政府工作報告
——2022年12月29日在張家川回族自治縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
張家川回族自治縣人民政府縣長 馬創成
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是充滿挑戰和收獲的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，以習近平總書記對甘肅重要指示要求為統攬，全面落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，堅決落實省市縣委各項決策部署，真抓實干、砥礪前行，圓滿完成了年初既定目標任務，各項事業取得新成效，實現了本屆政府履職的良好開局。
一年來，我們知難而進、高效統籌，綜合實力全面增強。始終堅持“三新一高”導向，緊扣“五大目標定位”，牢牢抓好“三件大事”，全面落實國家和省市穩經濟一攬子政策措施，努力克服疫情影響和經濟下行壓力，實現了經濟穩中有進、穩步提質。預計全縣生產總值達到38.9億元，增長14.8%；規模以上工業增加值1.33億元，增長12%；固定資產投資37.3億元，增長15%；社會消費品零售總額10.8億元，增長1.2%；一般公共預算收入1.4億元，增長8.5%；一般公共預算支出32.99億元，增長5.9%；城、鄉居民人均可支配收入分別達到32400元、10100元，增長9.2%、12%，多項指標增速位居全市前列。
一年來，我們搶抓機遇、加壓提速，項目建設成效顯著。堅持清單化調度監管、鏈條化靠實責任、現場化督查通報，有力推動項目提質增效。爭取各類項目資金31.9億元，增長10%。144個省市列重大項目完成投資63.4億元，增長40.8%；實施債券項目17個，增長467%。靜天高速縣城連接線、縣城至馬河公路改造全面建成，縣中醫院、縣婦幼保健院搬遷投用，圖書館、科技館、戰車展覽館完成主體工程。西城教育園區、中西部水源保障工程加快建設，S50“雙隴”高速張家川段等重大項目前期進展順利。積極實施招商引資突破行動，簽約項目20項，總投資50.88億元，增長29.9%。實施招商引資項目28個，到位資金31.18億元，增長194%。
一年來，我們接續發力、鞏固成果，鄉村振興穩步推進。堅持“四個不摘”，緊跟“三個轉向”，扎實開展“過篩子清盤子強底子”專項行動，建立“5544”防返貧監測幫扶機制，加強動態監測，強化幫扶措施落實，返貧風險穩定消除，“三保障”成果持續鞏固，守住了不發生規模性返貧的底線。投入銜接和幫扶資金6.01億元，實施產業就業、基礎設施、公共服務、易地扶貧搬遷后續扶持等項目，完成生態及地質災害避險搬遷294戶、抗震設防改造379戶，改造農村供水管網44.6公里，升級改造城鄉電網103公里。建成自然村組道路、產業路、“窄路加寬”等182.4公里，成功創建為省級“四好農村路”示范縣，X549龍山至張棉驛公路被評為2022年度隴原“最美農村路”，2人被評為隴原“最美路長”。堅持因地制宜，創建鄉村建設示范村35個，打造提升村64個，龍山鎮和劉堡鎮窯兒村入選全國“一村一品”示范村鎮。扛牢糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，建設高標準農田3.5萬畝，整治撂荒地9.4萬畝，新增耕地7.2公頃、永久基本農田6.71萬畝，全年糧食總產量達到14.3萬噸，增長3.4%。2萬噸恭門糧庫建成投用。
一年來，我們發揮優勢、培優創新，產業體系加快構建。堅持數字化賦能、標準化提升、品牌化打造、全產業鏈發展，全力構建“4+2”現代產業體系，推動一二三產融合發展。建成餐飲服務業大數據平臺，完成公共實訓基地主體工程，注冊“張家川?蘭州牛肉拉面”、“張家川?燒烤”2個品牌，新加盟品牌店610家，落實獎補資金1000萬元，餐飲服務業邁上標準化、品牌化、數字化、產業化軌道。扎實推進農業優勢特色產業三年倍增行動，種植飼草玉米15萬畝，烏龍頭、林果、蔬菜、中藥材等13.7萬畝，建成特色產業園區和示范基地17個，畜禽飼養總量達115萬頭（只），種養貯加一體推進的產業格局逐步形成。新能源建設擴量提質，5萬千瓦天源風電二期項目并網發電，180萬千瓦抽水蓄能項目前期進展順利。創建省級鄉村旅游示范村3個，平安草原晉升為國家3A級景區，累計接待游客142萬人次，旅游綜合收入達4.6億元。深入推進“強工業”行動，著力做大做強食品加工、生物醫藥、新能源、新型建材等產業，實施張家川經濟開發區胡川片區基礎設施補短板項目，新型復合材料人防門、中國醫藥單采血漿站、中央廚房生產線等項目落地實施，新增規上企業2家、限上企業2家，工業招商引資和固定資產投資取得突破性進展。電子交易、現代物流等新業態快速發展，電子商務交易額達9907萬元，增長20.1%。扎實推進“強科技”行動，實施科技項目54項，認定高新技術企業3家、省級科技創新企業5家，科技對經濟社會發展的支撐引領作用不斷凸顯。
