摸清家底 明晰產權
——我市全面完成農村集體資產清產核資工作
為貫徹落實中共中央、省委省政府、市委市政府穩步推進農村集體產權制度改革相關文件精神，按照省農牧廳等9部門《關于轉發農業部等9部委全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》要求，2018年3月底，市農業局聯合財政、國土、水務、林業、教育、文旅、衛計、體育、畜牧等10部門下發了《天水市農村集體資產清產核資工作方案》（天農發〔2018〕64號），對全市農村集體資產清產核資工作進行了全面部署，同時成立了由分管副市長任組長，市農業局局長任副組長，10部門負責人為成員的天水市農村集體資產清產核資工作領導小組，全面啟動農村集體資產清產核資工作。各縣區通過加強組織領導，制定工作方案，召開專題會議，開展宣傳培訓，全面清理核實，強化業務指導，密切部門協作等措施有序推進清產核資工作。
一是加強組織領導，落實工作職責。市級和7縣區成立了以政府分管領導任組長，農業、財政、國土、水務、林業、教育、文旅、衛計、體育、畜牧等部門負責人為成員的農村集體資產清產核資工作領導小組，下設辦公室，負責統籌協調、工作指導和督促檢查等日常工作。各鄉鎮成立了以黨委主要負責人任組長的清產核資工作組，各行政村成立了工作小組，形成了市級統籌協調、縣級統一組織、鄉鎮具體實施的領導體系和工作機制。市、縣、鄉召開專題會議，對清產核資工作進行全面安排部署，累計召開動員會、推進會、促進會、培訓會129次，并與農業農村重點工作同部署、同安排、同檢查、同考核，有效推動了清產核資工作的順利開展。
二是制定工作方案，明確目標任務。市農業局等10部門聯合印發了《天水市農村集體資產清產核資工作方案》，明確全市清產核資工作的目標任務、對象范圍、登記時點、步驟程序和工作要求。各縣區、各鄉鎮均制定切實可行的實施方案，細化實施步驟，強化責任分工，確保清產核資工作有計劃、按步驟實施。其中：秦安、武山、甘谷、清水4縣以縣委辦縣政府辦文件印發工作方案，秦州、麥積、張家川3縣區農業等多部門聯合印發工作方案，67個鄉鎮以黨委文件、47個鄉鎮以政府文件印發了實施方案。
三是開展宣傳培訓，營造工作氛圍。我市始終把宣傳培訓貫穿于清產核資工作的始終，利用電視、廣播、網絡、印發宣傳單、掛橫幅、進村入戶宣講等多種形式廣泛開展宣傳動員，使基層干部和廣大農民群眾明白農村集體資產清產核資工作的目的、意義、內容、政策要求、操作程序和工作方法等。市清產核資領導小組辦公室印制《農村集體資產清產核資工作百題問答》，縣區印制《關于開展清產核資工作致農民的一封信》，刻錄清產核資視頻培訓光盤1000多張，發放宣傳資料2萬多份。舉辦農村集體資產清產核資培訓班171期，培訓業務人員1.1萬人次，就中央、省、市清產核資工作政策、實施步驟、報表填報、臺賬建立、平臺建設等進行專題培訓。通過宣傳培訓，提高了政策知曉率，營造了清產核資工作的濃厚氛圍。
四是全面清理核實，摸清集體家底。嚴格按照《農村集體資產清產核資辦法》《甘肅省農牧廳等九部門全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》要求，緊盯清理核實、價值評估、產權界定、公示確認、審核備案、臺賬建立等關鍵環節，以實物、賬簿、自然資源確權成果為依據，堅持賬內賬外相結合，實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面摸清村集體所有的資金資產資源存量，確保了工作質量。
五是強化督查指導，確保工作質量。市縣區均建立了清產核資工作督查機制。市清產核資辦每月組成工作組深入各縣區，對工作進度、工作質量、資金保障等進行督查指導，縣區清產核資辦包片督查指導，經管部門駐村蹲點推促，及時通報工作進展，糾正清產核資工作中的問題和偏差。市農村產權改革辦制定下發了《天水市農村集體資產清產核資工作核查方案》，抽調成員單位相關人員組成市級核查組，分別對7縣區進行了市級核查，對核查中發現的清理不全面、表冊填寫不規范、相關證明資料不完善、平臺建設不扎實等問題及時下發整改清單，要求各縣區限期整改，確保數據翔實可靠，全面完成各項任務。
六是密切部門協作，形成工作合力。市、縣區農村集體資產清產核資工作領導小組各成員單位立足各自職責，明確責任分工，加強協調配合，形成工作合力。農業部門加強統籌協調、宣傳培訓、政策指導、督促檢查、匯總上報等各項具體工作，財政部門積極保障工作經費，加強資金使用監管，國土、林業部門提供資源確權數據成果，其它部門充分發揮職能作用、共同推進，促進了清產核資工作任務的全面完成。全市共落實清產核資財政補助資金327萬元，其中：省級81萬元、市級230萬元、縣區16萬元，保障了農村集體資產清產核資工作的順利開展。
2018年10月底我市各縣區全面完成清產核資各階段工作任務，摸清了集體家底，明晰了權屬關系，建立了資產臺賬，規范了資產管理。通過清產核資，基本摸清了村集體所有的資金、資產存量和管理使用狀況，充分利用農業、林業等部門已有的確權登記成果，進一步清理核實了村集體資源性資產，分清了可變資本和不可變資本，為農村集體產權制度改革和農村“三變”改革奠定了堅實基礎。下一步將在全面完成農村集體資產清產核資的基礎上，組織縣區開展經營性資產股份合作制改革，創新集體經濟發展體制機制，激發集體經濟發展活力，增加農民財產性收入，發展壯大村級集體經濟。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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