——2005年2月21日在張家川回族自治縣第十三屆人民代表大會第三次會議上
縣長 馬云珍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
2004年政府工作回顧
2004年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，按照“發展抓項目，小康抓畜牧，保證抓黨建，全力抓落實”的要求，積極實施“一體兩翼四輪驅動”戰略，突出重點，突破難點，齊心協力，扎實工作，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項任務，國民經濟繼續保持了較快發展的良好勢頭，各項社會事業全面發展，城鄉居民收入穩步提高。全縣預計實現生產總值59262萬元，增長11%；大口徑財政收入完成1982萬元，增長9.3%；全社會固定資產投資完成18692萬元，增長16.5 %；城鎮居民人均可支配收入4150元，增長4%；農民人均純收入1238元，增長10.7%；人口自然增長率為7.4‰。
——農業和農村經濟全面發展。進一步優化農業內部結構，擴大特色作物種植面積，全面落實科技興農措施，糧食生產實現恢復性增長，總產達到84718噸，增長3.8%。積極實施畜牧強縣戰略，深入開展“畜牧發展年”活動，畜牧業發展實現新的突破。共種植各類牧草10.8萬畝，新建飼草加工廠1處，完成了4個畜牧龍頭企業改擴建，新建養殖小區10個，完成圈舍改造1582座，養殖規模和基礎畜群不斷擴大，大家畜飼養量達到15.6萬頭（匹），牧業產值和人均牧業收入分別增長7.9%和16.8%。認真貫徹中央1號文件，全面落實糧食直補和農業稅減免等政策措施，當年稅負減少121.4萬元，減幅21%，使農民在政策兌現中得到了實惠。以實施整村推進和世行扶貧項目為重點，全力推進扶貧開發，加大勞務輸出培訓組織力度，解決了4100絕對貧困人口的溫飽問題，有1.76萬低收入人口穩定解決了溫飽，全縣小康實現程度提高1.7個百分點。
——城鎮經濟運行質量不斷提高。完成了農機廠、服裝廠改制任務，在理順張家川鋼鐵廠和天水有色鑄造廠管理體制的同時，穩妥實施改制。多渠道投資1150萬元，實施骨干企業技改項目4項，開發新產品6個，完成工業增加值12146萬元，增長2.1%。扶持發展非公有制經濟，新增個體工商戶284戶、非公有制企業12家，實現產值6000萬元，增長9%。深入開展市場經濟秩序整頓，促進商貿流通，社會消費品零售總額達到10783萬元，增長12.6%。加快旅游規劃編制，積極開發“農家樂”旅游項目。高度重視財稅工作，積極推進財稅改革，狠抓財政收入，培育和壯大了一批資源型財稅收入增長點；調整和優化支出結構，加強資金調度，堅持依法理財，在完成“三保一掛”任務的同時，實現財政收支平衡并略有結余的目標。
——基礎設施建設實現新突破。全面實行領導包抓項目責任制，加大項目前期投入和培訓力度，項目爭取工作成效顯著。共爭取各類項目86項，總投資1.05億元。當年實施重點項目68項，總投資12499萬元，完成了一批重大基礎設施建設。張清公路張川段、張寺公路建成通車，張蔡公路完成路基工程，南川河橋完成主體工程，完成通鄉、通村公路21條53.04公里；疾控中心大樓、法院審判庭、檢察院辦案技術用房等工程基本完成；實施小流域綜合治理62.5平方公里，新修梯田2.08萬畝，完成泵站揚水13處，建成水窖1681眼，投資461萬元的東峽南干渠改擴建工程全面竣工；完成退耕還林0.5萬畝，荒山造林5.5萬畝，補植補造2.3萬畝，完成中德財政合作造林2250畝；縣城總體規劃修編、龍山鎮小城鎮規劃基本完成，北苑住宅小區順利開工，小城鎮基礎設施條件得到改善，綜合服務功能有所提高。
