中國不丹互表"建交"意愿背后
社科院專家認為，雙方建交只是時間問題，并將為邊界談判掃清障礙
今年8月，中國外交部副部長傅瑩率團赴不丹，與南亞國家不丹舉行邊界會談，并會見不丹第四世國王。此前的6月，溫家寶總理在巴西會見了不丹首相。在這兩個場合，中國不丹均公開提到了“建交”。中國和不丹雖為友好的鄰國，但因為某些外部因素，新中國成立以后，中不始終未能建交。從1984年至今，中不兩國進行了20輪的邊界會談。中國與南亞小國不丹在領土上究竟有何爭議，這背后又隱藏著怎樣的博弈？兩國的邊界何時能夠劃定并且建交？
今年8月份，外交部副部長傅瑩率團，在不丹首都廷布與不丹代表團進行第二十輪邊界會談。傅瑩表示，中不邊界談判舉行28年來取得了重要進展，兩國邊境地區保持和平與安寧。
傅瑩還在不丹歷史最久、發行量最大的英文報紙《昆色爾》上發表署名文章，表示兩國邊界爭議面積不大，雙方要本著互諒互讓的精神，加快談判進程，早日找到公平合理、雙方都能接受的解決辦法。文中特別提到“中不兩國友好不會傷及任何其他國家”。
兩國關系
雖未建交但保持友好交往
不丹，喜馬拉雅山南麓的內陸國家，面積38394平方公里，與我國海南省陸地面積相仿，其東、北、西三面和中國接壤，南面與印度接壤。中不邊界長約600公里，從未正式劃定。不丹民眾在生活習俗上與中國的藏民相似。該國立藏傳佛教（噶舉派）為國教。
中國和不丹迄今未能建交，但一直保持友好交往。外交部公開資料顯示，1971年，不丹投票贊成恢復中國在聯合國的合法席位。1974年，不丹邀請我駐印度使館臨時代辦出席第四世國王的加冕典禮。1979年起，兩國領導人每年均互致國慶賀電。
云南省社科院南亞所不丹問題專家楊思靈說，在清朝時，不丹和中國的邊界的形式很靈活，并未有明確的劃界。“在新中國成立初期，不丹在一些爭議地區設哨所，背后實際是印度的軍力在進行支撐。”
中國社會科學院亞太研究所研究員劉建也表示，在過去，中不邊界問題和中印邊界問題一起談判。1959年周恩來總理致函印度尼赫魯總理，表達了中國希望單獨與不丹進行領土談判的愿望。
領土爭議
兩國28年舉行20輪邊界會談
中國和不丹真正開始單獨領土談判是在1984年，此后兩國輪流在北京和不丹首都廷布舉行邊界問題會談，至今已經持續28年。
在28年的中不領土談判中，中不兩國一共進行了20輪的談判。
中國與不丹的爭議領土并不大。2004年出版的由中國外交部條約法律司編著的《中華人民共和國邊界事務條約集中不卷》指出，中不邊界從未以條約或協定正式劃定，但兩國間存在著一條傳統習慣線，邊境地區基本穩定。目前，雙方爭議區總面積約1200多平方公里。
中國社會科學院中國邊疆史地研究中心研究員、西南邊疆與海疆研究室主任孫宏年援引2004年出版的《列國志不丹》一書介紹稱，對于有爭議的領土，中不兩國前4輪邊界會談達成了指導性意見，此后雙方進入實質性談判階段，并對邊界地區進行了實地勘察，繪制了邊界地圖。
1986年以后，兩國邊界地區形勢基本緩和，牧民放牧和民間邊貿恢復正常。1989年，不丹第68次國民議會通過了部分段落的劃界方案，計劃在1991年底基本完成劃界。
“但是，由于不丹國內對解決邊界問題存在著不同看法，又受到外界因素影響，不丹政府在劃界問題上的態度發生變化，放慢劃界的步伐，中不邊界問題也就拖到今天。”孫宏年表示。
