主動創穩，核心是創，目標是穩，關鍵在主動。
今年3月1日，隨著甘肅省主動創穩推進大會的召開，省委這項重大決策部署在隴原大地全域、全時、全程展開。
為什么要提出主動創穩？有哪些策略方法？取得了哪些成效？
4個多月來，隨著主動創穩逐步走向“深水區”，這項系統性工程目標更為明確，思路更加清晰，成效初步顯現，主動創穩的意識、能力、措施、責任不斷增強，有力維護了全省政治安全和社會大局穩定。
實踐證明，推動甘肅政法工作現代化，必須勇于探索、敢闖敢試，更好統籌好發展和安全，全過程主動創穩，不斷鞏固拓展社會和諧穩定的良好局面。
“當前，我省正在加快實施構建‘一核三帶’區域發展格局、實施‘四強’行動等發展戰略，迫切需要安全穩定的政治社會環境�！备拭C省委書記胡昌升強調，要立足特殊省情和短板弱項，把握發展任務和人民期盼，積極作為、主動創穩，切實做到守土知責、守土擔責、守土負責、守土盡責，以高水平安全保障高質量發展，以新安全格局服務新發展格局。
理論基礎——政法工作現代化內在要求、實踐路徑
習近平新時代中國特色社會主義思想是主動創穩理論的政治基礎；
統籌發展和安全是主動創穩理論的政策基礎；
當前面臨的形勢任務是主動創穩理論的實踐基礎；
政法工作現代化是主動創穩理論的時代基礎。
在近日召開的甘肅省政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想推動主動創穩走深走實專題研討班上，省委常委、政法委書記劉長根在專題輔導中，全面深刻闡釋了主動創穩的理論基礎與實踐要求。
（6月29日，甘肅省委常委、政法委書記劉長根在全省政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想推動主動創穩走深走實專題研討班上作專題輔導報告。）
思路理念上，主動創穩要實現“靜態維穩”向“動態創穩”、“應急維穩”向“常態創穩”、“單一剛性維穩”向“剛柔并濟創穩”、“突擊式維穩”向“法治化創穩”、“專門力量維穩”向“以專門力量為主導的群防群治創穩”轉變，奮力推進政法工作思想觀念、工作體系、工作能力現代化。
策略方法上，以強化情報信息為引領，以推進基層社會治理為支撐，以思路創新、機制變革、作風轉變、責任重構為突破口，以防范化解突出矛盾風險隱患為著力點，統籌各方資源力量，全領域、全周期、全方位、全要素進行主動創穩。
機制保障上，健全組織領導、能力保障、督導考評等制度機制，實行“每月一調度、每季一評估、每年一考核”，提升創穩整體效能，努力實現“西部樹標桿、全國爭一流”目標。
“主動創穩是推進政法工作現代化的抓手和載體，也是政法工作現代化的內在要求和實踐路徑。”劉長根強調，主動創穩和政法工作現代化在理念要求、工作機制、能力素養等方面具有天然的一致性。
夯實底板——基層治理手段實戰化運行補齊短板
“村民遇到難事，找誰幫忙？”“有了新訴求，向誰訴說？”隴南市推行“民事直說”工作法，為群眾這兩個疑惑找到了答案。
隴南市通過“民事直說”解決好“村里事”“鄰里事”“家里事”，改進了干部作風、提升了基層組織力，探索出一條黨建引領基層社會治理的新路徑。
解決干擾市民睡眠的施工噪聲，化解令人困擾的家庭糾紛，排查路燈不亮、地面不平等安全隱患……蘭州“小蘭幫辦”被打造成解決治理難題的“服務部”、匯集社情民意的“參謀部”、化解矛盾糾紛的“指揮部”，成為蘭州市域善治的一張亮麗名片。
在張掖市，創新推行的“四級七天”調解法力求在最短的時間內調動基層力量，把絕大多數矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，真正做到矛盾發現得了、控制得住、解決得好。
（今年7月，張掖市公安局甘州分局民警開展治安清查，檢查賓館實名制登記入住情況。）
定西市發揮訴前分流調解機制首創地的優勢，推出訴前調解“1+N”工作機制，實現矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，法院一審收案數增幅下降率居全省前列。