——社會保障能力不斷增強。堅持執政為民，以人為本，加大社會統籌保障力度,尤其針對我縣局部地區遭受的嚴重凍災和地質性自然災害，大抓抗災救災工作，先后下撥救災款96.7萬元，解決了6205戶28126人的生活困難；全面落實“三條保障線”制度，城市低保人員達到4297人，新增449 人，發放最低生活保障金263萬元，為135名下崗職工發放基本生活保障金30.5萬元，為20名失業人員發放失業金7.13萬元，為647名離退休人員發放養老金410萬元，逐步擴大干部職工醫療、工傷和生育保險統籌面；啟動實施了下崗失業人員小額擔保貸款，積極開展崗位技能培訓，努力開拓就業崗位，有635名下崗失業人員實現再就業，再就業率達到22.5 %，城鎮失業登記率下降到4%；認真解決拖欠農民工工資以及土地征用、城鎮拆遷、企業改制等領域涉及農民利益的突出問題；高度重視信訪工作，積極排查矛盾糾紛，認真解決“熱點”、“難點”問題，維護群眾根本利益；高度重視安全生產，完善了各級責任體系和各類應急預案；認真落實社會治安綜合治理責任制，深入開展崗位大練兵活動，公安、司法隊伍得到加強，有效開展嚴打整治和“禁毒”專項斗爭，共破獲刑事案件62起，有效維護了社會大局穩定；全面貫徹《民族區域自治法》和黨的民族宗教政策，《張家川回族自治縣自治條例》修訂工作基本完成，依法加強對宗教事務的管理，促進了民族團結進步事業。
——各項社會事業協調發展。積極開展群眾性精神文明和學習型社會等創建活動。以“兩個條例”專題紀律教育為契機，加強了思想政治教育。積極推進科教興縣戰略，組織實施各類科技項目30項，引進推廣先進適用技術21個，新建各級各類示范園（點）6個，全面啟動了科技特派員試點工作，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。積極實施人才強縣戰略，建立了人才基金，完善了人才引進和激勵機制。高度重視教育工作，全面實施《“兩基”攻堅規劃》，整合項目資金，開展捐資助學，大抓硬件建設，當年實施二期“義教”、農村稅費改革財政轉移支付、世行等項目35個，總投資1204.4萬元，排除D級危房6022平方米，中小學危房率下降了3.7個百分點，辦學條件不斷改善。以改革為動力，以隊伍建設為重點，努力提高教育教學質量，當年大專以上正式上線生比上年增長8.2%。計劃免疫、婦幼保健、農村醫療衛生工作和衛生基礎設施建設進一步加強�？h鄉文化和廣播電視基礎設施逐步改善，群眾性文化體育活動廣泛開展。史志、檔案、統計等工作都取得了新的成績。人口與計劃生育工作進一步加強，計劃生育率達到77.23 %。深入開展土地市場專項治理，依法加強礦產資源和天然林管理及環境保護。有效開展了第一次全國經濟普查工作。地震、物價、民兵預備役、殘疾人事業都取得了新的成績。金融保險、郵電通信、工商管理、稅務、石油、煙草、鹽務、質監、氣象、藥監等行業和部門為服務地方經濟建設發揮了應有的作用。
——政府自身建設得到加強。全面貫徹實施《行政許可法》，認真清理規范性文件及行政許可實施主體和項目，行政行為不斷規范。積極推進政務、村務、廠務公開和村民自治，村委會換屆工作有序開展，基層民主建設得到加強。自覺接受人大、政協和社會各界的監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案116件，積極落實人大常委會對政府工作的審議意見和人大代表、政協委員的工作建議。繼續深化行政審批制度改革，清理取消行政審批項目167項、收費項目25項，促進了政府職能轉變。認真落實黨風廉政建設責任制，全面實施工程招投標制、重大事務公示制，財政、扶貧、以工代賑資金報帳制度，加大了對重點領域、重點部門和專項資金的審計，卓有成效地開展了14個部門的行風評議工作。始終堅持政府議事規則和民主決策程序，依法行政能力和科學決策水平得到提高。
——十件大事得到較好落實。以項目為依托，落實投資5763.15萬元，采取領導包抓、目標管理、專項督查等措施，全力落實10件大事，除張川、恭門2處市場建設完成選址規劃并列入近期建設目標，張川鎮上磨中學正在開工建設外，其余項目和工作均實現預期目標并發揮效益。其中涉及交通、水利等基礎設施建設落實投資1975.5萬元，完成張寺公路鋪油、張蔡公路路基工程、南川河大橋以及3條14公里農村公路建設任務，完成了小流域綜合治理和人飲解困工程；教育、衛生、廣播電視等社會事業基礎建設項目落實投資905萬元，完成14所中小學改擴建，縣疾控中心大樓、梁山衛生院綜合樓、新義梁電視差轉臺擴建工程；畜牧產業建設、扶貧開發、市場建設、勞務培訓輸轉等生產性建設項目，落實投資2882.65萬元，全面完成了年度任務，較好帶動了全縣經濟社會發展，也解決了群眾生產生活中的一些“熱點”、“難點”問題，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。