一年來，我們苦干實干、建管并舉，城市建設提檔升級。堅持以縣城為重要載體的城鎮化建設為抓手，統籌推進老城改造和新城建設。積極實施老城區“10+2”更新行動，改造老舊小區32個，完成路面改造7.8公里，敷設暖氣、雨污、弱電管網81.05公里，城區集中供熱覆蓋率、雨污分流率、生活垃圾無害化處理率分別達100%、90%、92%。大力實施綠化美化亮化工程，新增綠地5.4萬平方米，安裝智慧路燈1524盞。縣城公交開通運營，天水南站公交線路遺留問題徹底解決，新增停車場3處、停車位449個，新建公廁4座，城市服務功能不斷完善，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。緊扣“一廊兩山三園三中心”布局，加快西城區建設，秦水路、團結路建成通車，“兩縱六橫”道路骨架初步形成。完成西城實驗中學、西城幼兒園、人防地面應急指揮中心等主體工程，新增縣城面積3.43平方公里，河清岸綠、宜居宜業的生態新城拔地而起。堅持創建為民、創建惠民、創建靠民，深入推進省級文明縣創建“十大行動”，扎實開展“包街包巷包小區”、“交通文明勸導”等志愿服務活動，城鄉面貌大幅改善，全民文明素養持續提升，省級文明縣創建成效明顯。
一年來，我們堅守定位、牢筑屏障，生態環境持續改善。深入踐行習近平生態文明思想，堅守生態功能區定位，嚴格落實河湖長制、林長制，統籌推進山水林田湖草綜合治理，實施南北兩山綠化、荒山造林等綠化提升工程，新增造林面積8.04萬畝。加強地質災害預警防御體系建設，完成地質災害綜合治理13處、莊天公路沿線生態修復5處、東西主干道沿線生態節點14處。龍山鎮和恭門鎮污水處理廠配套管網建成投用，清水河流域13個農村污水處理站全面建成，東峽和石峽水庫除險加固、馬鹿河中小河流域治理和水毀堤防修復加固等工程全面完工，后川河城區段綜合治理、城區生活污水處理廠人工濕地及后川河生態修復等項目加快建設，農業廢棄物、畜禽糞污資源化利用率大幅提升。深入開展生態環境領域12個專項行動，嚴控建筑工地揚塵，嚴防餐飲油煙污染，嚴查交通道路遺撒，完成“三改一補”4000戶，全年優良天氣比率99.6%，同比增加5.2個百分點。
一年來，我們兜牢底線、為民惠民，民生福祉持續增進。堅持以人民為中心的發展思想，加大民生領域投入，改革發展成果更多更公平惠及人民。建成恭門鎮方艙隔離點、龍山鎮中心衛生院等3個核酸檢測方艙實驗室，設置常態化核酸采樣點42個，配置可移動式核酸采樣屋25個，疫情防控能力大幅提升，齊心協力打贏了2場疫情阻擊戰和3場疫情殲滅戰。建成縣醫院微創介入和重癥監護臨床服務中心，鄉鎮衛生院中醫館建設、救護車更新實現全覆蓋，醫療服務體系不斷健全。堅持把穩崗就業作為對沖疫情影響、增加群眾收入的關鍵，構建“4+4+6”穩崗就業保障體系，發放就業補助和穩崗返還資金1026萬元、創業貸款1.32億元，新增城鎮就業3680人，轉移城鄉富裕勞動力7.04萬人。堅持辦好人民滿意的教育，深化教育評價改革，加強師德師風建設，優化學校內部管理，推進督導教研雙輪驅動，促進“雙減”落地見效，各類教育協調發展。實施薄改與能力提升等項目39個，新增校舍3.5萬平方米，新增學位5400個，資助學生4.41萬人次，發放資助金5909萬元，建成校園數字化圖書館5個。“書香張家川”建設深入推進，數字化博物館建成投用，圪垯川遺址入選省級文保單位名錄。智慧安防小區建設實現全覆蓋，不動產登記歷史遺留問題有效化解。統計調查、雙擁共建、退役軍人、外事、供銷、地震、氣象、殘疾人、婦女兒童等工作取得新進展。
一年來，我們牢記使命、盡心履職，政府效能全面提升。全面學習貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。深入開展“強作風、優服務、抓落實、促發展”作風建設年活動，扎實推進“三轉三定兩提高”行動，政府公信力、執行力明顯提升。堅決服從縣委領導，自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督，人大代表意見建議、政協委員提案有效辦理。省市縣列23件民生實事高質量辦結。安全生產、防災減災扎實有效，應急救援能力不斷提升。嚴格落實食品安全包保責任制，省級食品安全示范城市創建通過省級初評。“放管服”改革持續深化，數字政府運營中心建成投用，政務服務能力顯著提升。“八五”普法全面實施，掃黑除惡行業領域整治常態化開展，矛盾糾紛排查化解機制不斷完善，榮獲“全國信訪工作示范縣”稱號。民族團結進步宣傳教育、“黨親國好法大”教育實踐活動扎實開展，中華民族共同體意識深入人心。“群眾說事、干部解題”活動有效推進，多元主體參與鄉村治理格局初步形成。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反對形式主義、官僚主義，財政監管和審計監督全面加強，干事創業環境持續優化，勤政、務實、高效、廉潔的政風得以彰顯。