天水市人民政府關于印發天水市
進一步促進就業工作二十五項措施的通知
天政發〔2019〕3號
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市進一步促進就業工作二十五項措施》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
天水市人民政府
2019年1月8日
天水市進一步促進就業工作二十五項措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，全面貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于穩就業工作的決策部署，確保全市就業局勢穩定向好，實現更高質量更充分就業，提升群眾幸福指數和滿意度，根據《甘肅省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（甘政發〔2018〕78號）精神，結合我市實際，制定如下工作措施。
一、支持企業穩定就業
（一）加大援企穩崗力度。對不裁員或少裁員的參保企業返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。在社保費征管體制調整過程中，除國家和省上另有規定外，繼續執行現有社會保險征收政策、征收程序、征收方式，對企業歷史欠費不集中清繳。（責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局負責。列第一位者為牽頭單位；各縣區政府負責落實）
（二）加大支持小微企業力度。積極爭取國家融資擔保基金支持，引導更多金融資源支持創業就業。引導政策性融資擔保機構服務小微企業和“三農”等普惠領域的準公共產品屬性，擴大對小微企業和“三農”融資擔保業務規模、降低融資擔保費率，優先為符合條件的小微企業和“三農”提供融資擔保業務，提高小微企業和“三農”貸款可獲得性。（責任單位：市財政局、市工信委、市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀保監分局等，各縣區政府）
二、發展經濟擴大就業
（三）大力發展實體經濟擴大就業。加大基礎設施領域和補短板項目建設力度，發揮投資帶動就業效應。加速傳統服務業轉型擴容升級，輻射帶動更多人員就業創業。適應制造業智能化、服務化發展趨勢，鼓勵制造企業積極發展服務型制造，加快生產方式、組織形式、管理方式和商業模式創新變革，不斷增強城鎮聚集產業、吸納就業能力。鼓勵支持中小微企業吸納就業，發揮就業主渠道作用。（責任單位：市發展改革委、市工信委、市人社局、市住建局、市工商局等，各縣區政府）
（四）積極培育新動能開發就業崗位。深入實施十大生態產業發展專項行動計劃。延伸產業鏈條，推動制造業與服務業深度融合發展，帶動更多勞動力高質量就業。大力發展“互聯網+”家政服務、養老服務，創造更多高質量家政養老就業崗位。鼓勵職業學校（含技工學校）開設家政服務、養老服務相關專業，培養更多家政服務、養老服務人才。規范家政養老從業人員勞動用工關系，推進依法參加社會保險，開發更多生活性服務業就業崗位。積極發展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態、新模式，在帶動經濟轉型提質過程中培育更多就業形態，保障從業人員勞動權益，充分釋放新動能帶動就業效應。（責任單位：市發展改革委、市工信委、市教育局、市科技局、市人社局、市民政局、市商務局、市文旅局、市工商局等，各縣區政府）
（五）進一步拓展市場增加就業崗位。鼓勵和引導企業參與省內外產業鏈分工，盡快提升在省內外乃至國內外市場上的接包能力，開發更多外向型就業崗位。支持富余產能“走出去”，鼓勵裝備制造和機電產品輸出。不斷擴大出口規模和水平，努力實現外貿領域出口穩定、就業穩定。大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和高技能人才培訓，強化訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，促進勞動者轉崗提質就業。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信委、市商務局、市人社局、市稅務局等，各縣區政府）
（六）不斷優化營商環境支持民營企業發展。積極彌補營商環境短板，努力打通堵點和痛點,為市場主體提供全方位服務。加快落實減稅降費、降電價、提高出口退稅率等政策措施,為各類企業減負增效、維持正常運轉提供保障。努力為各類企業調結構、開拓多元化市場等提供支持。通過降低市場準入門檻和制度性交易成本，切實減輕企業尤其是民營企業負擔，推進涉企行政事業性零收費，降低企業成本。完善落實各項促進民間投資政策，細化配套措施，持續激發民間投資活力。建立健全促進民間投資健康發展機制，建立向民間資本推介項目長效機制，開展“銀稅互動”，加強融資支持。發揮融資擔保機構作用，推動符合條件的民營企業參與補短板重大項目。（責任單位：市工商局、市發展改革委、市財政局、市工信委、市稅務局、人行天水市中心支行、市工商聯等，各縣區政府）
三、鼓勵創業帶動就業
（七）著力促進高校畢業生就業創業。實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，加強政策引導和服務保障，積極引導高校畢業生面向企業、基層一線就業。實施高校畢業生基層成長計劃，加強基層人才儲備，著力培養造就一支高素質基層人才隊伍。優化創業指導服務，推動公共就業創業服務機構、創業孵化基地向畢業生開放，充實完善涵蓋不同行業領域、資源經驗豐富的專家指導團隊，為畢業生創業提供咨詢輔導、項目孵化、場地支持、成果轉化等全要素服務。通過政府扶持、考試選拔、市場配置、就業見習、域外推介等措施，使應屆高校畢業生就業率達到85%以上。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局等，各縣區政府）