各位代表，過去的一年，是我縣經濟社會發展中十分重要的一年，也是全縣人民應對多種自然災害和深層次矛盾的挑戰，搶抓機遇，戰勝困難，取得較好成績的一年。這些成績的取得，是全縣人民團結一致、艱苦奮斗的結果；是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者、人民武裝和駐張各單位，向各人民團體、廣大離退休老同志和社會各界人士表示衷心地感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在許多困難和問題，政府工作與黨和人民的要求相比還有一定的差距，解決多年積累的深層次矛盾和經濟社會發展中出現的新問題，還需要做出長期艱苦的努力。一是結構性矛盾仍然比較突出，特色農業比重小，產業化程度低，非公有制經濟發展緩慢，龍頭和骨干企業數量少、規模小、帶動力低；二是項目結構和投融資渠道單一，招商引資力度不大，項目工作整體水平不高；三是財政困難局面仍未得到改變，后續財源匱乏，收支矛盾突出，資金調度緊張，促進發展的投入嚴重不足；四是基礎設施建設依然滯后，交通、水利，尤其是教育、衛生等社會事業基礎條件仍然較差，對經濟社會可持續發展形成制約；五是城鄉弱勢群體的生產生活仍然困難，就業和再就業形勢嚴竣，加之多年積累的一些深層次矛盾不斷顯現，社會保障和維護穩定的任務十分艱巨；六是政府依法行政能力和服務水平有待進一步提高，一些政府工作人員的思想觀念、工作能力、工作作風還不適應新形勢的要求等。對于這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
2005年政府工作的總體要求和主要任務
今年，是全面落實科學發展觀、保持經濟社會發展良好態勢的重要一年，也是本屆政府承前啟后、如期實現任期目標的關鍵一年。做好今年的政府工作，對于促進全縣經濟社會可持續發展具有重大意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和縣委十屆六次全委（擴大）會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續實施畜牧強縣、項目促縣、科教興縣、依法治縣戰略，做大畜牧產業，做實項目載體，做好‘兩基’攻堅，做優發展環境”，努力提高經濟運行質量和效益，協調發展各項社會事業，推進全面建設小康社會進程。
經濟和社會發展的預期目標是：全縣生產總值達到65180萬元，增長10%；工業增加值達到12875萬元，增長6%；農業增加值達到18390萬元，增長5%；全社會固定資產投資規模達到20935萬元，增長12%；財政收入（剔除農業稅后同口徑）完成1867萬元，增長10%；農民人均純收入達到1300元，增長5%；人口自然增長率控制在9‰以內，協調發展各項社會事業。
重點抓好以下八個方面的工作：
一、強化基礎，突出特色，努力提高農業綜合生產能力
始終堅持農業的基礎地位不動搖，認真貫徹中央1號文件精神，以調整結構為主線，以加強農業基礎設施建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，不斷提高農業綜合生產能力，增強農業發展后勁。
一是繼續推進畜牧產業開發，大力發展特色農業，提高農業綜合競爭力。始終堅持把畜牧業作為優化農業結構，提高農業綜合效益的戰略重點， 深入開展“畜牧效益年”活動，繼續按照“一線三片”的區域化布局和抓基地、建小區、帶農戶的模式，完善養殖小區經營機制，大力發展基礎母畜，使其達到畜群總量的50%以上。積極實施“萬千百十”工程，充實壯大良種牛繁育、育肥加工、肉羊生產三大基地，建成萬頭牛和萬只羊鄉2個，千頭牛和千只羊村20個，努力擴大養殖規模，使全縣牛羊飼養量分別達到15萬頭（只）。整合資金，加大圈舍改造力度，繼續抓好標準化冬暖棚建設，改革傳統飼養方式，提高科學飼養水平，有效解決林牧、糧牧矛盾，促進畜牧業由數量型向質量型、粗放型向集約型轉變。高度重視畜禽防疫滅病工作，確保畜牧業生產安全。進一步加大農業內部結構調整力度，在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，立足區域比較優勢，全面優化農業內部結構，大力發展特色種植，突出抓好飼草、洋芋、中藥材、蔬菜、食用菌等特色作物種植。繼續抓好林果業基地和優質果園建設，提高林果產業效益。