奮進與變革
甘肅農業農村經濟60年發展綜述
初秋，放眼隴原，黍穗飄黃，稼禾盈野，大地鋪錦。
從隴東麥田到河西走廊，一臺臺聯合收割機“隆隆”穿梭金色麥浪，機聲中顆粒歸倉，夏糧喜獲豐收，滿意微笑綻放在鄉農臉上。
從隴中綠意盎然的馬鈴薯，到隴南青果盈枝的油橄欖，從河西廣袤連片的制種玉米田，到隴東層層梯田蘋果帶，千里隴原，特色產業五彩斑斕。
從河西一個個嶄新漂亮的小城鎮，到隴東一個個整潔有序的新村落，隴原崛起一個個靚麗的新農村。
豐收的田野，富庶的特色產業，密如繁星的城鎮村落，無不是60年來隴原農業農村滄桑巨變的符號。新中國成立60年來，我省農業從緩慢發展到插翅騰飛，農村從凋敝落后到繁榮昌盛，農民從食不果腹到追求富裕，農村經濟社會發生了翻天覆地的變化，呈現出和諧宜人的新景。
白銀市平川區農民馬德虎種植的玉米喜獲豐收。本報記者 李小龍 攝
從餓殍載道到豐產有余的歷史印證：好政策促進糧食生產
夏糧收獲已近尾聲，靈臺縣獨店鎮張鰲村種糧大戶鞏立昌種的30畝小麥，畝產達700多斤，他難掩喜悅地說：“今年連遭冬春夏大旱，縣鄉干部幫我們拉水澆地，迎來了大豐收。”
今年我省中東部遭受了近10年來同期最嚴重的干旱，由于各地抗旱措施有效，加之4月中旬幾場有效降雨，把旱災造成的損失降到最低。夏糧在播種面積比去年減少36.5萬畝的情況下，總產預計可達340萬噸以上，與去年基本持平。
夏糧穩產為全年糧食豐收奠定良好開局。中東部750萬畝全膜雙壟溝播玉米經歷大旱考驗，進入灌漿成熟期，豐收在望。河西、沿黃等灌區糧食保持穩定增產。預計全年糧食總產可達910萬噸，實現連續第6個800萬噸以上的豐收年。
大災之年大豐收，撫今追昔，一切難以想象。
糧食問題曾經是甘肅人民心頭的痛。甘肅，干旱多災，自然條件嚴酷，清代左宗棠說“隴中苦，苦瘠甲于天下”，史書上更屢見“連年荒旱、禾稼全無收獲、餓殍載道”的記載。甘肅糧食走過了一段艱難曲折的歷程。
1949年新中國成立后，初嘗解放了的農民生產積極性高漲，到1956年，全省糧食總產達38億公斤，人均321公斤。然而，從1957年到1978年，受“大躍進”、“文革”影響，糧食生產曲折滯進，人均降到273公斤。
1973年，旱魔肆虐隴原大地，赤地千里，群眾斷糧，牲畜斷水。時任甘肅省委書記的宋平到隴西縣馬河公社羅家山生產隊調研時發現，一半人外出討飯，農民高世民家僅有幾斤苞谷面，由于饑餓，出現浮腫、瘠瘦病人。
宋平在中央工作會議上如實反映了甘肅災情，周恩來總理聽了深感痛心，他說：“要想盡一切辦法，幫助那里的群眾解決困難，改變面貌。”“絕不能絲毫放松糧食生產”，成為此后歷屆甘肅省委、省政府確立的目標，如何從根本上解決甘肅群眾吃飯問題，成為歷屆領導班子難以安枕的大事，并千方百計尋找出路。
正是基于這種認識，甘肅扶貧開發在全國首先起步，“兩西”建設、引大入秦等大型水利工程、農田基本建設、“噸糧田”工程等一系列重大舉措付諸實施，糧食生產抗御自然災害的能力和綜合生產能力大大增強。
歲月荏苒，經過全省人民長期不懈的艱苦努力，今天，困擾全省發展的糧食難題終于解決，實現了由長期短缺到省內自求平衡、豐年有余，成為糧食凈調出省。結束了一方水土養活不了一方人的歷史，讓困擾歷朝歷代的饑餓陰影化為歷史云煙。