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。一年來，面對疫情防控、高質量發展等多重重任，我們“干”字當頭抓落實，干出了精氣神、干出了高效率、干出了新氣象，集聚了高質量發展的新動能。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于中央和省市縣委的科學決策和堅強領導，得益于縣人大、縣政協的有效監督和大力支持，得益于全縣廣大干部群眾的團結一心和奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐縣各單位、武警官兵、應急消防隊伍，向離退休老同志、廣大企業家，向幫助支持我縣的東西部協作幫扶、中央定點幫扶和各級幫扶單位及個人，向堅守防疫一線的廣大醫務工作者、公安民警、志愿者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！行之愈篤，知之愈明。一年的實踐，使我們深切感受到，做好政府工作，必須堅持黨的全面領導，始終把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿經濟社會發展全過程、各方面，保證各項工作沿著正確方向前進；必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，唱響“兩個共同”主旋律，把黨中央和省市對我縣的關心關懷轉化為感恩之心、奮進之行，奮力打造民族地區轉型升級示范區；必須把高質量發展作為首要任務，緊扣“三新一高”導向，深挖潛力、培植優勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；必須一切從實際出發，堅持問題導向、系統觀念，聚焦發展不平衡不充分的短板弱項，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進；必須堅持以人民為中心，積極爭取項目資金，盡力而為辦好普惠性、基礎性、兜底性民生實事，讓群眾得到更多實惠；必須統籌發展和安全，打好防范化解風險主動仗，在發展中保安全、在安全中促發展，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，縣域經濟總量偏小，財政自給能力不足，發展基礎薄弱，推進高質量發展任務依然艱巨；產業層次不高、結構單一，餐飲服務、畜牧養殖等特色農業產業鏈條短，工業經濟體量小，龍頭企業數量少、科技含量低，帶動能力不強；謀劃實施的大項目、好項目較少，一些支撐性的重大項目落地周期長，固定資產投資后勁不足；城鄉基礎設施欠賬多，城鎮化相對滯后，高質量的教育醫療資源供給不足；疫情對商貿流通、餐飲住宿等行業沖擊較大，社會消費品零售總額增長緩慢；營商環境還需持續優化，一些單位對承接的審批事項辦理還不到位，一些干部執行力、落實力還不強，等等。對這些問題，我們已經采取措施，今后還需加大力度解決。
2023年主要任務
百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是自治縣成立70周年。黨的二十大擘畫了新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖，新征程時不我待，新使命催人奮進。省第十四次黨代會、市第八次黨代會支持我們加快打造民族地區轉型升級示范區，為我縣發展明晰了方向路徑、提供了發展機遇。自治縣縣慶十年一遇，國家部委和省市各級鼎力支持，社會各界和全縣群眾高度關注，充分利用好縣慶平臺，助推經濟社會高質量發展，是對我們工作能力水平的全面檢驗。新征程上做好政府工作，責任重大，使命光榮。我們必須增強不進則退、慢進也是退的危機感、緊迫感，永遠保持不甘落后的心勁、奮起直追的干勁、一抓到底的韌勁，守正創新、勇毅向前，奮力譜寫建設社會主義現代化新張家川的時代篇章。
政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，嚴格按照黨中央決策部署和省市縣委工作要求，聚焦打造民族地區轉型升級示范區，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足“農業優先型+生態功能型”發展定位，以推動高質量發展為主題，以迎接自治縣成立70周年縣慶為契機，緊扣“抓項目、促發展、惠民生、聚人心”主線，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，深入實施強縣域、強工業、強科技行動，牢牢抓好“三件大事”，加快構建“4+2”現代產業體系，積極融入關中平原城市群和隴東南經濟帶，在項目建設、產業發展、鄉村振興、城鄉融合、生態環保、改革創新、民生改善、社會治理上取得新突破，推動高質量發展邁出新步伐，奮力譜寫全面建設社會主義現代化幸福美好新張家川時代篇章。