以五道梁為重點，發展優質紫花苜蓿4萬畝，使全縣優質牧草達到10萬畝。以綜合加工為重點，鞏固擴大現有加工企業，扶持農戶購置揉搓機，推廣青貯氨化，開發秸稈資源，推動草產業的深度開發；在東部鄉鎮新建優質洋芋基地3萬畝。在中部地區建立中藥材示范基地4個2000畝，力爭全縣中藥材面積突破1萬畝。在城郊川道和氣候適宜區，積極擴大特色蔬菜面積，實現大路菜基本滿足縣內需求。加大投入，積極扶持雙孢菇等食用菌生產。加快農產品標準化生產和品牌認證步伐，建成洋芋、甘藍無公害生產基地2處，力爭實現特色農牧產品認證。全面落實科技興農措施，積極實施旱農、種子、植保、沃土工程，不斷提高農業生產水平。
二是努力改善農業生產基本條件，提高農業抗御自然災害的能力。緊緊抓住國家扶持發展農村“六小工程”的良好機遇，依托項目，大抓農田水利和生態建設。積極探索新形勢下水利改革和建設的新機制、新辦法，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，認真組織實施好東峽水庫除險加固和兩座水庫渠系配套建設項目。投資517萬元，其中國家投資和引進資金320萬元，在木河、大陽2鄉8個村建成人畜飲水工程。當年新修梯田2萬畝，完成小流域綜合治理14.8平方公里。啟動實施趙溝小流域4.6平方公里綜合治理工程。在全面完成農村安全飲水項目總體規劃的基礎上，年內啟動實施工程建設。加快農村能源開發建設步伐。進一步探索建立退耕還林管護長效機制，積極培育后續產業，鞏固退耕還林成果。完成中德財政合作林業建設工程3.5萬畝，進一步加強天然林保護和公益林建設，不斷改善生態環境。
三是加強農村服務體系建設，健全農業投入機制。重視和加強農產品流通專業市場和農村集貿市場建設，采取“政府引導、多元投資、市場化運作”的方式，扶持發展恭門、馬鹿、梁山、張棉等集貿市場建設和胡川、平安等鄉以農產品流通為主的農貿市場，完善農產品營銷市場體系，促進農村商貿流通。重視和加強農產品檢驗檢測設施建設，力爭年內建成檢測中心1處，投資80萬元，建成張川、龍山、恭門、馬鹿、梁山、張棉6鄉鎮及縣動物檢疫站基層動物檢疫監測基礎設施項目。建立健全動物防檢疫網絡體系，確保農產品安全。積極實施農村小型基礎設施產權制度改革，充分調動各方面投資建設和管理農村小型基礎設施的積極性。大力支持農行、信用聯社深化改革，加大小額信貸力度，充分發揮金融機構服務“三農”、支持“三農”的作用，擴大農業投入。
二、積極拓寬渠道，努力增加農民收入
堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的根本目標，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極拓展渠道，努力增加農民收入。
一是全面落實農業稅免征政策，確保農民在政策兌現中受益。在去年農業稅降低1個百分點和取消特產稅、免征牧業稅的基礎上，今年全面取消農業稅，繼續實行對種糧農民的直接補貼。健全和完善農民負擔監督制約機制，防止農民負擔反彈。二是大力發展農業產業化經營，鼓勵農民在發展多種經營中增收。堅持用工業化的思維指導農業發展，促進鄉鎮企業和集體企業改革重組，扶持發展農產品加工流通企業，實現產供銷的有效銜接。年內新建定點屠宰場1處，提升張良精粉飼料廠、北川飼草加工廠、龍山南街清真淀粉廠、中藥飲片加工廠等企業生產能力，積極新建馬鈴薯收購公司，扶持壯大中介組織和經紀人隊伍，建成規范化農村合作經濟組織10個，提高農民進入市場的組織化程度。三是加快扶貧開發步伐，扶持農民在項目實施中得益。堅持一手抓扶貧開發、一手抓小康建設，不斷完善群眾參與式整村推進扶貧措施。堅持財政、扶貧和世行項目資金捆綁使用，加大扶貧開發投入力度，認真實施國際行動援助組織農村社區發展示范和農村婦女健康教育項目。全力抓好平安鄉磨馬村等9個村整村推進項目和木河鄉上渠村等5個村和部分世行項目村的畜牧發展項目。積極實施異地扶貧搬遷工程，力爭使4000農村貧困人口解決溫飽，1.5萬低收入人口穩定解決溫飽。進一步完善小康建設規劃，認真組織實施南川村小康示范項目，充分發揮城郊川道區位優勢，鼓勵農民發展多種經營，推進全面建設小康社會進程。四是大力發展勞務經濟，引導農民外出務工創收。抓住東部地區勞務短缺的有利時機，堅持政府推進與市場運作結合，建立和完善勞動力資源庫，開通勞動力資源信息網站，積極培育勞務中介組織和經紀人隊伍，完善勞務工作聯席會議和定期回訪制度，積極開展農民和務工人員勞動技能培訓，鞏固拓展勞務基地，加強與涉外、駐外機構的聯系，努力實現境外勞務輸出的新突破，力爭當年輸轉勞動力6.5萬人，實現勞務收入1.5億元，增長20%以上。
