借鑒浙江“最多跑一次”改革經驗打通服務群眾“最后一公里”
——天水市領導干部改革創新能力提升浙江大學
專題培訓班系列報道之四
2016年浙江省委提出“最多跑一次”改革，2018年1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》，建議向全國復制推廣浙江經驗。為了學習借鑒浙江“最多跑一次”改革經驗做法，持續推進我市“放管服”改革，5月15日上午，培訓班邀請浙江省委黨校公共管理教研部教授陳宏彩圍繞“深化‘最多跑一次改革’，加強政府自身建設”進行專題輔導。
陳宏彩是中共浙江省委黨校公共管理教研部副主任、教授、浙江省公共管理學會常務理事、浙江省新世紀“151”人才工程第三層次培養人員。專題輔導從浙江“最多跑一次”改革發展歷程、改革步驟、改革措施、對政府自身建設的啟示四個方面，結合實際案例，對推進改革的思路舉措、方式方法和取得的成效進行了全面講解。陳教授講到，從地方經驗到全國推廣，浙江“最多跑一次”改革取得矚目成就非一蹴而就，從2003年浙江在全國率先開展行政審批制度改革，到2014年開全國之先公布“四張清單一張網”，再到2016年，浙江省委經濟工作會議首次公開提出“最多跑一次”改革，截止2017年底，全省“最多跑一次”改革實現率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%，2018年，“最多跑一次”改革重點在所有行政權力事項全面覆蓋，實現省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋，以及向涉政中介機構、各類公共服務機構等拓展延伸。
在改革步驟和舉措上，浙江省主要從基層自主創新、上下協同作戰、各地克難攻堅入手，重點抓了四個方面的工作。一是數據共享，消除孤島。出臺《浙江省公共數據與電子政務管理辦法》，發布《省級公共數據共享清單》，統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，構建一體化、整合式的大數據交換共享平臺，完善相應的法律法規，破除技術壁壘、行業壁壘，切實破解了信息孤島難題。二是部門協同，業務整合。出臺《關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯合審查的實施意見》，統一標準、集中服務、結果互認、依法監管，有效壓縮了審批時限，實現了多圖聯審;能評、環評、水保等方面不再單個企業進行，而是區域整體評估，實現了多評合一，減輕了企業負擔;推行聯合驗收、多測合一，尤其對竣工項目進行規劃、檔案、消防、質量、水保、綠化等聯合測量，一次完成。三是流程再造，精簡材料。針對辦照容易辦證難、“多證多跑”等問題，實行分領域、分行業推進“多證合一”“證照聯辦”，尤其對外貿企業實行“十一證合一”，審批材料從51份減少到23份，全流程審批時間從30個工作日壓縮到6個工作日;針對投資項目審批、商事登記、不動產交易登記、醫保社保、公安服務、其他綜合事務分散辦理、多頭跑路的問題，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式;針對基本條件具備、主要申報材料(主件)齊全，但次要申報材料(次件)有欠缺的行政審批事項，在申請人作出相應承諾后，予以容缺受理，部分服務事項實現“網上申請、在線服務、快遞送達”;針對紙質檔案不易留存、不易保管、不易查找的問題，出臺《浙江省公共數據與電子政務管理辦法》，明確 電子簽名、電子證照的法律效力，建立各級行政機關電子證照庫，推動電子流轉取代紙質流轉。四是統一標準 ，多元合作。對行政機關業務專網“村村點火、戶戶冒煙”的現象，統籌建設一體化網上政務服務平臺和移動政務服務平臺，將已有業務專網合理分類后并入電子政務網絡，統一接口，一網服務;對因部門不作為、慢作為、亂作為造成的重復信訪、重復投訴舉報現象，將各類非緊急的投訴舉報熱線統一整合到“12345”熱線電話，形成統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環;對服務標準不統一、不規范的現象，構建全省統一規范、動態調整的標準化辦事事項和辦事指南體系，將浙江“最多跑一次”相關標準上升為國家標準。
通過專題輔導和杭州市上城區的現場觀摩，學員們感受到杭州市“最多跑一次”改革的經驗啟示是：一是破除部門壁壘，實現數據共享。浙江省成立了“大數據資源管理局”，借助信息產業發達優勢，聚力突破，將省級部門間的數據共享率從不足 4%提高到83%，打破了傳統的以部門為單元的辦事模式，以自然人全生命周期為主線的“一證通辦一生事”正成為現實：市民無須提供其他證明材料，僅憑身份證，就能辦理從出生到死亡的絕大部分涉民事項。截至2017年12月，“最多跑一次”改革通過大數據共享，取消了282種證明材料，取消了131萬人次社保參保證明材料，政務服務走向精細化、人性化、個性化，實現了群眾辦事從找“部門”變為找“政府”、部門從“各自為戰”變為“協同作戰”、政府從“權力政府”變為“責任政府”的三大實質性轉變，開創了全新的政務服務模式。二是著力減負清障，優化創業環境。針對眾多的審批前置事項(環評、能評、水評、安評等)，“最多跑一次”改革打破了中介機構的市場壟斷，按照統一標準、集中服務、結果互認、依法監管的原則，推進建設、規劃、人防、消防等施工圖聯合審查，推進地籍測繪、房產測繪、管線測量等多測合一，推進聯合驗收、測驗合一、以測帶核集成改革，明顯降低了企業的制度性交易成本，極大改善了創新創業環境。三是健全服務網絡，方便群眾辦事。杭州市創新“最多跑一次”改革思路，以“就近辦”為理念，將區行政服務中心的“定點”服務，逐步延伸至街道、社區，建立了部分事項代辦機制，制定了《全程代辦服務制度》，在商事登記領域為廣大企業提供優質可靠的代辦服務，探索試行“行政監管+行業自律”相結合的創新管理模式，從而進一步完善從申請到審批的全過程“服務鏈”，助推“最多跑一次”跑出更優服務。
（天水在線編輯：呂婉紅） |
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