農民就業的領域和層次。加大農民外出務工就業指導服務和權益保護，提高勞務輸出的組織化程度，不斷增強勞務產業在農民增收中的支柱作用。落實農民工返鄉創業和農民就地就近創業的扶持政策，促進創業帶動就業。對符合落戶條件的農業轉移人口，及時解決進城落戶和相應待遇，對暫不具備落戶條件的農民工，要注重制度建設，切實解決好社會保障、子女上學、住房租購、公共衛生、文化生活等實際問題。
三、以水利建設為重點，進一步夯實農業農村發展基礎
10.加快推廣高效節水技術。繼續實施1000萬畝高效節水農業工程，完善規劃，新增高效節水面積350萬畝。抓好大中型灌區續建配套與節水改造，加快大型泵站更新改造。在水土資源條件具備的地方新建一批灌區，增加有效灌溉面積15萬畝。抓好小型農田水利重點縣建設，開展農牧區節水灌溉示范項目建設。加大田間水利配套設施建設和改造力度，擴大節水、抗旱設備補貼范圍，加快節水型高效農業發展。積極爭取立項建設國家級旱作農業示范區和國家級高效節水示范區。
11.加快水利工程建設。搶抓國家加大水利建設的歷史機遇，用足用好支持政策，繼續抓好跨區域、跨流域大型骨干水利工程建設。加快引洮供水一期及配套、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度，抓緊做好引洮二期前期工作。全面完成重點�、蛐筒‰U水庫(閘)除險加固任務。推進引大入秦工程供水結構調整項目建設，啟動實施引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永、會寧北部等重點水資源配置工程。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜。
12.加快中小河流域治理。全面實施列入國家規劃的渭河、涇河、洮河等中小河流治理項目。繼續實施國家水土保持重點工程，做好黃土高原水土流失治理和淤地壩工程建設，新增水土流失治理面積2000平方公里。
13.加強生態環境保護和治理。繼續推進退耕還林、天然林保護、三北五期和野生動植物保護及自然保護區等國家級重點林業生態工程建設，完成國家年度計劃任務。繼續抓好石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補給功能區、劉家峽庫區水土保持綜合治理一期等工程。爭取開工建設敦煌水資源合理利用與生態保護和石羊河流域防沙治沙與生態恢復規劃項目，啟動祁連山北麓水源涵養區生態環境保護和綜合治理、“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態保護與建設項目。抓好張掖濕地自然保護區建設。加強農村節能減排工作，鼓勵發展循環農業。抓好廢舊地膜回收利用，加大農村面源污染治理力度。
14.深化水利改革。注重科學治水、依法治水，實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責任和考核制度。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，完善水資源管理體制，構建完善的水利建設和管理體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。積極推進水價改革，建立合理水價形成機制。
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