三、堅持發展抓項目，不斷夯實發展基礎
堅持發展以經濟建設為中心、經濟建設以項目工作為中心不動搖，緊緊圍繞國家產業政策和宏觀調控導向，既抓經濟發展項目，又抓社會事業項目；既抓對經濟社會發展舉足輕重的骨干項目，又抓強縣富民的中小項目和增加就業、促進社會事業發展的“民心項目”，推動經濟社會全面發展。
一是把握政策機遇，加大項目前期工作力度。緊扣國家產業政策和投資導向，依托資源優勢，用足用活政策，增加前期投入，加大項目前期工作深度，形成大中小互補、長中短兼顧的項目庫，并在動態管理中不斷充實更新。尤其是堅持把項目做為編制“十一五”規劃的核心內容，立足長遠，統籌兼顧，反復調研，聘請專家指導，切實論證儲備一批符合國家宏觀導向和投資方向、對經濟社會發展帶動作用強的基礎設施和特色產業項目，力爭有一批重大項目納入國家和省市“十一五”規劃，力爭“十一五”時期全縣固定資產投資規模高于全市平均水平。今年重點抓好張（川）石（橋）公路改擴建、農村安全飲水、縣一中擴招、異地移民扶貧搬遷、肉�！叭f千百十”工程、農村能源、生態修復、水源地保護、南河堤防、清水河鄭家大橋等重點項目的前期和銜接爭取工作，力爭年內有一批重大項目立項投資。
二是突出質量效益，全力抓好重點項目建設。以打通縣境出口和通達工程為重點，加快交通道路建設步伐，力爭完成張蔡公路30.7公里鋪油和龍黑公路9.5公里基礎工程；投資95萬元，完成平安—白石咀牧場公路建設；投資80萬元，完成龍山連柯、恭門小河、馬鹿吳家、大陽閆莊4座小橋梁建設；投資50萬元，完成20條50公里農村通達工程，改善交通狀況。以加快社會事業發展，推進“兩基”攻堅，改善人民生活水平為重點，全力抓好基礎教育、公共衛生、宣傳文化等社會事業項目建設。投資3200多萬元，年內完成40所中小學校的新建和改擴建任務，總建筑面積4.7萬平方米，使全縣中小學危房率下降4.5個百分點。認真抓好縣一院傳染病區、宣傳文化中心、鄉鎮計生服務所建設。加快農村電網改造，全面啟動“村村通”通訊建設項目。積極實施看守所搬遷工程。投資56萬元，完成大陽、木河、劉堡派出所和大陽司法所建設，全力抓好北苑住宅小區、集中供熱工程、市政設施等重點建設項目，力爭完成年度建設任務，不斷改善基礎條件。
三是靠實項目工作責任，提高項目工作水平。進一步完善“靠項目出政績、靠項目出人才、以項目論獎懲、以項目定位次”的導向激勵機制和“領導包抓、現場督辦、定期通報、跟蹤考核”的工作推動機制；全面落實“政府引導、市場運作、法人主體到位”的項目建設機制；嚴格項目工作程序，完善招投標制、工程監理制、質量終身制等責任追究機制，著力構筑大抓項目、抓好項目的機制保障。進一步加強對項目工作的組織領導，縣政府和政府綜合職能部門及項目建設重點單位的領導，要傾斜一半以上的時間和精力，謀劃項目、爭取項目、實施項目，進一步充實項目工作機構，加強項目知識培訓，加大宣傳教育力度，強化群眾支持、參與項目建設的責任意識和大局觀念，嚴厲打擊阻撓、破壞重大項目建設的不法行為，優化項目工作環境。高度重視項目管理，堅決糾正重建輕管、只建不管的問題，提高建設質量，發揮項目效益，實現項目建設的可持續發展。
四、深化改革，開源節流，全力抓好財稅工作
財政自給率低始終是我縣經濟社會發展的制約因素，尤其是隨著國家稅收政策的重大調整，財政短收因素劇增，加之縣級后續財源匱乏，一些稅收增長點逐漸萎縮，財政增收潛力明顯回落，財稅工作面臨比較嚴峻的形勢。高度重視財稅工作，認真貫徹積極穩健的財政政策，按照“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”的方針，全力抓好財稅工作，努力提高財政運行質量，逐步緩解財政困難狀況。
一是狠抓財源建設，夯實增收基礎。按照“立足財政抓經濟，圍繞財源抓財政，緊扣產業抓財源”的新思路，在鞏固現有基礎財源的同時，立足產業開發，培植后續財源，突出抓好礦產資源開發、鐵合金生產、清真牛肉軟包裝生產、乳制品開發等縣級財源建設，激活一批新的財稅增收點。進一步靠實鄉級財源建設責任，采取財源建設與轉移支付掛鉤等措施，引導鄉鎮發展壯大本級財源，逐步形成縣鄉互補、永續利用的梯級財源體系。