從2003年起到2008年，全省糧食生產連續5年穩產在800萬噸以上。2008年，糧食空前豐收，創下888.5萬噸的歷史最高紀錄，是新中國成立以來糧食產量最高的年份，農民人均占有糧食395公斤。“政策好、人努力、天幫忙”，成為總結我省糧食豐收的一句老話。而近6年糧食連續增產，更多依靠的是中央和省上持續釋放的強農、惠農、助農、促農政策，農民種糧積極性得到保護，農民種糧獲得豐厚回報。
曾幾何時，“農業稅”和“三提五統”成為農民心頭的陰影。從2004年至2009年，黨中央、國務院連續6年出臺6個中央1號文件，省委也連續出臺6個省委1號文件，核心思想是免除農業稅，財政直接補貼農民等一系列多予、少取、放活的政策。
2005年，我省全面取消農(牧)業稅，當年減輕農民負擔6.1億元，與農村稅費改革前相比，減負額達到13.2億元，同時拿出1.5億元用于糧食直補。今年，中央給予我省農民的糧食直補、良種補貼、農機補貼等補貼資金達22.03億元，創歷史新高。慶祝新中國成立60周年經典甘肅
這些飽含“真金白銀”的強農惠農政策，為糧食連年增產起到了重要支撐和保障作用。
人努力。溯源追本，從上世紀60年代“戰天斗地”修梯田，到現在依靠科技力量發展旱作農業，使甘肅成為生態修復、大地增綠、人與自然和諧的希望熱土。
莊浪縣，昔日山地破碎，溝壑縱橫，如今望山山翠，看地地平，梯田層層疊疊，將黃土高原精心裝飾成一幅美麗的風景畫。全縣干部群眾34年鍥而不舍改造山河，于1998年建成全國第一個“梯田化模范縣”。
全省眾志成城，累計興修水平梯田2817萬畝，占旱地面積的75%，變跑土、跑水、跑肥“三跑田”為保土、保水、保肥“三保田”，改善了農業生產條件，提高了糧食產量。
科技進步推動糧食增產大幅提高。我省從修梯田、打水窖到鋪地膜、集雨節灌，在發展旱作農業上的探索創新從未停止過。2003年試驗研究，2005年示范推廣的全膜雙壟溝播技術，成為抗旱增糧的“法寶”。
全膜雙壟溝播技術一枝獨秀，集地膜集雨、覆蓋抑蒸、壟溝種植為一體，實現了旱作農業技術的重大突破。2005年至2008年累計推廣350多萬畝，總增產糧食超過5億公斤，今年推廣面積758.3萬畝，預計增產糧食7.5億公斤。該技術還為我國北方旱作農業發展闖出了一條新路子。
回首甘肅發展糧食生產的軌跡，可以看到，這是一個解放思想，不斷探索符合甘肅省情的糧食生產發展道路的過程；是一個發揮群眾的智慧和力量，不斷艱苦奮斗的過程；是一個依靠科技進步，不斷提高農業生產力的過程。
張掖、慶陽等小麥主產區大型機械設備收割莊稼的場景。本報記者 呂亞龍 攝
從人民公社到包產到戶到土地流轉的歷程印證：土地改革激發農業騰飛
寧縣焦村鄉西李村農民李來奎，將進城務工農民的撂荒地轉包經營，帶動全村規模化、集約化、標準化種植西瓜3萬多畝，吸引了18個省區客商，去年西瓜總收入5900萬元，今年更是客商盈門。
李來奎歡欣鼓舞地稱贊：“國家允許流轉土地承包經營權，是中國第三次土地改革，解決了有地無人種、有人無地種的難題。”他與留守村里的人正謀劃著如何實施現代農業、如何打品牌、多賺錢。
如今，隴原大地興起的土地流轉，使土地向種養能手集中，推進特色優勢產業規模經營，正在引發農村生產經營方式的變革，彰顯出廣泛的適應性和旺盛的生命力。