但為保持邊境地區穩定，1998年12月中不兩國簽訂了《關于在中不邊境地區保持和平與安寧的協定》。
協定寫明，雙方同意，在邊界問題最終解決之前，保持邊境地區的和平與安寧，維護1959年3月以前的邊界現狀。該協定是兩國第一個政府間協定，對維護兩國邊境地區穩定具有重要意義。
外部影響
不丹無法回避“印度因素”
對于中國和不丹的交往，近日，印度也有很多反應。《印度時報》網站上部分網民甚至表示“要策劃政變兼并不丹”和“要像上世紀70年代對付錫金一樣來‘處理’不丹”。
《印度時報》登文猜測稱，不丹希望得到中國的支持，在聯合國安理會中獲得2013-2014年度的非常任理事國席位，中國可能為此要求不丹減少對印度的依賴。
《印度電訊報》則在6月報道稱，中國和不丹建交的努力，似乎得到了印度的默許。
“印度對不丹的影響非常深。”楊思靈表示，印度控制著不丹的經濟命脈。他說：“不丹的貨幣與印度貨幣掛鉤；不丹石油消費全部來自印度；不丹生產的近九成的水電都由印度控制，主要出口對象也是印度。
同時，印度為不丹開放16個過境貿易口岸。如果印度拒絕進口不丹的水電，不丹經濟將遭受滅頂之災。”
孫宏年研究員給出了其他的例子：在軍事上，上世紀80年代以前不丹皇家陸軍的訓練主要由印度負責，不丹軍人除在印軍事院校訓練外，有的還被直接編入印度陸軍服役1年到3年后才回國。在軍隊的后勤保障方面，不丹陸軍軍費全部由印度提供，裝備和軍需也主要靠印度支援。
楊思靈在編撰云南社科院《南亞報告》藍皮書不丹部分時注意到，每年不丹領導人外訪，第一個訪問國家就是印度。
印度獨立后，1949年8月與不丹簽訂《印不“永久和平與友好”條約》，其中第二條規定“不丹政府同意對外關系以印度政府的意見為指導”。據楊思靈介紹，2007年2月不丹同印度簽署經修訂的《不印友好條約》，雖然抹去了“不丹外交接受印度指導”的條款，但是規定不丹外交必須不能損害印度的國家利益。
孫宏年表示，在解決與中國邊界問題的過程中，“印度因素”是不丹無法回避的因素。“印度因素”至今仍在某種程度上影響著不丹的對外關系。
關系展望
“中不建交只是時間問題”
談到中不邊界談判的突破，劉建研究員認為，中不雙方表達“建交”意愿的動向可算突破之一。兩國雖然未建交，但不丹一直堅定奉行一個中國政策，在臺灣、涉藏、人權等問題上支持中方立場。目前，中國已經成為不丹第三大貿易伙伴。
本月10日，不丹第四世國王旺楚克在會見外交部副部長傅瑩時表示，只要兩國關系繼續沿著既定軌道向前發展，不中兩國解決邊界問題以及實現正式建交的目標必將早日實現。今年6月，國務院總理溫家寶在里約熱內盧會見不丹首相時表示，中國愿在和平共處五項原則基礎上，同不方建立正式外交關系，早日劃定兩國邊界。
近年來，中不交往逐漸增多，關系進一步發展。孫宏年認為，不丹與中國在時機適合時雙方建立正式外交關系是必然趨勢。
印度個別網民的激烈言辭，表明印度某些勢力企圖繼續延續1947年前英帝國主義政策的意愿，但是現在已到了21世紀，這種意愿只能一廂情愿。
楊思靈也認為，中不建交只是個時間問題。一旦中不建交，南亞區域的戰略互信和中國與南亞區域經濟合作將得到提升，同時也掃清了邊界談判的一個阻礙因素。
采寫/新京報記者 儲信艷
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