二是強化稅收征管，確保財政收入穩定增長。堅持依法治稅原則，強化稅收征管措施，確保應收盡收。積極扶持重點行業、骨干企業和納稅大戶的生產經營，在提高經濟效益中實現財政增收。加強稅收征管工作，依法治理財稅工作環境，全力支持財政、稅務部門履行稅收征管職能，充分挖掘增收潛力，嚴厲打擊偷逃抗稅等不法行為，在全社會形成積極協稅、主動護稅、自覺納稅的良好環境。尤其要加強對行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入足額入庫。
三是優化支出結構，提高運行質量。切實強化預算約束，從嚴控制一般性支出，堅決壓縮非生產性支出，在確保機關事業單位職工工資及時足額發放和機構正常運轉的基礎上，加強資金調度，保證救災、扶貧、社保、教育事業和重點項目建設投入。引導全縣上下牢固樹立過緊日子的思想，堅決制止公款消費、鋪張浪費等不正之風，切實改進和加強財政、審計監督工作。嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。
四是繼續推進財政改革。不斷完善農村稅費改革措施，認真抓好農業稅取消及中小學布局調整、村組合并等配套改革，積極推進會計集中核算、政府采購和財政扶貧、以工代賑、農村稅費改革轉移支付等資金報帳制度改革，探索國庫集中支付制度改革，加強縣級財政調控能力和財政資金統籌力度，不斷提高依法理財水平。
五、優化發展環境，提高縣域經濟運行質量
牢固樹立環境也是生產力、優化環境就是解放和發展生產力的觀念，從解決制約經濟社會發展的體制性障礙和長期困擾發展的環境問題入手，深化體制改革，擴大對外開放，加大治理力度，增強發展活力，提高經濟運行質量。
一是立足資源優勢，加快支柱產業開發。以礦產、畜牧、農副產品加工、旅游四大資源型支柱產業為重點，進一步完善產業開發機制，加快產業開發進程。采取積極措施，大力扶持以伊味思清真食品有限公司為龍頭的牛羊肉系列產品開發和以阿膠、孕馬血清為重點的生物制品開發，鞏固壯大皮革、皮毛加工和販運規模；進一步加大縣域礦產資源的管理與開發力度，采取招標拍賣、掛牌出讓等方式 ，理順陳家廟礦產資源開發機制，積極扶持天辰有限責任公司、縣水泥廠、劉堡水泥廠開展技術改造和生產經營，帶動礦產業的深度開發；高度重視旅游業開發，在進一步完善云鳳山旅游開發規劃的同時，加大對外宣傳推介力度，采取多元化融資方式 ，啟動景區、景點基礎設施建設，不斷完善農家樂等旅游開發模式，積極培育特色旅游產業。抓住發展勞務經濟的有利時機，認真抓好以清真餐飲為主的特色勞務產業開發。
二是完善改革措施，提高企業經營效益。堅持“一廠一策、分塊搞活”的原則，認真抓好以下劃企業張鋼、天水有色鑄造廠和民貿公司為重點的企業改制，使全縣國有集體企業全部轉入非公有制經濟發展軌道。在積極解決企業改制遺留問題，鞏固改制成果的同時，按照建立現代企業制度的要求，深化企業內部改革，完善法人治理結構，規范企業運轉機制，加強企業管理，積極引導企業面向市場，創新機制，走一業為主、多業并舉的發展路子，充分挖掘企業自身潛力，千方百計提高企業生產經營效益。
三是大力發展非公有制經濟，提升縣域經濟總量。進一步放寬非公有資本準入領域，積極引導非公有制經濟在基礎設施、生態環境建設、支柱產業開發中有所作為，繼續鼓勵支持非公有資本參與國有和集體企業改制和重組。加快市場建設步伐，優化市場環境，不斷完善縣商業城和龍山皮毛市場等重點市場設施。積極創造條件，開辟牲畜交易和清真食品專業市場，鼓勵和引導農民進入市場，發展第三產業，提高非公有制經濟總量。堅持以開放促開發、促發展的原則，不斷完善招商引資優惠政策，充分利用互聯網絡和節會平臺，強化推介和對外宣傳力度，廣泛吸引外資及民間資金參與開發建設。
四是積極推進小城鎮建設，加強城市環境的綜合整治。按照“小城鎮、大戰略”方針，加快縣城基礎設施建設步伐，努力改善龍山、恭門、馬鹿等集鎮基礎條件，提升小城鎮產業支撐能力，不斷提高城鎮化水平。在完成《縣城總體規劃》修編工作的同時，做好龍山、恭門、馬鹿3鄉鎮總體規劃。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，吸引民間資本，加快各類專業市場建設，積極組建城市管理局，推進城鎮綜合執法工作，充分發揮城管監察大隊、龍山城管所的執法職能，加大綜合整治力度，下大決心解決城鎮臟亂差和管理無序化的問題。深入開展市場經濟秩序整頓。組織開展食品、醫藥、農資等重要商品和物價、質量技術等專項整治，嚴厲打擊制假售劣、欺行霸市、哄抬物價和抵制外商流入等不法行為，規范市場秩序，為促進發展營造良好的環境。