回望歷史，我省60年來農村改革首先從調整農村經營體制開始，圍繞著“土地”打轉。1949年新中國成立后，我省通過土地改革，把集中在地主手里的土地分給農民，農民有史以來第一次得到土地，實現了“耕者有其田”這個農民千年來的夢想，農業生產得到迅速恢復和發展。
上世紀50年代以來，隨著工業化建設，城市擴張，為保障國家能收購到糧食來供應城市居民，我省農村普遍推行人民公社，把分給農民的土地收歸集體所有。人民公社弊病甚多，盡管土地上展現“白天紅旗招展、晚上燈火輝煌”的人海戰，但都在“磨洋工”，生產效率很低。
1978年黨的十一屆三中全會春風吹來，隴原農村沐浴在一片陽光中。貧瘠的原野上，勤勞智慧的農民合著改革開放的節拍，出現了多年看不到的生產熱潮。
包產到戶在基層得到率先探索。1978年春天，宕昌縣哈達鋪下羅山隊悄悄試行藥材生產責任到戶，當年產量增加一倍。隴西縣碧巖公社紅崖灣生產隊把土地劃分到戶后，1979年的春耕又快、又細、又好，夏秋糧大豐收，第一次交清公購糧。同年3月，慶陽縣城關鎮王溝門生產隊王魁承包了66畝山地，一下子變得吃穿有余。
1982年7月，甘肅省委印發了《關于完善農業生產責任制的意見》，第一輪土地承包在全省范圍內展開。以家庭承包經營為核心，以統分結合的雙層經營制度取代人民公社制度。農民名下有了自己說了算的土地，想種啥就種啥，種啥賣錢多就種啥，農民終于放開了手腳，調動了他們從事農業生產的積極性、主動性和創造性。
家庭聯產承包責任制在全省推開，全省453萬戶農民承包耕地4688萬畝，告別了生產上的“大呼隆”和分配上的“大鍋飯”，驅動甘肅農業走上跨越之途，創造了甘肅農業史上空前的“黃金時期”，全省農產品供給極大豐富，從農產品調入大省轉變為調出大省，年調出大宗農產品900多萬噸。
家庭聯產承包責任制使千家萬戶沖破計劃經濟“樊籬”，成為相對獨立的生產經營者，農村市場化程度迅速提高。從蘭州市西固區農民高學蘭養雞，到1989年甘肅第一個外資農業企業——蘭州正大有限公司落戶，農村個體私營經濟、鄉鎮企業、股份合作企業、外資企業等多種市場主體興起。
省委、省政府審時度勢，遵循市場規律，遵循自然規律，從上世紀90年代初開始，推進農業結構戰略性調整，全省農業突破了以糧為主的格局，形成糧、經、飼“三元”結構，特色農業優勢凸顯。“反彈琵琶”發展特色農業，變劣勢為優勢。氣候干燥、風多雨少的河西地區，成了種子的天然曬場；春季干旱、夏秋雨多的定西，最適宜種馬鈴薯；山大溝深、遠離城市的隴南，成為無公害、有機、綠色農產品理想生長之地。全省形成特色優勢產業帶，馬鈴薯、中藥材、苜蓿草、玉米制種、啤酒大麥5個產業位居全國第一，食用百合、肉羔羊、釀酒葡萄等10個產業位居全國前五位。
大農業“跳出”了“田”字，不僅僅種，而且形成生產、加工、銷售一條龍產業鏈。省上傾力打造的1715家農業產業化龍頭企業，引領特色產業加工增值。2008年銷售收入225億多元，帶動了192萬農戶戶均增收1960元。
農業產業化經營把廣大農民推到了市場的風口浪尖，他們需要有組織地參與市場競爭。4700家農民專業經濟合作組織乘勢而上，雨后春筍般成長起來，一頭連著農民，一頭連著市場，把定西的馬鈴薯專列開到了廣州、天津等終端市場，實現了農民與市場的對接。
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