天水市人民政府辦公室關于印發
天水市文化旅游產業發展專項行動方案的通知
天政辦發〔2018〕245號
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位:
《天水市文化旅游產業發展專項行動方案》已經市政府第31次常務會議討論通過，現印發你們，請認真貫徹執行。
天水市人民政府辦公室
2018年11月21日
天水市文化旅游產業發展專項行動方案
為深入貫徹習近平總書記生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色生態建設的理念，全面落實省市關于構建生態產業體系，推動綠色發展崛起的一系列決策部署，加快建設宜居宜業宜游的美麗新天水，推動文化旅游產業全面發展，制定本行動方案。
一、發展目標
到2020年，全市文化及相關企業數量達到1000個，規模以上文化企業達到40個；旅游人數達到6000萬人次（其中過夜游客達到1900萬人次），綜合收入突破350億元，年均增幅分別達到26%和30%以上；入境游客達到1.6萬人次。加快建設麥積山、伏羲廟、大地灣3個大景區，深度開發10個精品景區、20個特色景區，培育打造30個文化旅游名鎮名村名街，發展壯大20個年產值過千萬元的文化旅游骨干企業，文化旅游業帶動社會就業人數達到10萬人以上。到2025年，文化旅游產業體系更加完善，綜合效益顯著提高，資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，基本建成文化旅游強市，文化旅游產業成為我市綠色發展崛起的支柱性產業。
二、重點任務
（一）重大項目實施工程
1. 推動重大項目實施。積極推動黃河雕漆文化博覽園、華昌歡樂城、麥積山自駕車房車營地、大象天水·秦源古鎮旅游綜合體、百花小鎮等重大文化旅游項目建設，實施好絲綢之路經濟帶文化傳承與創新發展世行貸款項目。精心謀劃一批投資規模大、體驗內容豐富、帶動能力強的特色文化旅游項目。（市招商局、市發展改革委、市文化旅游局、市建設局、市政府金融辦、各縣區政府負責）
2. 加快重點景區建設。深入實施《麥積山大景區建設規劃》，加快推進麥積山游客服務中心、麥積山大景區大環道等重點項目建設。圍繞“打造百萬人次景區”目標，加快建設伏羲廟和大地灣大景區，完善大景區開發建設規劃，實施好伏羲廟游客中心、大地灣國家考古遺址公園等重點項目，提升景區綜合服務水平。（市文化旅游局、市發展改革委、市交通運輸局、市建設局、市工商局、麥積山大景區管委會、小隴山林業實驗局、麥積山石窟研究所、秦州區、麥積區、秦安縣政府負責）
3. 建設文旅產業園區。著力開發打造麥積山文化旅游產業園、卦臺山文化旅游產業園和大地灣文化旅游產業園區，積極創建國家級、省級文化產業示范園區（基地）。圍繞五大歷史文化和民俗民間文化，規劃建設一批文化內涵豐富、業態融合多樣、配套設施完備的文化旅游產業園區。（市文化旅游局、市發展改革委、市建設局、市規劃局、市招商局、各縣區政府負責）
（二）基礎設施提升工程
1. 開展全域旅游創建。深入實施《天水市全域旅游發展的實施意見》，加快“國家全域旅游示范市”創建進程，推進武山縣和麥積區“國家全域旅游示范區”創建，積極鼓勵其他縣區創建國家級、省級全域旅游示范縣區，形成市、縣區上下聯動的全域旅游發展格局。加快建立全域旅游網絡體系，建立健全旅游交通引導標識，統籌規劃建設旅游集散中心、咨詢中心、自駕游房車基地（營地）。到2025年，全市建成大型旅游集散中心（咨詢中心、咨詢點）15處、自駕車房車基地（營地）10處。（市文化旅游局、市交通運輸局、市建設局、市規劃局、麥積山大景區管委會、各縣區政府負責）
