近日，中國經(jīng)濟體制改革雜志社發(fā)布“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名單。天水市“‘5432’工作法創(chuàng)新推進市域社會治理現(xiàn)代化試點”在全國2000個案例中脫穎而出，入圍中國改革2022年度200個地方全面深化改革典型案例，既展現(xiàn)了天水市市域社會治理現(xiàn)代化試點取得的顯著成果，也充分體現(xiàn)了政法單位發(fā)揮改革關(guān)鍵一招的作用。
天水市堅持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以社會服務(wù)為根本，以市域社會治理現(xiàn)代化、基層治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮綜治中心實戰(zhàn)平臺職能，積極暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，創(chuàng)新“5432工作法”（五網(wǎng)聯(lián)動網(wǎng)格管理精細化，四診聯(lián)調(diào)矛盾化解多元化，三措并舉打防管控一體化，雙管齊下治理手段智能化），不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，形成了具有“天水特色”的市域社會治理現(xiàn)代化工作格局，全市社會治理水平有了顯著提升。
01
改革背景
2020年5月，天水市被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點城市（全省10個：天水、蘭州、酒泉、張掖、金昌、武威、隴南、甘南、平?jīng)觥⒓斡P(guān)）。試點工作以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門以市域社會治理現(xiàn)代化、基層治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮綜治中心實戰(zhàn)平臺職能。天水市近三年矛盾糾紛排查化解率始終保持在98%以上，2021年，全市刑事發(fā)案降至9年來最低值，攻破命案積案數(shù)、抓獲命案逃犯人數(shù)、抓捕在逃人數(shù)創(chuàng)歷史新高，為期三年的掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成果，共打掉涉黑組織6個、惡勢力犯罪集團9個、惡勢力犯罪團伙30個、村霸15個，群眾對平安建設(shè)的滿意度持續(xù)提升。積極認領(lǐng)“發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”和“防范化解社會矛盾風險”兩個試點項目，天水市受邀參加第一次、第五次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班，并作交流發(fā)言。
02
改革措施
（一）科學謀劃、高位推動，建立健全組織體系。
堅持將推進基層社會治理作為平安建設(shè)和推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核。
一是高位謀劃推動。成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立了“1+8”組織機構(gòu)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、協(xié)同高效的長效機制，形成了黨政主導(dǎo)、部門主責、縣區(qū)主抓的工作格局。定期召開市委常委會、市政府常務(wù)會和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會，專題研究市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，聚焦解決社會治理中的熱點難點痛點問題，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作措施，推動工作落地見效。
二是健全制度機制。堅持把健全工作機制、完善工作體系作為重中之重，確保中央和省上各項安排部署不折不扣落到實處，真正取得實效。制定形成了以《天水市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作方案》為統(tǒng)攬，《市域社會治理現(xiàn)代化試點工作重點任務(wù)清單》《關(guān)于加強基層社會治理的實施意見》《關(guān)于推進立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)的實施方案》等二十多個配套制度促落實的“1+N”市域社會治理制度體系，為提升基層社會治理能力水平提供了有力支撐。
三是強化安排部署。及時召開平安天水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨全市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作推進會、重點工作部署會、現(xiàn)場會、創(chuàng)新經(jīng)驗交流會、集中動員宣傳活動等，組織開展新一輪平安天水創(chuàng)建暨市域社會治理現(xiàn)代化示范年活動，大力實施“十安聯(lián)創(chuàng)”基層平安細胞工程，分類指導(dǎo)開展95個創(chuàng)新試點工作，形成了“一縣區(qū)一品牌，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色、一村一亮點”基層創(chuàng)新工作格局。
（二）黨建引領(lǐng)、群眾參與，持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)。
全面推行“黨建＋綜合治理”“黨建+環(huán)境整治”“黨建+文明創(chuàng)建”等城市基層治理新模式。
一是構(gòu)筑黨組織引領(lǐng)的“立體化”小區(qū)治理體系。建設(shè)持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理長效機制，建立不走、不撤、不散的小區(qū)黨組織1340個，小區(qū)黨組織覆蓋率達到了78.1%。全市13.3萬名單位在職黨員到居住地小區(qū)黨支部報到并認領(lǐng)崗位，在黨組織的引領(lǐng)和黨員帶動下，社會各界群眾和志愿者與廣大黨員一道在社區(qū)參與社會治理、疫情防控、文明城市創(chuàng)建等工作，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力充分彰顯。
二是推動綜治中心建設(shè)規(guī)范化。高標準推進綜治中心實體化建設(shè)，1個市級、7個縣級、123個鄉(xiāng)級綜治中心全部建成并掛牌運行，將綜治中心功能向村（社區(qū)）延伸，村級綜合服務(wù)管理平臺的社會治理功能進一步完善。不斷完善“中心吹哨、部門報到”工作機制，綜治中心協(xié)調(diào)信訪、公安、民政、司法、建設(shè)、市場監(jiān)管等部門開展常駐或輪值，綜治中心實戰(zhàn)平臺職能作用得到進一步發(fā)揮。
