一切有益于人民的改革，都應(yīng)該萬(wàn)難不辭、萬(wàn)險(xiǎn)不避。近年來(lái)，張家川縣聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，堅(jiān)持把不該管的事交出去、把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，力爭(zhēng)以看得見(jiàn)摸得著的成效，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增進(jìn)人民群眾獲得感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力，助力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的奮斗目標(biāo)。
圍繞“審批更簡(jiǎn)”目標(biāo)，簡(jiǎn)政便民提升效率
堅(jiān)持把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。
在深化“放管服”改革的過(guò)程中，張家川縣將深化商事制度改革作為重點(diǎn)，在簡(jiǎn)化審批、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程等方面齊發(fā)力、做實(shí)功，全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。同時(shí)，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，對(duì)358項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革，實(shí)行“多證合一”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申請(qǐng)、一窗受理、一次辦理”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由3個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?nèi)，1日辦結(jié)率達(dá)到70%。全面取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)，實(shí)施網(wǎng)上自主申報(bào)，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)全程電子化，網(wǎng)上名稱(chēng)自主申報(bào)通過(guò)率達(dá)98%，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步壓減建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批事項(xiàng)和材料，不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記時(shí)間均壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。堅(jiān)持投資項(xiàng)目審批便利化，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行投資決策并聯(lián)審批，審批時(shí)限壓縮在20個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一季度共受理項(xiàng)目145項(xiàng)，總投資56.99億元，其中：備案項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資4.64億元；審批項(xiàng)目135項(xiàng)，總投資52.36億元。
同時(shí)，張家川縣對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行重新確認(rèn)，調(diào)整公布權(quán)責(zé)清單，有效解決行政權(quán)力名稱(chēng)不統(tǒng)一、內(nèi)容不一致等問(wèn)題。及時(shí)承接調(diào)整下放行政許可審批事項(xiàng)，共取消下放調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)17批次167項(xiàng)。推進(jìn)權(quán)力下沉，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放公共服務(wù)事項(xiàng)62項(xiàng)，向村級(jí)下放公共服務(wù)事項(xiàng)43項(xiàng)，醫(yī)療保障、社會(huì)救助等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近可辦”。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，分3批公布告知承諾制事項(xiàng)117項(xiàng)。進(jìn)一步消除審批服務(wù)中的模糊條款、兜底條款，大幅壓減自由裁量權(quán)，切實(shí)將權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。
圍繞“監(jiān)管更強(qiáng)”目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管激發(fā)動(dòng)力
牢固樹(shù)立簡(jiǎn)政不等于“減政”、放權(quán)不等于“放任”的理念，主動(dòng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保由政府管的事情能管住、能管好、能管到位。
創(chuàng)新監(jiān)管體制，大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員名錄庫(kù)和檢查對(duì)象名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。去年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)歸集涉企信息1149條，歸集信息種類(lèi)齊全、完整準(zhǔn)確，基本形成涉企信息全量歸集的局面，各部門(mén)應(yīng)用協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展雙隨機(jī)檢查積極性、主動(dòng)性極大提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)共計(jì)劃開(kāi)展隨機(jī)抽查107批次，計(jì)劃抽查市場(chǎng)主體400戶(hù)，檢查完成223戶(hù)，檢查結(jié)果已經(jīng)全部通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示。
加大執(zhí)法監(jiān)管，大力推行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，探索實(shí)施市場(chǎng)主體分級(jí)、差異化監(jiān)督管理。全面推行宣傳引導(dǎo)、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”融合。公安部門(mén)對(duì)14類(lèi)輕微違法行為實(shí)行警告處罰，不予罰款計(jì)分，道路交通事故符合快處快賠條件的走快速理賠程序，對(duì)輕微違法行為不予處罰；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線(xiàn)紅線(xiàn)的前提下，對(duì)67種市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰；城市管理執(zhí)法部門(mén)通過(guò)建議、提示、解釋、告誡等方式，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人自覺(jué)守法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。