2. 完善旅游交通設施。加快天水機場遷建工作，適時增開新航線。依托寶蘭高鐵，增開更多旅游專列。加快實施在建重大旅游公路建設項目。優化提升市、縣區旅游專線和客運專線運營水平。完善景區停車場和通往景區港灣式觀光停車場建設。到2025年，實現4A級景區通一級、3A級景區通二級公路，4A級以上景區通旅游專線車。（市發展改革委、市交通運輸局、市財政局、市文化旅游局、市規劃局、天水機場公司、天水火車站、各縣區政府負責）
3. 加快智慧旅游建設。全力實施《天水市加快智慧旅游建設的實施意見》，推進全市智慧文化旅游“一中心、三平臺、十工程”建設，實現全市文化旅游管理、營銷和服務智慧化。依托隴東南旅游聯盟秘書處，在天水規劃建設隴東南文化旅游大數據中心。（市文化旅游局、市建設局、市工信委、市智慧城市辦、各縣區政府負責）
4. 積極實施“廁所革命”。結合國家文明城市、衛生城市、“全域無垃圾”城市等創建工作，突出城區、景區、鄉村和交通沿線，采取建、改、擴、養、管相結合方式，推動旅游廁所建設和改造升級，實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標。到2025年，全市新改建旅游廁所230座。（市建設局、市交通運輸局、市文化旅游局、市規劃局、各縣區政府負責）
（三）產業要素完善工程
1. 開發特色旅游餐飲。提升“伏羲”菜系品質和天水名小吃品位，積極開發原生態餐飲、養生美食、風味小吃等地方餐飲。舉辦特色餐飲大賽，開展名菜名店評選活動，認定一批餐飲技藝傳承人。到2025年，兩區建設旅游美食街各2條，五縣至少建成1處美食街（夜市）。（市商務局、市建設局、市文化旅游局、市規劃局、各縣區政府負責）
2. 扶持飯店業發展。積極開展旅游飯店評星定級。大力發展主題酒店、養生度假酒店和生態莊園酒店。開發建設農家客棧、休閑農莊、古村民居等特色精品民宿。到2025年全市發展旅游飯店280家（其中旅游星級飯店60家），床位總數達到6萬張。
3. 支持旅行社做優做強。深入推進“互聯網+旅行社”融合發展，鼓勵旅行社到市內外設立分支機構，積極拓展航空、鐵路票務以及會議展覽、商務旅游、體育賽事等業務領域，做強做優旅行社。（市文化旅游局、市財政局、市建設局、市商務局、市農業局、市規劃局、市招商局、各縣區政府負責）
4. 研發文化旅游商品。擴大雕漆、陶藝、絲毯、玉器、麻鞋等特色旅游產品生產規模。規劃建設天水文化旅游商城，兩區建設旅游商品購物街各2條，五縣建設旅游商品購物街各1條。研發文創產品和旅游商品，定期舉辦天水文化旅游商品創意設計大賽和展銷大會，促進文旅商品生產、研發、營銷一體化。（市工信委、市商務局、市建設局、市文化旅游局、市工商局、市規劃局、各縣區政府負責）
5. 培育骨干文化企業。推動文化企業跨地區跨行業兼并重組，建立體現企業優勢、可持續的經營模式，促進文化資源向優勢企業集聚，打造一批文化“旗艦”企業。完善國有文化企業法人治理結構，加大資金支持，拓寬融資渠道，培育一批資產質量佳、盈利能力強、發展前景好的文化骨干企業。（市文化旅游局、市工商局、市工信委、市政府金融辦、各縣區政府負責）
（四）文旅深度融合工程
1. 打造品牌文旅產品。依托伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化和三國文化五大歷史文化和地域民間民俗文化，創意策劃打造一批參與性、互動性強的特色文化旅游體驗項目。深度挖掘麥積山、伏羲廟、大地灣、水簾洞、大像山等重點景區文化內涵，延伸文化旅游產業鏈條，打造大眾化文化旅游產品。（市文化旅游局、市發展改革委、市招商局、各縣區政府負責）
2. 培育旅游演藝市場。依托大景區建設旅游演藝場所，鼓勵各類專業藝術院團在景區和園區創演高水準演藝節目。采取政府扶持和市場運作相結合方式，做好《一畫開天》常態化演出,推動《麥積圣歌》《大秦文公》《軒轅大帝》等精品劇目面向游客定時定點演出。4A級以上景區實現旅游旺季演藝節目演出常態化。做好《一畫開天》的常態化演出，推動《天秀天水》大型旅游演藝項目落地實施。（市文化旅游局、市商務局、市公安局、市規劃局、麥積山大景區管委會、各縣區政府負責）