充分發揮政府綜合管理職能，圓滿完成第一次全國經濟普查和1‰的人口抽查工作。制定和落實防震減災各項措施。大力發展殘疾人事業。積極支持金融保險、郵電通信、工商管理、質量監督、藥品監督、交警、稅務、氣象等單位的改革與發展，依法保護煙草、石油、鹽務等部門的生產與經營，調動各方面的積極性，開創相互支持、共同發展的新局面。
六、堅持以人為本，協調發展各項社會事業
全面落實教育優先發展戰略，把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，作為振興與發展民族教育事業的重中之重，作為夯實發展基礎、加快經濟社會發展的戰略機遇，舉全縣之力，集全民之智，全力打好“兩基”攻堅戰。堅持軟硬件齊抓，“普九”與掃盲達標同步，不斷提高“兩基”工作水平。教育引導群眾依法送子女入學，完善資助貧困學生就學制度，提高入學率和鞏固率。整合教育資源，靠實工作責任，認真抓好掃除青壯年文盲工作。依托項目，加大投入，加快教育基礎設施建設步伐，努力改善辦學條件。在鞏固提高張川鎮等4鄉鎮“兩基”攻堅質量的同時，確保恭門、梁山、連五、張棉、馬鹿、劉堡、木河7鄉鎮年內實現“兩基”達標。牢固樹立“兩基”攻堅、質量優先的理念，全面提高教育教學質量。以深化教育人事制度改革為突破口，積極試行教育質量目標管理和末位淘汰、雙向選擇等改革措施，下大力氣整頓學風、教風和校風，逐步縮小與周邊縣區教育質量上的差距。統籌抓好職業教育、成人教育、高中教育和幼兒教育，努力提高民族教育質量。
積極開展精神文明創建活動，認真實施科教興縣和人才強縣戰略。以實施科技特派員試點為契機，突出抓好科技引進示范推廣工作。建立人才引進、培訓、激勵基金，不斷加強人才工程建設，壯大人才隊伍。加大公共衛生體系建設力度，加強農村衛生基礎設施建設，提高農村衛生醫療水平。重視和加強文化、體育、廣播電視、史志、檔案和文物保護工作，積極開展豐富多彩的文體活動和全民健身活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。關心支持老干部工作。高度重視民兵預備役工作，不斷鞏固和擴大雙擁共建成果。
全面落實科學發展觀，正確處理人口、資源、環境的關系，堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，以爭創優質服務縣為目標，重視和加強基層基礎工作，認真抓好獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，普及優生優育知識，提高人口與計劃生育工作水平。依法加強對礦產、森林、水資源的管理，進一步規范礦產資源開發秩序，提高綜合開發利用率。重視和加強環保工作，嚴格落實“一控雙達標”制度，加強對重點污染源的治理。認真落實國家保護耕地政策，加大土地市場治理整頓力度，嚴肅查處亂占、搶占、越權審批行為，切實提高國土資源管理水平。
七、以構建和諧社會為目標，不斷完善社會保障體系
牢固樹立群眾利益無小事觀念，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。認真做好“兩個確�！焙统鞘械捅９ぷ�，加大社會保險費擴面和征繳力度，確保企業離退休人員基本養老金、下崗職工基本生活費按時發放。積極推進醫療、工傷、生育保險工作，認真做好城鄉弱勢群體的社會互助、社會福利和優撫安置工作，逐步完善城鄉特困群眾、農村“五保戶”和受災群眾生產生活救助和保障制度。進一步落實促進就業、再就業的各項措施和就業援助制度。大力發展服務業、勞動密集型產業、非公有制經濟和公益性事業，力爭全年新增就業500人，下崗失業人員再就業260人，城鎮失業登記率控制在4.5%左右，再就業率達到40%。認真解決關系人民群眾切身利益的突出問題。在征地拆遷、企業改革、行政執法等方面嚴格執行法律政策規定，維護群眾合法權益。全面落實安全生產責任制和安全生產責任追究制，不斷完善突發性公共事件應急預案，深入開展安全生產專項整治，有效防止重特大事故的發生。認真落實社會治安綜合治理責任制。加快打防控一體化建設，深入開展嚴打整治斗爭，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，鞏固“無毒縣”成果，重視和加強未成年人思想道德教育，預防青少年犯罪，嚴密防范恐怖勢力的破壞活動，堅決打擊邪教組織。堅持屬地化管理，積極推行各級領導包案制度，努力做好信訪工作。全面貫徹民族區域自治制度，繼續深入開展民族團結進步創建活動，以學習貫徹《宗教事務條例》為契機，依法加強對宗教事務的管理，維護民族團結和社會穩定。