三是推行網(wǎng)格化管理精細化服務(wù)。按照“服務(wù)為先、相對集中、整合資源、統(tǒng)籌推進、便于管理”的原則科學劃分網(wǎng)格，形成了城市三級、農(nóng)村四級的網(wǎng)格體系，全市共劃分設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格10960個，進行了統(tǒng)一編碼，發(fā)布了網(wǎng)格標識，著力打造天水網(wǎng)格“藍馬甲”社會治理品牌。將黨建、綜治、民政、城市管理等各類工作主體網(wǎng)格整合成一張網(wǎng)，全部納入網(wǎng)格的服務(wù)管理范疇，形成了“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的基層社會治理格局。上線運行“天水五治”小程序，實現(xiàn)群眾訴求線上反映，部門馬上辦理，真正達到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的目標。
（三）廣泛參與、共建共享，凝聚基層治理合力。
一是強化自治約束。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，推行“四方議事會”“家事合議庭”“居民說事”等做法，組建“巾幗調(diào)解隊”“金牌調(diào)解團”、平安志愿者等群防群治力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢里老的作用，健全村（居）民訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護的民主協(xié)商機制，做到民事民議、民事民辦、民事民管。
二是強化法治保障。全面實施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展“法律六進”活動，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，通過“法律明白人”培育工程，營造“尊法學法守法用法”的濃厚氛圍。深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，建成10個國家級、162個省級、141個市級、392個縣區(qū)級“民主法治”示范村（社區(qū)）。全市820所中小學配備法治副校長，同上“法治教育開學第一課”，全面提高學校法治教育工作水平。
三是堅持德治教化。通過并實施《天水市文明行為促進條例》實體性法規(guī)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。以道德模范、天水好人、文明家庭、五星級文明戶、新時代好少年等各類群眾性精神文明創(chuàng)建選樹活動為抓手，涵養(yǎng)崇德向善風尚。完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助和互動交流，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會氛圍。今年以來，評選天水好人71人，其中3人入選“甘肅好人”，1人入選“中國好人候選人”。評選表彰文明家庭27戶，市道德模范及提名獎各10名。近三年，評選市級“最美家庭”516戶，推選國家級“最美家庭”6戶，省級“最美家庭”355戶，全國“五好家庭”3戶。
四是突出智慧支撐。全面完成“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)，一次性通過國家驗收。完成了452個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域人臉識別監(jiān)控、700個行政村和854個智慧安防小區(qū)建設(shè)，推動“雪亮工程”進一步向基層覆蓋延伸。積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)對疫情防控工作的重要支撐作用，70%以上的流調(diào)溯源工作依靠“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)完成，為全市的疫情防控工作發(fā)揮了重要作用。創(chuàng)新打造“天水市綜治聯(lián)勤聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)”，建立了平安天水指數(shù)發(fā)布體系，實現(xiàn)了對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)工作的動態(tài)評價，相關(guān)經(jīng)驗做法分別在《人民日報》政治版頭條和《甘肅日報》頭版頭條刊發(fā)。“天水雪亮聯(lián)勤聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)”和“平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)”分別榮獲2021年、2022年全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新十佳案例獎。
03
改革成效
以維護政治安全和社會穩(wěn)定為主線。
一是堅決維護政治安全和社會穩(wěn)定。緊盯全市政法領(lǐng)域影響政治安全“十大風險”，健全“1+6+5”維護政治安全工作機制，加強情報信息預(yù)警預(yù)防和管控打擊。全面落實社會穩(wěn)定風險評估“兩個全覆蓋”制度，建立涉穩(wěn)問題“動態(tài)臺賬+銷號管理”機制，主動做好涉眾性利益訴求群體防控工作，扎實開展重點信訪問題包案化解，集中化解了一批影響社會穩(wěn)定的風險隱患，解決了一批突出信訪問題，有力維護了全市社會大局和諧穩(wěn)定。
二是深化矛盾糾紛調(diào)處。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索建立以綜治中心為龍頭、各部門聯(lián)動、一體化運作的矛盾糾紛調(diào)處化解機制，大力培育發(fā)展以“和雨東矛盾化解社會工作服務(wù)中心”為代表的第三方矛盾糾紛化解組織，落實訴前調(diào)解、訴中調(diào)解制度機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，建成各級調(diào)委會3021個，建立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織51個，配備各類人民調(diào)解員10718名。推動矛盾糾紛排查化解常態(tài)化，堅決做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。天水市近三年矛盾糾紛排查化解率始終保持在98%以上。
三是強化社會治安管控。著眼“防得牢、打得準、管得嚴”，建成以合成作戰(zhàn)指揮中心為龍頭，以“六張網(wǎng)”建設(shè)為主體，以圈層布防為重點，以公安機關(guān)專業(yè)力量為骨干，以群防群治組織和各級保衛(wèi)力量為基礎(chǔ)，以信息化為支撐的立體化信息化社會治安防控體系。始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，扎實開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動。2022年，全市立刑事案件、受理治安案件同比分別下降30.50%、31.79%。2021年以來，全市新打掉惡勢力犯罪集團5個、惡勢力犯罪團伙1個，霸痞勢力5個。截至2022年12月底，打擊涉養(yǎng)老詐騙刑事案件236起，破案233起，打掉犯罪團伙15個，追贓挽損3089萬元。
（來源：天水市委政法委 轉(zhuǎn)載：康翠霞）
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