3. 提升重點節會品牌。承接辦好甘肅省公祭人文始祖伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節、“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會。創新辦好李杜詩歌節、“影像絲綢之路”—天水攝影雙年展等重點分項活動。持續辦好秦安女媧文化旅游節、清水軒轅文化旅游節、武山祈福文化旅游節、甘谷大像山文化旅游節、張家川關山文化旅游節等縣域品牌節會。（市文化旅游局、市商務局、市體育局、市節會辦、各縣區政府負責）
4. 實施文化遺產活化行動。加強文化遺產科學保護和綜合利用，深度開發再現、活化、衍生系列主題文旅產品，讓文物“動”起來、經典“活”起來、傳統“走”出來。實施文化遺產 “歷史再現”工程。（市文化旅游局、各縣區政府負責）
（五）鄉村旅游振興工程
1. 發展農家樂旅游。深入實施鄉村振興戰略，落實村鎮發展規劃，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，利用農業、林業、水利、農民宅基地等資源，整合農村異地搬遷、水利河道治理、交通道路建設、新農村建設、林業綠化等項目資金，規劃建設一批田園旅游綜合體，引導發展鄉村旅游，開展旅游扶貧，促進貧困群眾脫貧致富奔小康。到2025年，發展標準化農家樂1200戶，鄉村旅游綜合收入達到35億元以上。（市農業局、市林業局、市水務局、市交通運輸局、市發展改革委、市扶貧辦、市文化旅游局、市規劃局、各縣區政府負責）
2. 加快名鎮名村開發。按照城鎮旅游化、景城一體化、全域景區化要求，立足歷史文化旅游資源，著力打造一批國家級、省級歷史文化名鎮、生態鄉鎮、旅游名鎮和休閑農業與鄉村旅游示范區。（市建設局、市發展改革委、市環保局、市文化旅游局、市規劃局、各縣區政府負責）
（六）特種旅游開發工程
1. 發展生態旅游。利用林業、草原、水體等資源，積極開發農林觀光、休閑度假、農事體驗、游園采摘等生態休閑旅游產品。鼓勵城鎮發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城鎮休閑空間。引導村鎮發展觀光農業、民宿客棧等生態旅游綜合體。（市發展改革委、市建設局、市環保局、市文化旅游局、市農業局、市林業局、市水務局、各縣區政府負責）
2. 發展康養旅游。全面實施《隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區天水片區規劃》，深度開發溫泉療養、藥膳美食等養生保健旅游產品。加快麥積山中醫藥休閑養生度假和自然生態養生基地，加快武山、清水、街亭溫泉養生基地提升改造。（市衛生計生委、市發展改革委、市建設局、市民政局、市文化旅游局、市規劃局、小隴山林業實驗局、各縣區政府負責）
3. 發展體育旅游。制定大力發展體育旅游實施方案，借助舉辦麥積山山地自行車賽、龍舟公開賽和“李廣杯”傳統射箭比賽等國際國內品牌體育賽事，積極開發體育競技、運動健身、攀巖探險、徒步穿越等體育旅游項目，認定一批體育旅游示范基地，培育一批功能完善、特色鮮明的體育旅游產品。（市體育局、市發展改革委、市文化旅游局、市規劃局、各縣區政府負責）
4. 發展研學旅游。完善天水地質博物館服務中心、市博物館、大地灣博物館、天水地質博物館、天水國家農業科技園區、麥積山植物園、麥積山論壇永久會址、秦州青少年森林體驗教育中心、武山蔬菜科技示范園等研學旅游基地接待服務設施，大力發展研學旅游。（市教育局、市國土資源局、市農業局、市林業局、市科技局、市文化旅游局、各縣區政府負責）