（八）加大創業政策支持力度。對于符合創業擔保貸款申請條件的個人從事個體經營，可給予最高不超過15萬元的個人創業擔保貸款及貼息扶持；合伙創業或組織起來共同創業的，貸款額度可適當提高。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同，可申請最高不超過300萬元的小微企業創業擔保貸款及貼息扶持。各縣區可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件，進一步加大扶持力度，產生的相應貼息資金支出由當地財政全額承擔。進一步簡化程序，細化措施，落實獎補政策，對工作突出的創業擔保貸款基金運營管理機構等單位給予一定獎勵，用于工作經費補助，獎勵資金由各級財政按規定比例承擔。（責任單位：市人社局、市財政局、市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀保監分局等，各縣區政府）
（九）不斷優化創業環境。加快推進高校畢業生、農民工等重點群體創業就業孵化示范基地（園區）建設，不斷提高基地（園區）的專業化、綜合性、全方位創業服務和創業孵化能力。全面落實省級創業就業孵化示范基地（園區）扶持政策，對符合條件的按規定給予補助。推進創業就業孵化示范基地（園區）建設向貧困縣區傾斜, 強化基地（園區）就業扶貧功能。繼續加強省級農民工返鄉創業示范縣建設，打造農民工返鄉創業示范園區和孵化基地、互聯網創業示范基地、民族傳統產業創業示范基地、創業示范街、示范社區等，對符合條件的省級示范縣按政策給予資金扶持。鼓勵支持有條件的民營經濟實體通過盤活商業用房、閑置廠房等資源發展創業載體。支持穩定就業壓力較大縣區為失業人員自主創業免費提供經營場地。（責任單位：市人社局、市工信委、市科技局、市財政局、市住建局、市工商局等，各縣區政府）
四、加強培訓優化就業
（十）支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業可組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人社部門審核評估合格后，可由就業補助資金予以適當支持。全面落實失業保險援企穩崗政策，發揮企業開展職工培訓的主體作用，指導困難企業運用穩崗補貼資金，對轉移到新崗位缺乏相應技能的職工，有針對性地開展相應等級的崗位技能提升培訓，符合條件的可納入企業新型學徒制培養計劃或技師培訓等計劃。培訓可依托企業培訓中心、社會職業培訓機構或技工學校（職業院校）實施。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局等，各縣區政府）
（十一）開展失業人員培訓。支持各類職業學校（含技工學校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼。根據失業人員培訓意愿、年齡特征、文化層次等情況，重點圍繞區域支撐產業和新興產業對技能人才的用工需求，大力開展就業技能培訓；對有創業意愿且具備一定條件的，組織開展創業培訓。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。（責任單位：市人社局、市財政局、市教育局等，各縣區政府）
（十二）培育新型農業經營主體和新型職業農民。全面啟動實施新型農業經營主體和新型職業農民培育工程，深入推進新型農業經營主體帶頭人輪訓和農村實用人才帶頭人培訓計劃。實施農產品加工業提升行動。鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，擴大就業規模。（責任單位：市農業局、市人社局、市扶貧辦、市發展改革委等，各縣區政府）
（十三）放寬技能提升補貼申領條件。實施數字技能提升專項培訓，將數字經濟相關職業納入就業技能培訓和高技能人才培訓補貼范圍，加大教育信息化基礎設施和數字人才教育資源建設投入力度。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。（責任單位：市人社局、市財政局等，各縣區政府）
五、聚焦重點幫扶就業
（十四）擴大見習補貼范圍。認真落實國家三年百萬青年見習計劃，從2019年1月1日起，將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生以及艱苦邊遠地區、老工業基地和國家級貧困縣未就業中職畢業生，擴展至全市16-24歲失業青年。組織失業青年參加3-12個月的就業見習，對吸納就業見習人員的單位，按每人每月1000元的標準給予就業見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，將見習補貼標準提高到每人每月1200元。補貼期限與見習期限一致，最長不超過1年。所需資金從就業補助資金中列支。（責任單位：市人社局、市財政局等，各縣區政府）
（十五）扶持貧困勞動力就業。不斷健全培訓輸轉維權一體化服務體系，持續加大就業脫貧技能培訓力度，依托職業技術學校、民辦職業培訓機構和東西部協作勞務輸轉基地等各類培訓機構，大力推廣“龍頭企業+免費培訓+定向輸出”的培訓模式，不斷提升勞務輸轉組織化程度。加大校企、校校、校地之間的交流合作，以訂單、定崗、定向的方式，促進農村勞動力有計劃、有組織培訓和轉移就業。按照《關于落實稅收優惠政策扶持“扶貧車間”發展的實施意見》《關于鼓勵企業等各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業獎勵辦法》等規定，深入推進“扶貧車間”建設，通過“扶貧車間”吸納貧困勞動力就業。2019年至2020年，在市、縣區內企業等各類經濟組織吸納一定數量轄區的貧困勞動力，并實現穩定就業的，由貧困勞動力戶籍所在縣區政府兌現就業獎補、創業補助、社保補貼、培訓補助等各項政策措施，激勵企業等各類經濟組織創造更多崗位，積極吸納貧困勞動力就業。（責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局、市扶貧辦、市商務局、市農業局等，各縣區政府）
