特色小鎮杭州鄉村振興的靚麗名片
——天水市領導干部改革創新能力提升浙江大學專題培訓班系列報道之五
建設特色小鎮，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是推進鄉村振興的重要抓手。2015年以來，浙江省堅持把特色小鎮作為適應經濟發展新常態、推進供給側結構性改革的突破口，按照政府主導、企業主體、市場化運作的方式，突出規劃引領，強化創新驅動，通過3年的努力，在全省培育建設了100多個產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮，為全國創出了經驗，樹立了標桿。國務院第三次大督查對浙江省推進“特色小鎮”建設，打造新型產業聚集區的做法進行了通報表揚。5月16日上午，培訓班邀請浙江省農業和農村辦公室人事秘書處處長葛永明，以“建設特色小鎮，培育經濟發展新動能”為主題，對參訓學員進行了專題輔導。
葛永明，現任浙江省農業和農村辦公室人事秘書處處長，浙江省古村落保護（傳統村落）保護利用基金專家委員會主任，浙江省特色小鎮研究會常務理事，日本栃木縣農務部特別研修學者，浙江大學、上海交通大學、浙江省委黨校特約講師，中組部、農業農村部農村實用人才培訓特約講師。專題輔導從經濟形勢背景、重大意義、總體定位、做好“特”字文章、以創新引領特色小鎮發展、對經濟發展的深刻影響、具體扶持政策7個方面，對浙江建設特色小鎮的主要做法、創新舉措、工作成效等進行了深入淺出的講解，既有政策解讀、形勢分析；又有經驗做法、典型案例，使參訓學員從不同層面、不同角度對浙江特色小鎮建設有了全面的了解。
黨的十八大以來，黨中央對經濟工作作出了“三個重大”決策部署，即作出了經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為指導、以高質量發展為目標、以供給側結構性改革為主線的政策框架，確定了穩中求進工作總基調。浙江省認真貫徹中央決策部署，深入研判經濟形勢，主動應對城市化帶來的種種挑戰，堅持把建設特色小鎮作為推動經濟結構轉型和動力轉換的現實選擇，以特色產業為支撐、以產業文化為靈魂、以創業創新為動能，傾力打造全產業鏈融合、各種創新要素聚合的產業升級和經濟轉型平臺，實現城市功能轉移，培育區域經濟發展新的增長極。浙江省建設的特色小鎮并不是傳統意義上的“鎮”，它既不是行政區域，也不是行政單元；既非行政概念，也非工業園區概念；既非簡單地以業興城，也非以城興業；而是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的平臺。特色小鎮的建設實踐，對于貫徹新發展理念，破解浙江空間資源瓶頸和城鄉二元結構，解決有效供給不足、高端要素聚合度不夠，改善人居環境等具有重大意義，符合生產力布局優化、產業結構演化、創業生態進化、人與基礎設施雙重城市化和新常態經濟發展的規律。
葛永明處長堅持理論聯系實際，結合典型成功案例，對浙江省推進特色小鎮建設的具體做法、成效經驗等進行了全面深入地講解，他講到，建設特色小鎮，關鍵是要做好“特”字文章，在產業定位上，力求“特而強”，而不是“大而全”；在功能疊加上，力求“聚而合”，而不是“散而弱”；在建設形態上，力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮一風格”。堅持以創新引領特色小鎮發展，具體做到了“三個新”：一是規劃理念新，實行“多規合一”，摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”建設規劃，多規融合，統籌建設；二是運營機制新，實行“企業主體”，政府不大包大攬，有所為、有所不為，做好編制規劃、保護生態、優化服務，不干預企業運營；三是制度供給新，實行“優勝劣汰”，堅持把實績作為唯一標準，重點考量城鄉規劃符合度、環境功能符合度、產業定位清晰度、文化功能挖掘度四個度，實施“創建制”“期權激勵制”“追懲制”三項制度，確保小鎮建設質量。“創建制”即建立了落后者出、優勝者進的競爭機制，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡；“期權激勵制”即轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵；“追懲制”即對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”。2015年以來，浙江省先后公布了106個特色小鎮建設名單，打造了夢想小鎮、上城玉皇山南基金小鎮、西湖云棲小鎮等一批在全國有較大影響力的特色小鎮，2016年前三季度，78個省級特色小鎮完成固定資產投資766.7億元，新集聚創業創新人才11460人，企業6248家。