經濟社會發展預期目標是：生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長7.5%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，主要污染物排放等指標完成省市下達目標。
圍繞以上目標，我們將重點抓好以下工作：
一、聚焦抓項目擴投資，以更大決心夯實高質量發展的基礎加快項目謀劃建設。堅定不移實施項目帶動戰略，積極從國家戰略中謀劃儲備項目，從發展需求中銜接爭取項目，力爭項目儲備庫動態保持在1000億元以上，形成重大項目接續滾動實施的良性循環。年內實施重點項目170項，總投資190.5億元，完成投資67.2億元。完成西城實驗中學、科技文化中心、城區地下管網改造及道路建設、城區生活污水處理廠人工濕地及后川河生態修復工程等項目，開工建設180萬千瓦抽水蓄能電站、智慧停車場、老年養護樓等重大項目，加快S50“雙隴”高速張家川段、天水市東北部城鄉供水等項目前期，以高質量的項目支撐高質量的發展。
高位推動招商引資。堅持把招商引資作為拉動高質量發展的助推器，圍繞構建“4+2”現代產業體系、補齊基礎設施短板等需求，充分利用資源優勢，健全激勵獎勵機制，上下聯動推進專項招商、以商招商、產業鏈招商，提高項目含金量、落地率，力爭在招大引強、承接產業轉移上實現新突破，全年完成招商引資到位資金34億元以上，同比增長10%以上。認真落實招商引資“項目管家”和代辦服務機制，跟蹤服務簽約項目，精準指導調度，加快建設進度，確保簽約項目盡快建成、投產達產。
強化項目要素保障。落實重大項目包抓責任制和清單管理制，完善并聯審批、專班推進、督查通報等機制，大小齊抓、質效兼顧，全力加快項目建設進度。健全多元化項目投融資機制，深化“政銀企”對接合作，吸引撬動更多金融資本、社會資本參與項目建設，有效解決項目建設資金需求。完善土地梯次儲備機制，盤活存量，全力保障項目建設用地需求。緊盯項目用電、用水、用能、用工等堵點問題，強化協調服務，優化審批流程，確保重大項目在最短時間落地、最短時間建成投用。
二、聚焦抓銜接促振興，以更實舉措積蓄高質量發展的后勁鞏固脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，健全縣鄉村互通、部門聯動的防返貧動態監測幫扶機制，把脫貧人口的幫扶政策銜接好、措施落實到位，守牢不發生規模性返貧的底線。加強產業就業、基礎設施、公共服務、易地搬遷后續扶持力度，實施生態及地質災害避險搬遷271戶，改造抗震農房170戶，做細做實政策、責任、工作落實，持續鞏固“三保障”成果。大力培育新型農業經營主體，支持龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體發展，持續壯大村集體經濟，健全完善聯農帶農機制，帶動牛羊菜果薯藥等特色產業鏈式發展，促進農民持續穩定增收。統籌整合財政涉農和銜接資金，推動已脫貧戶、監測戶小額信貸“應貸盡貸”，有力支持農業產業發展和鄉村基礎設施建設。深化東西部協作、中央定點幫扶、“組團式”幫扶，持續開展“百企幫百村”行動，不斷提升幫扶成效。
切實保障糧食安全。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，抓住耕地和種子兩個要害，認真實施新一輪糧食產能提升行動，新建高標準農田3.5萬畝，改造提升2萬畝，建成千畝以上小麥良種繁育基地2個、馬鈴薯良種繁育基地5個。認真開展全國第三次土壤普查，穩步提高中低等級耕地質量，嚴格耕地用途管控，完善耕地動態監測、質量評價、執法監管工作機制，構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局，確保糧食播種面積穩定在52萬畝以上，正常年景糧食產量13萬噸以上。落實耕地輪作補貼、小麥最低收購價等政策，抓實農業保險工作，有效調動農民種糧積極性。實施恭門糧庫信息化監管系統建設，完成當年儲備糧增儲任務，提升糧食安全應急保障能力。
持續推進鄉村建設。堅持“全域推進、逐村規劃、一村一策”的鄉村建設思路，加強“多規合一”村莊規劃編制，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，打造國家鄉村振興示范鄉鎮1個、示范村4個，省市縣級示范村25個。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，新建戶用衛生廁所3000座，零容忍打擊亂占耕地違法建房行為，加強網格化、精細化管理，建設宜居宜業和美鄉村。積極推進“三治融合”，完善縣鄉村三級聯動基層社會治理體系，加強農村精神文明建設，強化法治教育，持續推進移風易俗，培育文明新風尚，推動形成適應新時代要求的精神風貌、文明風尚、行為規范。