5. 發展工業旅游。挖掘整理工業遺產，加大對具有歷史文化價值的工業遺址保護力度，將其打造成工業遺產旅游基地。依托星火機床、華天電子、長開電工、黃河啤酒、岐黃藥業等重點工業企業，積極開發工業旅游項目，打造一批觀光工廠、工業博物館、工業遺址公園、工業文化創意基地。（市工信委、市發展改革委、市建設局、市科技局、市文化旅游局、市規劃局、市招商局、各縣區政府負責）
（七）文旅品牌培育工程
1. 全力開展品牌宣傳。主打“羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、人文天水·絲綢之路歷史文化名城、隴上江南·中國休閑旅游生態家園”三大品牌，力推羲皇故里尋根祭祖游、百里石窟藝術走廊游、絲綢之路名城古韻游、秦漢三國文化遺跡游、隴上回鄉民族風情游、秦嶺森林生態休閑游、天水沐浴溫泉度假游、美麗鄉村農業觀光游、中醫中藥養生保健游、草原風光民俗體驗游等十大特色旅游，形成內外互聯、相互支撐的特色旅游品牌發展格局。充分運用微信、微電影、微視頻等新媒體，通過網絡直播、影視植入、達人踩線等形式，開展線上線下體驗式宣傳營銷。（市文化旅游局、市建設局、市衛生計生委、市農業局、麥積山大景區管委會、各縣區政府負責）
2. 擴大文旅對外交流。加強與絲綢之路經濟帶、隴海蘭新經濟帶、中國優秀旅游城市西北協作體、關中—天水經濟區、陜甘川寧經聯會協作體、關中平原城市群等區域間的文化旅游交流合作，深化優秀文藝精品劇目互動交流演出，實現區域聯動發展。（市文化旅游局、市發展改革委、各縣區政府負責）
3. 規范旅游市場秩序。健全市、縣區兩級文化旅游市場執法機構，完善文化旅游市場綜合監管、投訴統一受理機制，建立旅游誠信記錄和“黑名單”制度。健全安全事故隱患排查治理制度，完善旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和文化旅游安全預警信息發布制度，堅決遏制旅游安全事故發生。加快行業協會改革發展，推動行業監管體系和誠信體系建設。大力倡導文明旅游、綠色旅游，營造文明消費大環境，提高城市美譽度。（市文明辦、市公安局、市文化旅游局、市工商局、市安監局、各縣區政府負責）
三、工作路徑
依托我市豐厚的文化旅游資源優勢，以建設文化旅游強市為目標，積極推動文化旅游與其它業態的深度融合發展，豐富產品，打造品牌，延伸產業鏈條，加快構建文化旅游產業創新發展體系，全力推進文化旅游產業快速健康發展。
（一）統籌協調，優質發展。強化統籌協調，積極促進文化旅游在規劃、項目、資金、節會、產品等方面共享資源信息、支持政策、發展平臺，實現深度融合、快速發展。科學制定完善文化旅游發展規劃，提高資源開發層次和水平，實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升。突出地域特色、挖掘內涵價值，創建文化旅游名優品牌，引導支持文化旅游產業特色化、品牌化發展。加強文化旅游產品創新，加大文化挖掘力度，推動文化創意產業和會展業等新業態新產品發展，推動民宿、農家樂等傳統旅游產品精細化品牌化發展。加快推進文化旅游商標戰略、品牌戰略，打造一批文化旅游知名品牌和名優產品。健全文化旅游評價體系、標準體系、統計體系、誠信體系，完善優質發展的制度環境、質量環境和消費環境，全面提升我市文化旅游的品牌影響力。
（二）創新融合，推動產業。建立“文化旅游+”發展體制機制，打破行政區劃、行業壁壘，使產業融合成為產業體系升級擴容的新動力。實施景區提升行動，以麥積山大景區改革為突破口，深度挖掘伏羲廟、大像山、水簾洞、南郭寺、玉泉觀等景區文化內涵，帶動全市文化旅游創新發展。實施旅游文化演藝推進行動，搭建文化演藝機構和旅游景區等之間的交流對接平臺，以《一畫開天》常態化演出為突破，兩區率先實現演藝常態化演出，五縣積極推動常態化演出。實施文物古跡活化行動，挖掘五大文化及民俗、農耕等文化元素，開發再現、活化、衍生系列文化旅游主題產品，確實讓文化動起來、文物活起來。實施文化創意提升行動，堅持以創意、創新延伸文化旅游產業鏈，以現代科技有效延長和增容文化旅游產業價值鏈，大力開發文化創意產品。