（十六）實施兜底幫扶。全面梳理公益性崗位，按規定將新增和騰退的公益性崗位用于安置就業困難人員，重點安排大齡失業人員和零就業家庭人員。各縣區要在政策規定范圍內，做好衛生保潔員、道路養護員、巡河護水員、生態護林員、養老服務員、護理送醫員、就業社保協管員、治安及設施管護員等農村“八大員”聘用管理，重點幫扶家庭特別困難的貧困勞動力就業。（責任單位：市人社局、市扶貧辦、市民政局、市財政局、市環保局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業局、市林業局、市衛計委等，各縣區政府）
（十七）保障困難群眾基本生活。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。及時落實失業保險等待遇，對符合條件的失業人員，由失業保險基金發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予臨時生活補助，補助標準根據家庭困難程度、當地消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市稅務局等，各縣區政府）
六、優化服務促進就業
（十八）加強基層公共就業服務平臺建設。堅持以人為本、保障基本，堅持統籌城鄉、促進均等，加大公共資源向農村、貧困地區、重點群體傾斜力度，每個街道（鄉鎮）、社區均配備就業創業服務專職工作人員，保障基層公共就業服務工作力量。全面推進“互聯網+公共就業服務”，完善信息發布、規范業務經辦、實現數據共享，推進服務智慧化，全面提升公共就業服務質量、效率和群眾滿意度。（責任單位：市人社局、市編辦等，各縣區政府）
（十九）加強人力資源市場建設。持續整治人力資源市場，加強公共人力資源服務機構監管，引導行業健康發展。公共人力資源服務機構應通過召開專場招聘會等方式，積極為當地重點用工企業提供招工服務。各縣區要從就業補助資金中列支經費用于購買就業創業服務成果，推進公共就業服務多元化、專業化、特色化。（責任單位：市人社局、市財政局等，各縣區政府）
（二十）強化就業資金保障。各縣區應當根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排就業補助資金用于促進就業工作，確保各項就業創業政策措施落到實處。要對現有補貼項目進行梳理，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目進行歸并簡化，優化資金支出結構，不斷提高資金使用效益。（責任單位：市人社局、市財政局等，各縣區政府）
七、完善機制抓好就業
（二十一）加強失業監測。對面臨暫時性生產經營困難企業進行全面摸排，精準鎖定重點行業、重點企業和相關從業群體，建立工作臺賬，隨時跟蹤掌握情況，做到精準全面監測。不斷優化調整全市監測企業樣本，重點監測企業用工異常、崗位流失和職工下崗失業等情況，確保對規模性失業情況做到早發現、早報告、早處置。各級勞務機構和勞務派駐機構，要密切監測我市勞務輸出重點縣區、重點企業的崗位和用工變化，及時掌握我市輸轉人員失業返鄉情況等，及時通報苗頭性、傾向性問題。（責任單位：市人社局、市發展改革委、市工信委、市商務局、市農業局、市政府國資委、市統計局、市工商局等，各縣區政府）
（二十二）健全預警機制。增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，健全完善應對規模性失業風險預案。出現規模性失業風險時，當地政府按規定做好相應預防處置工作，并及時按程序上報。（責任單位：市人社局、市發展改革委、市工信委、市商務局、市農業局、市政府國資委、市統計局、市工商局等，各縣區政府）
八、靠實責任保障就業
（二十三）強化主體責任。各縣區政府要切實承擔本地促進就業工作的主體責任。人社部門要統籌協調就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業創業的政策措施，開展更多有利于促進就業的專項活動，共同做好促進就業工作。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員，要建立實名制服務管理信息系統，確保各項政策措施落地見效。（責任單位：市人社局、市財政局等，各縣區政府）
（二十四）落實社會責任。要積極引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展，困難企業與職工協商一致的，可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業崗位，穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀，主動提升就業能力，通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性，形成穩定、擴大就業的合力。（責任單位：市人社局、市工信委、市總工會等，各縣區政府）
（二十五）強化組織保障。各縣區要結合機構改革，及時調整優化就業創業和農民工工作領導小組成員單位與責任分工，進一步明確工作職責，靠實工作責任，強化溝通協調，形成工作合力。人社部門要發揮牽頭抓總作用，統籌各方力量，確保就業目標任務完成和就業局勢持續穩定，進一步促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定。（責任單位：市人社局，各縣區政府）
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