強(qiáng)化信用監(jiān)管，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系制度建設(shè)，構(gòu)建激勵(lì)與懲戒并重機(jī)制，通過(guò)“信用張家川”網(wǎng)站定期公布信用紅黑名單，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)、社會(huì)組織在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政許可和政策扶持等方面給予優(yōu)先扶持，確保守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入不良信用“黑名單”的企業(yè)和社會(huì)組織，依據(jù)政策法規(guī)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
圍繞“服務(wù)更優(yōu)”目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)提升效力
堅(jiān)持將優(yōu)化服務(wù)作為深化“放管服”改革的落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，不斷提升政府服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意程度。
打造政務(wù)服務(wù)“綜合超市”。為進(jìn)一步健全提升政務(wù)服務(wù)能力，方便群眾辦事，縣政務(wù)大廳安裝電子審批、電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、智能叫號(hào)系統(tǒng)；增設(shè)咨詢(xún)臺(tái)、智能導(dǎo)辦區(qū)、茶水間、殘疾人通道等便民服務(wù)設(shè)施。按照“一窗受理、集成服務(wù)”要求，共設(shè)公安、人社、退役軍人、公積金4個(gè)服務(wù)分廳，設(shè)立稅務(wù)辦理、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、項(xiàng)目并聯(lián)審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、綜合事務(wù)服務(wù)6個(gè)辦事服務(wù)區(qū)，推行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分散審批、統(tǒng)一窗口出件”的窗口服務(wù)模式，讓“部門(mén)內(nèi)部轉(zhuǎn)”“干部跑”代替“群眾跑”，極大提升了群眾獲得感。共設(shè)置72個(gè)前臺(tái)審批服務(wù)座席，20個(gè)后臺(tái)審批座席，進(jìn)駐窗口部門(mén)35個(gè)、事項(xiàng)1448項(xiàng)，工作人員106人，滿(mǎn)足全縣所有涉及行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的部門(mén)進(jìn)駐辦公使用，為企業(yè)和群眾辦事提供“一站式”“一門(mén)式”服務(wù)。
減少政務(wù)服務(wù)“繁文縟節(jié)”。針對(duì)審批事項(xiàng)流程不優(yōu)化、前置要求多、程序復(fù)雜，有些事項(xiàng)互為前置等問(wèn)題，依托政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，固化審批流程，優(yōu)化辦事流程。按照“能合則合、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”原則，大力整合辦理環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦理流程、縮短辦理時(shí)限，減少群眾和企業(yè)重復(fù)提交材料和到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)。認(rèn)領(lǐng)縣級(jí)權(quán)限內(nèi)“最多跑一次”事項(xiàng)91項(xiàng)，可實(shí)現(xiàn)辦理的61項(xiàng)，占縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的67%。建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確審批流程和材料清單，編制完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精制化標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。規(guī)范行政審批前置條件，按照“六個(gè)一律”的要求，專(zhuān)題開(kāi)展“五減”和證明項(xiàng)清理工作，堅(jiān)決砍掉各類(lèi)繁瑣無(wú)用的證明和手續(xù)，減少重復(fù)提供、反復(fù)提供材料現(xiàn)象，解決“為審批而審批”怪象，縣直部門(mén)平均跑動(dòng)次數(shù)0.23，平均材料數(shù)2.91，承諾時(shí)限壓縮比達(dá)64.54%，即辦件率達(dá)25.15%。
構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“高速公路”。推進(jìn)行政審批系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)張家川子站互通融合，印制網(wǎng)上行權(quán)導(dǎo)引操作手冊(cè)和宣傳海報(bào)，通過(guò)人性化流程引導(dǎo)、場(chǎng)景式服務(wù)等方式全方位為辦事企業(yè)群眾提供網(wǎng)上辦證、辦照、審批服務(wù)。通過(guò)邀請(qǐng)技術(shù)人員集中現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)上在線(xiàn)指導(dǎo)、線(xiàn)下督查督辦等方式，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息資源目錄編制工作。同時(shí)，為了切實(shí)方便群眾，在大廳各窗口顯著位置公布高頻辦理事項(xiàng)辦事指南二維碼，群眾運(yùn)用手機(jī)掃描二維碼即可了解辦理事項(xiàng)所需各種材料及辦理時(shí)限等辦事要素，實(shí)現(xiàn)辦事“一碼通”。
疏通政務(wù)服務(wù)“神經(jīng)末梢”。為增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)能力，制定《張家川縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案》，規(guī)范硬件標(biāo)準(zhǔn)和工作人員服務(wù)行為規(guī)范，加強(qiáng)縣級(jí)服務(wù)大廳和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、255個(gè)行政村便民服務(wù)中心（室）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所事項(xiàng)全部整合進(jìn)入便民服務(wù)中心開(kāi)展窗口服務(wù)，設(shè)立社會(huì)保障、三農(nóng)服務(wù)、建房審批等綜合服務(wù)窗口，推行窗口管理模式和“一站式”柜臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“辦事有陣地、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、效率有提升”目標(biāo)。全面推廣“四辦工作法”，建立民事代辦工作機(jī)制，各行政村確定代辦員，為群眾提供代辦服務(wù)。去年以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)共為群眾代辦各類(lèi)事項(xiàng)80000余件，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救助、就業(yè)失業(yè)登記證、開(kāi)具各類(lèi)證明等服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
（新聞來(lái)源：張家川縣融媒體中心 轉(zhuǎn)載：馬文潔） |
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