三、聚焦抓產業強縣域，以更高標準筑牢高質量發展的支撐加快優勢產業轉型升級。緊緊扭住餐飲服務業首位富民產業不放松，年內加盟“張家川?蘭州牛肉拉面”、“張家川?燒烤”品牌店1000家以上，完善大數據平臺實用功能，建成公共實訓基地，加快建設中央廚房生產線，以餐飲業為主導帶動一二三產聯動發展。對標“農業優先型”定位，挖潛力、補短板，做強龍頭、做大基地、做響品牌、做活銷售，新建一批產業園區和示范基地，打造烏龍頭、中草藥、林果等特色種植示范片帶10個以上，種植玉米15萬畝、馬鈴薯13.5萬畝，促進現代寒旱特色農業全產業鏈發展。充分利用省級現代肉牛產業園平臺，建設飼草料加工配送中心1個、屠宰場1個，改造提升標準化規模養殖場12個，新建黃牛凍配改良點15個，引進良種牛1200頭，努力構建飼草料加工、良種繁育、動物疫病防控、標準化養殖、畜產品加工、市場營銷“六位一體”的產業體系。
推動工業經濟擴量增效。深入推進“強工業”行動，充分發揮省級經濟開發區“強龍頭、補鏈條、聚集群”的平臺支撐作用，完成胡川片區基礎設施補短板項目，打造西部工業園區餐飲配套產業基地，推進工業項目“標準地”改革，建設一批“標準化”廠房，提升園區綜合承載能力和招商引資吸引力，不斷夯實工業發展“底盤”。實施工業項目7個，推動新型復合材料人防門、中國醫藥單采血漿站、星月食品等項目投產運營，支持鑫達礦業、伊味思食品公司、伊真香淀粉制品廠等縣內骨干企業挖潛增效。深入實施工業企業“達規入庫”三年行動，下好企業培育“先手棋”，新培育規上工業企業2家、“專精特新”企業1家，新增高新技術企業2家、省級科技創新型企業3家、入庫科技型企業10家，規上企業研發活動覆蓋率達40%。
促進商貿消費復蘇向好。堅持“兩個毫不動搖”，積極主動服務支持民營企業發展，關心關愛企業家隊伍，鼓勵各級干部光明磊落同企業家交流，全力營造重商、親商、安商的良好環境。推動數字技術同實體經濟深度融合，提升創業街、步行街、夜市等服務功能，積極培育“同城配送”、直播帶貨等新業態，不斷滿足群眾品質化、多元化、便利化消費需求。組織開展優質產品展銷、綠色智能家電、餐飲零售等促消費活動，引導龍頭企業參與“蘭洽會”、“伏羲文化旅游節”等重大節會展銷，促進大宗消費、重點消費擴面增量。實施北濱河路商業綜合體、阿陽大道商業示范街建設，積極推進易德廣場倉儲中心、城郊大倉等項目落地實施，啟動農產品農資交易市場建設，完善商貿物流服務體系。支持3家出口備案企業發展，穩步擴大外貿交易額。
四、聚焦抓建設提品質，以更強信心揚起高質量發展的龍頭改建并舉強功能。堅持老城改造和新城建設同步推進，持續實施老城區“10+2”更新行動，有序推進老城片區綜合開發，完成北城片區棚戶區改造，加快東城片區、解放路片區棚戶區建設，逐步提高東城片區教育、醫療、文體等公共服務供給。開展市容市貌綜合整治，實施阿陽路等3個老舊街區改造、人民路等8條主干道環境整治，建成新時代廣場等19個文化節點，打造一批網紅打卡地。完成西城路、阿陽大道東側等道路改造和地下管網建設，有序推進人行道改造，完善無障礙慢行系統。開通城區天然氣，完成14條主次干道弱電入地工程。梯次推進城區綠化養護提升，構建“三季有花、四季見綠”的生態系統。完善東城、北城停車設施，建成智慧停車系統，優化應急避難場所布局，不斷完善城市功能。持續推進西城區開發，完成學府路建設，開工建設長寧路，完善“兩縱六橫”路網。積極發展商業地產、生態酒店、電子商務等業態，打造產城融合的生態西城、宜居西城、魅力西城。
嚴管精護提品質。認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，不斷完善城市管理服務體制機制，著力解決亂停亂放、亂扔亂倒、占道經營、人車搶道等頑疾，提升城市顏值和韌性。強化“包街包巷包小區”責任落實，建立市政設施長效管護機制，推進“三無小區”物業管理服務全覆蓋，打造一批示范街、規范巷、文明小區。搶抓房地產業牽引不足、需求旺盛的機遇期，支持剛性和改善性住房需求，開工建設一批功能完善、環境優美、服務優質的商住小區，跟進做好“保交樓”工作，持續化解不動產“登記難”問題，保障房地產市場有效供給。
以城帶鄉促融合。堅持以人為核心的新型城鎮化，強化城市安全保障、就業保障和住房保障，做好農村轉移人口向縣城落戶，鼓勵生態及地質災害避險搬遷戶向城鎮集中。優化城鄉發展空間布局，有序推進縣城基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，加強劉堡、胡川等鄉鎮公共服務設施建設，承接縣城部分產業功能。加快龍山、恭門、馬鹿等小城鎮市政服務設施建設，增強產業和人口聚集能力，促進農業轉移人口就近城鎮化。加強自建房審批監管，嚴查重處未批先建、批小建大、批低建高、突擊搶建等違規行為。加快靜天高速張家川段項目建設，按期完成通車目標。扎實推進S50“雙隴”高速張家川段重點項目落地實施，全力構建出甘入陜交通樞紐。下大力氣破解農村交通壁壘，健全農村公路養護機制，以路通帶動業興人和，鞏固省級“四好農村路”示范縣成果。實施城鄉電網改造工程，啟動龍山110千伏、縣城濱河路10千伏變電站建設，積極推動330千伏變電站項目前期工作。實施通訊網絡換代升級工程，提高5G網絡覆蓋率，推動人工智能等信息技術創新應用，打造數字經濟新優勢。