八、以提高行政能力為核心，不斷加強民主法制和自身建設
認真貫徹中央關于加強黨的執政能力建設的決定，以深入開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加快政府職能轉變，推進管理機制創新，加強公務員隊伍建設，著力解決公務員隊伍中存在的突出問題，不斷提高政府科學、民主、依法行政能力。一是努力建設法治政府。自覺接受黨委的領導及人大、政協、新聞輿論和社會各界的監督。認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案。繼續推行政務、廠務、村務公開，進一步擴大基層民主。全面落實政府議事規則和會議制度，不斷完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證及決策責任制度，全面推行行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，提高依法行政能力，推進依法治縣進程。二是努力建設高效政府。按照政企、政事分開的要求，鞏固政府機構改革成果，穩步推進事業單位改革，著力解決好政府管理中缺位、錯位、越位問題。深化行政管理體制改革，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，提高運用經濟和法律手段管理經濟和社會事務的能力。三是努力建設廉潔政府。全面貫徹國務院第三次廉政建設會議精神，認真落實黨風廉政建設責任制，加大政務公開力度，建立和完善工程招投標和財政、扶貧、以工代賑、轉移支付等資金報賬制度，加大審計、監察工作力度，注重從源頭上預防和消除腐敗。繼續深入開展行評工作，切實糾正部門和行業不正之風，促進黨風、政風和社會風氣的根本好轉。四是努力建設務實政府。牢固樹立正確的權力觀和政績觀，完善和落實目標管理責任制，大力弘揚求真務實精神，大興真抓實干之風，減少文山會海、檢查評比和事務性應酬，力戒形式主義、官僚主義、敷衍塞責、推諉扯皮等不良作風。集中精力開展調查研究，解決實際問題，推動各項工作，努力開創政府工作的新局面。
各位代表，為了全面落實科學發展觀，堅持以人為本，圍繞群眾關注的“熱點”、“難點”問題，縣政府集中一定財力，努力辦好與人民群眾生產生活相關的10件實事：①基本完成北苑住宅小區3萬平方米建設任務，解決242戶干部職工住房困難；②投資496萬元，完成新義、花園、下龐、丹麻、太原、磨馬、蒲家、西窯、李山等9個村整村推進扶貧項目；③投資350萬元，完成圈舍改造1000座，新增基礎母牛2000頭；④投資400萬元，實施“村村通”通訊工程，解決99個行政村通訊難問題，基本實現全縣村村通電話目標；⑤投資180萬元，分兩批實施“教育城域網工程”，加快教育信息化進程；⑥投資160萬元，完成中城北路改造工程；⑦投資90萬元，在中東部鄉鎮建立良種牛示范村6個；⑧投資30萬元，在縣城建成1處定點集中屠宰場；⑨投資30萬元，在縣城新建水沖式公廁3處，垃圾收集點3處；⑩投資17萬元，完成勞務人員技能培訓900人以上，新建和壯大勞務基地8個，新增有組織輸轉務工和下崗失業人員2500人。
各位代表，實現“十五”既定目標，加快經濟社會發展，是我們義不容辭的歷史使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持發展第一要務不動搖，在縣委的正確領導和人大、政協的監督支持下，充分調動一切積極因素，凝聚全縣各方面的智慧和力量，與時俱進，開拓創新，團結拼搏，扎實工作，為加快推進全面建設小康社會進程而努力奮斗。
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