“馬上反映·碼上辦理”是白銀市探索搭建的民情直通平臺，已累計受理群眾訴求1.26萬件，30分鐘內回復率99%，辦結率達87.8%，解決了一批群眾最直接、最現實、最迫切的訴求。
基層社會治理是主動創穩的底板，甘肅堅持服務保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾“三條線”協同發力，切實做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
依托覆蓋省市縣鄉村五級綜治中心，推進綜治中心、網格管理、訴調對接、信息平臺“實戰化”，進一步夯實主動創穩基層基礎。
村一級綜治中心是“陣地”，依托“兩委”、駐村干部等力量化解矛盾風險、上報信息數據等；
鄉鎮一級綜治中心是“平臺”，整合派出所、司法所、信訪室等基層單位和網格員等力量排查化解矛盾糾紛和風險問題；
縣一級綜治中心是“指揮部”，主要做好指揮調度、力量統籌、資源整合、訴調對接、督查督辦、分析研判、管理考核等工作；
市一級綜治中心是“中樞”，主要制定具體工作規劃、目標、任務、機制、措施等；
省一級綜治中心是“大腦”，制定全省政策措施和制度機制，指導協調和督辦推動。
基層治理平臺手段的實戰化，極大解決了當前基層政法單位、職能部門各管一塊、各自為政的情況，統合了政法單位、行業部門、基層組織、網格員等力量，調動積極參與主動創穩，形成風險聯防、問題聯治、平安聯創的工作合力。
破解難題——聚力攻堅化解現實矛盾
“保交樓”，一頭連著人民群眾的切身利益，另一頭連著經濟社會的穩定。
簽合同、辦手續、領鑰匙……6月7日，蘭州新區璀璨時代一期樓盤交房現場熱鬧非凡，業主們領取了象征幸福生活的鑰匙。
“我心里的這塊大石頭總算是落地了，可以好好計劃裝修的事兒了！”在七號公館小區，領到了新家鑰匙的市民楊女士激動地說。
按照中央“保交樓、穩民生”安排部署，蘭州新區嚴格把握標準、積極申報項目，先后兩批共申請17個項目20700多套住房獲批專項借款資金20.74億元。璀璨時代樓盤即為“保交樓”項目之一。
為確�！氨＝粯恰⒎�民生”工作順利推進，蘭州新區成立“保交樓”工作專班深入項目點實地督導，進一步壓實屬地管理責任、專班落實責任、企業主體責任、部門配合責任，發揮園區、部門聯動機制形成合力推進“保交樓”工作。
同時，堅持盯問題、抓復工、保民生，建立“一樓一策一專班”工作機制，加強專項借款監管使用，提前預撥部分啟動資金，有效緩解了房企資金短缺的燃眉之急，在“保交樓”專項借款資金撬動下，項目建設取得明顯進展。
截至今年5月底，蘭州新區已建成交付85棟7300多套“保交樓”住房。按照交付計劃，今年年底前再交付101棟7600多套，2024年年底前交付79棟5700多套。
注重關口前移，化解重大現實矛盾問題和風險隱患是破解難題的關鍵。
主動創穩開展以來，各地各部門堅持問題導向、底線思維，重點聚焦民生、經濟金融、房產物業、公共安全等領域，動態排查重大現實矛盾問題，推動健全落實“四個清單”“四個臺賬”“四項機制”，采取“清單責任+專班攻堅+調度研判”的方式，緊盯不放、遏制增量、化解存量，一事一策攻堅化解。
歷史遺留問題導致的不動產“登記難”，也是群眾反映最集中最強烈的急難愁盼之事。
對此，省委省政府高度重視，近年來持續將化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題列入重點民生項目清單，從緊、從細、從實做好“登記難”問題化解工作，用情用力解決群眾急難愁盼問題。
截至目前，全省累計摸排涉及“登記難”問題房屋86.9萬套，完成首次登記85.23萬套，化解率達98.06%。甘肅化解“登記難”問題入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。同時，甘肅全面推行新建商品房“交房即交證”改革，5.03萬套房屋實現“交房即交證”。
組織開展重點領域突出矛盾問題大排查大起底專項行動，省委政法委統籌政法機關、行業部門資源力量，組建工作專班，對重點領域涉穩風險采取“提級攻堅、市區聯動、包案化解”的方式，拿出有力措施，防患于未然，化解于萌芽。
保障支撐——嚴格規范公正文明執法司法