2015年浙江省人民政府出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，從總體要求、創建程序、政策措施、組織領導4個方面，提出了一批針對性強、含金量大的政策措施，主要有三個方面的特點。一是扶持政策突出“個性”，如土地政策方面，對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，省上按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。二是管理服務突出“定制”，明確提出政府要做好“店小二”，在企業登記、環評能評、融資投資等方面提供精準化服務。三是“鎮長”選任突出“擔當”，要求小鎮“鎮長”要按照“樹立前列意識、拉高工作標桿、著力綜合協調、強化督促落實”的要求，以“歸零的心態”“嚴實的姿態”“實干的狀態”做好工作。
17日下午，參訓學員集體參觀了夢想小鎮。該小鎮由互聯網創業小鎮和天使小鎮兩部分組成，核心區總面積約3平方公里，以章太炎故居、“四無糧倉”深厚的歷史底蘊和自然生態系統為載體，以科技城開放、包容、創新、服務等政務生態系統為支撐，以阿里巴巴總部所在地和金融資源集聚發展的產業生態系統為驅動，通過建設“重創空間”、O2O服務體系、“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，打造更富裕的創業生態系統，幫助有夢想、有知識、有創意，但無資本、無經驗、無市場、無支撐的大學生實現創業夢想。“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”是夢想小鎮的理念，也是夢想小鎮的實踐。目前，夢想小鎮已集聚創業項目1746個，創業人才15700明名，有166個項目獲得百萬元以上融資，融資總額110.25億元，夢想逐步變成現實。
通過專題輔導和現場教學，廣大參訓學員感觸很深，大家紛紛表示，學習借鑒浙江建設特色小鎮經驗，關鍵要把握好以下三點：
一是產業發展是基礎。產業選擇決定小鎮未來。浙江省推進特色小鎮建設，堅持把產業定位放在首位，緊扣八大產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，堅決避免“百鎮一面”、同質競爭，即便主攻同一產業，也要有差異定位、細分領域、錯位發展，確保不喪失獨特性。堅持一村一品、一鄉一業，調整優化產業布局，持續壯大產業規模，人無我有、人有我強，推動產業規模化、集約化發展，確保把小鎮培育成為高新技術產業培育發展和傳統產業改造提升的新增長極。浙江省對做大做強特色小鎮在投資上也提出了剛性要求，即對環保、健康、時尚、高端裝備制造等4大行業的特色小鎮，3年內要完成有效投資50億元；對信息經濟、旅游、金融、文化創意、歷史經典產業等特色小鎮3年內要完成有效投資30億元。
二是特色品牌是靈魂。特色是小鎮的核心元素，找準特色、凸顯特色、放大特色，彰顯別樣的味道和特色，是小鎮建設的關鍵所在。浙江省按照業態、生態、文態、形態“四態”融合要求，堅持把文化基因植入小鎮規劃設計全過程，匯聚人文資源，嵌入旅游功能，對每個特色小鎮都按3A級以上景區打造，特別是對旅游特色小鎮則按照5A級景區標準建設。堅持每個小鎮都有小鎮品牌、創意LOGO、小鎮故事，有個性味道、建筑特色、創業氛圍，實現傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文的完美結合。堅持走特色道路，深入培育挖掘創新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化，根據地形地貌，確定小鎮風格，做好整體規劃和形象設計，展現獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美，努力使建成的小鎮是“高顏值”的小鎮、有特色的小鎮。
三是創新引領是動力。特色小鎮作為新生事物，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。浙江省始終把改革創新作為推進特色小鎮建設的動力源泉，大膽試驗，敢闖敢干，凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省上先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破，在規劃編制、管理運營、投入保障等方面進行了一系列創新，有效促進了特色小鎮健康快速發展。
（天水在線編輯：陶靜） |
打印本頁