（三）招大引強，提升水平。積極搭建市級文化旅游投資平臺，打通資本市場通道，為全市文化旅游產業發展和基礎設施建設提供融資保障。深化景區市場化改革，積極推進重點景區構建產權明晰、富有活力的市場化經營機制。鼓勵支持各類市場主體通過投資、拍賣、租賃、承包等多種形式開發文化旅游資源，大力推進我市文化旅游產業市場化進程。建立重點文化旅游項目庫，指導督促縣區發掘儲備一批文化旅游項目。建立重點文化旅游項目審批、推進、協調、調度綠色通道機制，由發展改革、國土資源、建設、農牧、林業、環保等部門聯審聯批，及時解決文化旅游項目立項、審批、用地、資金、政策等方面難題。實行文化旅游重大項目領導包抓責任制，完善重點文化旅游項目考核獎懲機制，推進項目落地實施。對大型文化旅游項目，通過“一企一策、一事一議”方式加大支持力度。
（四）完善機制，精準營銷。瞄準“一帶一路”關中城市群及中新南向通道沿線等境內外主要客源市場，強化文化旅游合作交流，開展精準宣傳推廣。整合宣傳力量和資源，建立政府主導、企業主體、媒體跟進的“三位一體”宣傳營銷機制，全面打響 “羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、人文天水·絲綢之路歷史文化名城、隴上江南·中國休閑旅游生態家園”三大文化旅游品牌。持續辦好公祭伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節、李杜詩歌節等重點節會。有效整合傳統媒體與新媒體、自媒體，開展“短平快”的宣傳推介與營銷，加快智慧旅游建設，實施“一部手機游天水”。利用舉辦重大會議、會展節慶、體育賽事等活動，策劃開展事件營銷、新聞營銷。建立全省旅游景區、旅游飯店、旅游交通等淡季價格優惠聯動機制，加大優惠獎勵政策扶持力度，持續做好冬春季特色旅游產品開發和宣傳推介。
四、保障措施
（一）強化組織領導。充分發揮天水市文化旅游產業發展領導小組的綜合協調職能，著力解決文化旅游產業發展中的重大問題，定期督查通報工作進展情況。各級黨委政府主要領導要把發展文化旅游產業作為“一把手”工程，擺上重要位置，納入議事日程，親自研究部署，重點抓好規劃制定、政策出臺和責任、措施的落實。各縣區政府和有關部門要高度重視，主動作為，形成推動文化旅游產業發展的強大合力。
（二）落實扶持政策。用足用好國家和省市出臺的支持文化旅游產業發展的各項優惠政策，全面落實中共天水市委天水市人民政府《關于加快建設文化旅游強市的實施意見》等“六個意見和一個辦法”，在財政扶持、金融支持、用地保障等方面對文化旅游重點項目給予支持，認真落實旅游扶貧的各項政策措施，建立健全政策落實監督機制，加強跟蹤落實和督查問責，確保各項政策措施落地見效。
（三）加強人才培養。建立健全文化旅游人才培養、選拔、引進機制，重點抓好文化旅游管理、經營、創意和服務等人才隊伍建設，真正靠人才做強企業、做大產業。創新政府、高校、企業及協會協同培養人才模式，對全市文化旅游發展急需緊缺人才超前規劃、部署與安排，對現有的文化旅游工作骨干、業界人員進行培養提高。通過走出去、請進來等方式，強化各類文化旅游人才培訓，著力提升文化旅游人才隊伍綜合素質。進一步完善文化旅游人才激勵機制，尊重人才、用好人才，努力創造人盡其才的干事創業環境。
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