五、聚焦抓生態促轉型，以更優路徑擦亮高質量發展的底色強化生態保護治理。立足重要生態功能區定位，深入踐行“兩山”理論，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進全國生態文明建設示范縣創建進程。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，統籌推進城區“三河兩岸”生態及流域治理，完成張家川鎮東關村等7個地質災害滑坡治理工程，實施清水河水生態綜合治理、犏牛溝淤地壩等工程，形成山水林田湖草一體化保護和系統治理新格局。科學開展國土綠化行動，持續做好護綠、增綠、用綠、活綠文章，植樹造林4190畝，森林撫育3萬畝，修復退化草原2.5萬畝。加強細鱗鮭國家級水產種質資源保護，提升生態系統的多樣性、穩定性。
精準防污治污減污。深入開展大氣、水、土壤污染防治攻堅行動，實施城區供熱鍋爐煙氣排放改造工程，持續推進清潔能源“三改一補”，強化工業、燃煤、油煙、機動車等污染管控，空氣質量優良天數比例達到97%以上。全面落實河湖長制，啟動實施城區污水處理廠遷建、石峽水庫清淤、城區備用水源地改造提升、黑臭水體治理等工程，確保集中式飲用水水源地、國省控斷面水質長期穩定達標。加強農業面源污染防治，建成建筑垃圾填埋場，建立建筑垃圾和工業固體廢物收集、綜合利用、安全處置體系，推進廢舊農膜、畜禽糞污、餐廚垃圾等資源化利用，從源頭上防范土壤污染風險。扎實開展河湖“清四亂”、煤炭市場整治、建筑工地揚塵治理等12個生態環境領域專項行動，常態化開展生態環境問題排查整治，見底見效整改生態環保督察反饋問題，切實保障生態環境安全。
加快綠色低碳轉型。充分發揮生態資源優勢，積極探索生態價值轉化機制，大力倡導綠色低碳生產生活方式，堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展之路。落實“雙碳”戰略，堅決遏制“兩高一資”項目建設，科學布局風電光伏等新能源開發，積極推進15萬千瓦山地光伏、張家川新華一期5萬千瓦風力發電項目建設，新建智能汽車充電站54座、鄉鎮加油站2座，推動地熱、礦泉水等資源勘探開發。加強與省公航旅集團的務實合作，推動關山大景區開發落地實施，加快培育一批生態旅游示范點，打造馬鹿、平安等特色旅游小鎮，創建省級鄉村旅游示范村2個。
六、聚焦抓改革迎縣慶，以更大力度釋放高質量發展的潛能唱響“主旋律”辦好縣慶。緊扣“感恩奮進七十年?同心筑夢新時代”主題，精心籌備縣慶系列活動和關山文化旅游節，深化民族團結進步宣傳教育，全方位展現自治縣成立70年發展成果，激勵引導全縣各族干部群眾永遠跟黨走、奮進新征程。加強與周邊市縣交流交融，積極推動基礎設施互聯互通、產業規劃對接，加快融入關中平原城市群、隴東南經濟帶，形成對外開放新格局。
拓展“放管服”改革成果。加強數字政府建設系統運維管理，嚴格行政許可事項清單管理，大力推廣“甘快辦”、“不來即享”、“12345熱線”等服務，擴大政務服務“跨省通辦”、“一網通辦”范圍，全面提升服務效能。加強鄉鎮、村級便民服務點規范化建設，最大限度方便群眾就近辦事。落實“一縣一平臺”要求，深化縣屬國有企業改革，更好服務城鄉建設和產業發展。積極推進城鄉水務一體化改革，構建“同質、同網、同源、同服務”的供水安全保障體系。深化供銷社綜合改革，激發供銷系統活力。
提升“高質量”發展質效。深入實施“強科技”行動，加強省級農業科技園區建設，支持企業加快核心技術攻關，提高科普公共服務覆蓋率，形成以縣科技館為中心、新時代文明實踐中心為陣地、科普大篷車“六進”活動為抓手的縣鄉村三級科普服務體系。健全金融服務中小微企業長效機制，加強融資貸款扶持力度，促進中小微企業融資增量擴面。完善涉企收費監管機制，全面落實減稅降費優惠政策，主動為中小企業紓困解難。積極開展質量提升行動，保障市場主體合法權益，新增市場主體2000家以上、“個轉企”100戶以上。
七、聚焦抓民生強保障，以更深情懷補齊高質量發展的短板加快社會事業發展。全面貫徹新時代黨的教育方針，強化立德樹人理念，全方位優化教育布局，完善西城教育園區功能，謀劃推動東城教育園區建設，擴容提升職教中心，新建教師周轉宿舍50套，持續改善辦學條件。深化“縣管校聘”、“大學區制”改革，全面加強師德師風建設，加快建設一支高素質專業化創新型的教師隊伍。推進“健康張家川”建設，完善醫療衛生公共服務體系，加快縣婦幼保健院母嬰安全保障樓、縣中醫院保障性租賃住房建設。創新實施文化惠民工程，加快“1+N”全民閱讀平臺建設進度，深化全民閱讀“八進一創”活動，打響“書香張家川?絲路大關山”品牌。加強文化遺產保護傳承，實施圪垯川遺址保護、河峪摩崖石刻危巖加固、馬家塬遺址三號墓回填展示等項目，提升張家川文化影響力。實施全民健身設施補短板工程，廣泛開展全民健身活動，積極打造“關山杯”品牌體育賽事。