長期未結案件是影響審判質效、法律權威和司法公信的攔路虎、絆腳石，也容易滋生社會矛盾風險。
今年2月，甘肅省高級人民法院率先部署開展“半年清積”攻堅行動，明確各級法院院長為履行清理積案責任的“第一責任人”，分管院領導為牽頭包案人，集中精干、倒排工期、掛圖作戰，確保行動落地見效、積案“清倉見底”。
截至6月底，全省法院三年以上未結案件清理進度名列全國第一，久押不決案件清理進度位居全國第二，6個中院、65個基層法院提前實現積案清零。
（4月23日，渭源縣法院巡回法庭工作人員行走在巡回審判、化解糾紛的鄉村路上。）
嚴格規范公正文明執法司法是主動創穩的重要保障。行動中，甘肅政法機關牢固樹立執法司法為民理念，不斷提高執法司法質效和公信力，確保實現案結事了、息訴罷訪。
全省檢察機關緊盯重點行業領域突出問題，持續開展“強化法律監督 促進社會治理”專項行動，以檢察建議等方式推動訴源治理，達到監督一件、治理一片、惠及一方的效果。
全省公安機關深化接處警和受立案等改革，強化立案、偵查、預審、執行等各環節工作，完善“1、3、5”分鐘快速響應機制，常態化開展掃黑除惡，堅決防止有案不立、立案不查、執法不嚴、違規辦案。
全省司法行政部門以規范權力、嚴格執法為前提，創新推行行政柔性執法，主動向社會公開從輕、減輕、不予處罰的“兩輕一免”清單，覆蓋全省重點執法領域，惠及群眾超兩百萬人次。
今年3月，臨夏州一位車主的紙條留言和交警“溫馨提示單”引發網民關注。
這位車主在紙條上留言：“警察同志，父親病重需要轉院，時間緊迫，實在沒有合適的車位不得已才在此停車，還望理解�！�
交警看到后，不僅沒有處罰，還開出了一張溫馨提示單：“祝您父親早日康復！”這便是甘肅省積極探索行政柔性執法新模式的一個縮影。
省委政法委加強統籌協調力度，充分發揮“統”的權威和“調”的優勢，組織政法單位對重大案件進行會商研判，確保案件辦理“三個效果”相統一。同時，通過加強對案件數量、結構及階段性、區域性規律特點的定期分析研究，指導政法單位發出司法建議、檢察建議，幫助黨委政府科學決策，以“柔軟”形式回應社會治理的需求，強化訴源治理。
責任重構——建立健全主動創穩責任體系
（蘭州市政法系統深入推進主動創穩行動，努力實現“全省當排頭，全國創一流”的奮斗目標。）
主動創穩行動部署開展以來，省委常委會定期聽取工作進展情況，提出一系列明確具體要求，為進一步謀劃推進主動創穩和政法工作高質量發展提供了任務書和路線圖。
在省委常委會的引領帶動下，全省市縣兩級黨委常委會每月都專題研究維穩工作機制，推動落實主動創穩各項工作。
在主動創穩行動中，甘肅建立健全“黨委主責、政府主抓、政法主戰、部門主建、基層主防”的責任體系，持續壓實責任，推動主動創穩走深走實。
——黨委主責，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，為主動創穩提供政策、制度、機制和組織保障；
——政府主抓，推動各級政府把安全穩定作為保障和促進發展的基礎，健全分工負責、運轉協調的工作機制，加強安全穩定基礎項目建設，做到同部署、同推進、同考核；
——政法主戰，作為主動創穩的主力軍，政法機關打頭陣、挑大梁、勇擔當，以更高站位、更高標準、更嚴要求、更實舉措、更優作風，做好防風險、保安全、護穩定各項工作；
——部門主建，推動行業部門在作決策、上項目、定規劃、搞改革時，同步開展社會穩定風險評估，同步落實維護安全穩定能力、機制和措施，做到發展和安全一體推進；
——基層主防，發揮基層黨組織政治功能和組織功能，全方位、立體化整合社會資源，組織動員基層干部、網格員、群眾等參與進來，讓基層真正成為維護安全穩定的第一道防線。
甘肅還把主動創穩和“鑄忠誠警魂”活動結合起來，全面落實政治建警、實踐礪警、素質強警、文化育警、從嚴治警、從優待警，選拔一批政治過硬、擔當作為、實績突出的政法精英，為做好主動創穩提供堅強的政治保障、組織保障和人才保障。
（來源：天水市委政法委 轉載：康翠霞）
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