完善社會保障體系。堅持把穩就業作為最大民生，持續開展“援企穩崗、服務千企”行動，加大勞務技能培訓，優化勞務輸轉措施，推廣以工代賑模式，拓寬市場化就業渠道，深化東西部勞務協作，加大教育、醫療等行業緊缺人才引進力度，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業工作，持續鞏固“大就業”工作格局。健全多層次社會保障體系，擴大各類社會保險覆蓋面，精準落實低保、養老、醫療、社會救助等政策，織密兜牢民生底線。常態化開展農村留守老人婦女兒童和困難群眾關愛服務行動，真心實意為困難群眾辦實事、解難題，努力交出有溫度、有質感的民生答卷。
辦好群眾關切實事。傾聽民聲、順應民意，竭力辦好十件惠民實事。①啟動建設西城小學、解放路幼兒園，新增學位2600個。②完善就業保障體系，新開發就業崗位500個，新增城鎮就業3650人。③實施中東部農村供水提升改造工程，提升6鄉鎮9萬人安全飲水保障水平。④硬化自然村組道路52公里、小巷道90萬平方米，實施“窄路加寬”31公里，維修水毀道路54公里。⑤實施20個老舊小區風貌改造，完善綠化、照明、停車、充電等設施。⑥完成智慧停車項目建設，新增停車位400個以上。⑦實施馬關鎮竇家溝山洪防治工程，治理流域面積145平方公里。⑧建成縣科技文化中心，新建中小學校圖書館10個。⑨新建鄉鎮綜合養老服務中心4個、村級老年人互助幸福院4個。⑩開工建設城區北河堤防工程，解決沿河群眾的居住安全問題。
八、聚焦抓安全防風險，以更嚴要求守牢高質量發展的底線科學精準抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，完整準確全面落實“新十條”要求，強化醫療資源配置和醫藥物資儲備，完成亞定點醫院、方艙醫院建設。建設縣級醫院重癥醫學科，增加ICU重癥監護病床，提升危急重癥患者救治護理能力。加快縣醫院、縣中醫院發熱門診建設，擴充縣鄉醫療機構接診容量。以縣鄉村醫共體建設為抓手，推動提升家庭醫生簽約服務質量，全面提升基層醫療救助水平。加強老年人等重點人群疫苗接種，引導群眾遵守防控準則，當好自身健康第一責任人。廣泛開展愛國衛生運動，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
主動防范化解各類風險。堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化糧食、食品、藥品、能源、重大項目、生態環保、特種設備等領域風險管控，堅決維護國家安全和社會穩定。加大政府投資項目監督力度，積極防范化解政府債務和隱性債務風險。穩妥清收處置金融領域不良資產，加強縣屬國有企業債務風險防范，堅守不發生區域性風險的底線。強化網絡意識形態監管，積極防范新技術新應用帶來的風險，維護信息、數據安全，嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等涉眾侵財行為。加強價費監管，保障市場供應，保持物價水平基本穩定。
縱深推進基層社會治理。嚴格落實安全生產責任制和“三管三必須”要求，持續開展重點行業領域安全生產排查整治，堅決防范重特大事故發生。積極謀劃實施西部救援中心、上磨至峽口應急搶險通道等項目，提升應急防災減災救災能力。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層。推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲各類違法犯罪行為。全面貫徹黨的民族宗教政策，深化民族團結進步宣傳教育，堅持宗教中國化方向，提高宗教事務管理法治化水平。認真開展第五次全國經濟普查工作，摸清全縣經濟社會發展的“家底”。深化雙擁共建，爭創第二屆“全省雙擁模范縣”，推進國防動員和后備力量建設。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。認真做好外事、人防、氣象、地震、關心下一代等工作。
全面加強政府自身建設
各位代表，沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。我們將深入踐行偉大建黨精神，牢記初心使命，忠誠履職盡責，持續發揚“勤政、務實、高效、廉潔”的作風，努力建設人民滿意的政府。
旗幟鮮明講政治。堅定不移把政治建設擺在首位，全面學習貫徹黨的二十大精神，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在全局中思考、大局中行動，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴格落實向縣委請示報告工作制度，全力推動黨中央決策部署和省市縣委工作要求落到實處。
依法行政守規矩。深入貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要》，堅決在法治軌道上推動經濟社會高質量發展。嚴格落實“三重一大”決策程序，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。把公開透明作為政府工作的基本要求，深入推進政務公開，讓政務陽光透明、公開公正。
勤政為民踐初心。堅持人民至上，厚植人民情懷，始終站在群眾立場想問題、辦事情，以忠誠之心踐行黨的宗旨，以敬畏之心行使手中權力，以感恩之心服務人民群眾。時刻把群眾的急難愁盼、安危冷暖放在心上、抓在手上，用心用情用力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，把群眾的“問題清單”變成政府的“履職清單”，實地調研、一線解決，用各級干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。
擔當作為提效能。深刻領悟黨的二十大提出的新思想新論斷、做出的新部署新要求，把抓落實作為政府工作的生命線，樹牢“定了就干、干就干成、干就干好”的實干導向，注重調查研究，強化督查督辦，實行閉環管理，激發全社會干事創業的活力。牢記空談誤國、實干興邦，增強爭先進位的志氣、迎難而上的骨氣、自信自強的底氣，敢啃“硬骨頭”、敢打“攻堅戰”，以高效率贏得高質量、以快節奏換來快發展。
從嚴從實做表率。認真履行全面從嚴治黨主體責任，全面推進政府系統黨風廉政建設，確保干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，常態化、長效化整治行業性、階段性作風頑疾，力戒形式主義、官僚主義。從嚴落實“過緊日子”要求，嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多財力用在保民生、促發展上，以政府的“緊日子”換取市場主體和人民群眾的“好日子”。
各位代表，奮斗成就夢想，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，牢記人民之托，勇扛發展之責，擼起袖子、挑起擔子，踔厲奮發、勇毅前行，奮力走好新征程趕考之路，以高質量發展新成績迎接自治縣成立70周年！
名詞解釋
三新一高：立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展。
五大目標定位：鞏固全縣民族團結進步示范區、創建全國生態文明建設示范縣、打造全國特色餐飲基地、建設省級現代肉牛產業園、爭創省級文明縣。
三件大事：縣域經濟發展、民族團結進步、生態功能區保護。
“5544”防返貧監測幫扶機制：在精準識別上把好識別標準關、對象范圍關、公開公示關、縣鄉審核關、信息錄入關“五個關口”；在有效幫扶上抓好產業、就業、鞏固“三保障”成果、易地搬遷后續扶持、兜底保障政策落實“五個關鍵”；在風險消除上堅持“七個不消”、公開公示、逐戶評估、臺賬管理“四個原則”；在責任落實上建立干部定期入戶巡訪、明察暗訪、行業部門聯合預警和幫扶責任落實“四項機制”。
三個轉向：工作對象轉向所有農民、工作任務轉向推進鄉村五個振興、工作舉措轉向促進發展。
“4+2”現代產業體系：餐飲服務、畜牧養殖、現代飼草、特色種植4個特色產業，清潔能源、文化旅游2個綠色產業。
“10+2”更新工程：“10”即供水供暖雨污分流地下管網改造、弱電入地、綠化、亮化、環衛設施改造、路面及人行道改造、3個棚戶區改造、32個老舊小區改造、智慧停車系統建設、公廁改造，“2”即縣城公交、風貌改造。
一廊兩山三園三中心：一廊即后川河生態廊道，兩山即南山和北山，三園即西城教育園、商貿物流園、生態休閑園，三中心即交通樞紐中心、科技文化中心、綜合服務中心。
“4+4+6”穩崗就業保障體系：“4”即縣鄉村三級聯動機制和就業幫扶“四張清單”，“4”即推薦崗位就業一批、培訓助力就業一批、就地吸納就業一批、政策保障就業一批，“6”即“春風行動”輸轉就業、以工代賑吸納就業、就業車間帶動就業、開發公崗增加就業、技能培訓幫助就業、雨露計劃促進就業。
三轉三定兩提高：轉思維、轉態度、轉作風，定職責、定標準、定時限，提高工作效率、提高發展質量。
三治融合：自治、法治、德治融合。
兩高一資：高耗能、高污染和資源性。
三管三必須：管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。
（來源：張家川縣融媒體中心 轉載：康翠霞） |
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