天水市人民政府辦公室
關于印發天水市縣鄉農產品
物流體系建設實施方案的通知
天政辦發〔2018〕229號
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，各相關企業、單位：
《天水市縣鄉農產品物流體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
天水市人民政府辦公室
2018年10月19日
天水市縣鄉農產品物流體系建設實施方案
為貫徹落實市政府關于加快發展現代商貿物流業和通道物流產業的工作部署，著力健全完善我市縣鄉農產品物流體系，根據《甘肅省人民辦公廳關于印發甘肅省縣鄉農產品物流體系建設實施方案的通知》（甘政辦發〔2018〕109號），結合實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略的總要求，牢固樹立新發展理念，深入推進供給側結構性改革，著力打造農產品物流體系服務平臺，補齊發展短板，降低流通成本，提升農產品流通效益。重點建設一批規模化、標準化、設施化、品牌化的農產品市場集群，培育一批產業特色明顯、設施齊全、布局合理、功能完善的農產品物流支撐主體，進一步增強保障農產品供給、促進農民增收的能力。到2020年，實現大市場公共服務功能完善，農產品產地批發市場主產縣（區）全覆蓋，農貿市場貧困縣（區）和重點鄉（鎮）全覆蓋；力爭全市各類冷鏈倉儲靜態庫容提升到120萬噸；農產品出口額達到2億元，增速達到15%，電子商務交易額年均增長20%以上。
二、重點任務
（一）全力推進大型商品交易市場建設。將大型商品交易市場作為全市農產品物流體系的大節點，充分發揮集聚能力強、輻射面廣、帶動能力強的優勢，把我市大型商品交易市場打造成內貿外貿融合、線下線上一體、全產業鏈的現代化大型農產品批發市場，成為商品集散中心、信息發布中心和價格形成中心。繼續建設武山洛門蔬菜批發市場，健全和完善農產品市場公共服務功能。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：武山縣政府。
完成時限：到2020年，指導武山洛門蔬菜批發市場完成后續建設任務和功能完善，促進招商運營工作。
（二）大力開展農產品產地批發市場建設。將農產品產地批發市場作為促進農業經濟發展、農民脫貧致富、健全物流體系的重要手段，根據產業布局和市場需求，依托我市果品、蔬菜、中藥材等特色大宗農產品產地，爭取各縣（區）再建1個農產品產地批發市場，形成農產品分撿、加工、包裝、運輸、發運集散地。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：各縣（區）政府。
完成時限：2018年，建成1個農產品產地批發市場；2019年，建成1個農產品產地批發市場；2020年，建成1個農產品產地批發市場。
（三）加快農貿市場建設。緊緊圍繞鄉村振興戰略，結合一二三產業融合發展及脫貧攻堅工作，重點在貧困鄉（鎮）建設農貿市場，補齊物流設施短板。對全市重點農貿市場升級改造，優化市場布局，完善市場功能。力爭每年扶持或新建3—4個農貿市場。到2020年實現農產品產地批發市場主產縣（區）全覆蓋、農貿市場貧困縣（區）和重點鄉（鎮）全覆蓋。完善市縣鄉農產品物流體系，加強產銷對接，有效解決農產品“買難、賣難”問題，方便農村消費，提高農民收入。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：各縣（區）政府。
完成時限：2018年，扶持新建或提升改造3個農貿市場；2019年，扶持新建或提升改造4個農貿市場；2020年，扶持新建或提升改造3個農貿市場。
（四）著力構建冷鏈物流體系。以我市優質林果、蔬菜、中藥材、現代農業等特色產業為支撐，結合 “一帶一路“南向通道”建設，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、配送、倉儲、銷售等環節的全程冷鏈物流體系，支持建設產地預冷集配中心、產地低溫加工倉儲設施、冰鮮水產品綜合冷庫、冷鏈物流園區，支持冷鏈共同配送、購置冷鏈物流運輸車輛、建設冷鏈物流信息化智能化系統，著力打造功能完善的全市農產品冷鏈物流發展體系。到2020年，力爭全市新增各類冷鏈倉儲靜態庫容40萬噸，全市冷鏈靜態庫容達到120萬噸，培育冷鏈物流龍頭企業7個，冷藏車輛基本滿足低溫運輸要求，冷鏈物流企業信息化管理和綜合服務能力顯著增強。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：市發改委、市農業局、市林業局、市畜牧局、市供銷社，各縣（區）政府、開發區管委會。
完成時限：2018年，建設3個冷鏈物流項目；2019年，建設4個冷鏈物流項目；2020年，建設3個冷鏈物流項目。
（五）打通農產品物流“最初一公里”。結合鄉村自然資源、產業特點、基礎設施等因素，在全市有產業且有冷鏈需求的鄉村，鼓勵各類市場主體投資建設“田間地頭”氣調庫，購置冷藏運輸車，打通主產區“神經末梢”，建立穩定貨源基地。積極開展農產品訂單服務，推進以銷定產、以銷定進，穩定產銷關系，減少社會庫存，降低經營成本，提高組織化、規模化、智能化水平，實現大宗特色農產品“錯季銷售”、“錯峰銷售”的目標。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：市發改委、市農牧局、市供銷社，各縣（區）政府、開發區管委會。
完成時限：到2020年，全市“田間地頭”新增氣調庫庫容4萬噸，冷藏運輸車基本滿足運輸需求。
（六）積極建設商貿物流園區。采取省市扶持、縣（區）主導、企業主建方式，建設大型商貿物流園區，形成農產品物流產業支撐。依托公路商貿物流大通道、鐵路商貿物流通道、大型專業批發市場建設公路物流樞紐。在市內建設多式聯運現代物流園區、進出口商品集散地，形成特色產業發展集聚區。在境外設立海外倉、貨物集散分撥中心，加強物流優化、貨源組織、貨物集散，重點發展現代化倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸等基礎設施，建設集工商、稅務、海關、銀行、保險等服務為一體的公共設施，推動商貿物流業成為我市經濟發展的新亮點。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：市工信委、市發改委、市農業局、市林業局、市畜牧局、市供銷社，各縣（區）政府、開發區管委會。
完成時限：到2020年，每個縣（區）完成一家大型商貿物流園區。
（七）推動大宗農產品倉儲物流基地建設。圍繞大宗農產品主產區與農產品專業市場，合理布局標準化、社會化的農產品倉儲基地，建設以主產區集中倉儲為主、銷區中轉倉儲為輔，產區倉儲與產地加工包裝基地相結合、銷區倉儲與交易市場相配套，輻射全國的集約高效的特色農產品倉儲配送體系。依托農產品流通龍頭企業建設農產品倉儲物流基地。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：市發改委、市工信委，相關縣（區）政府。
完成時限：到2020年，完成建設集約高效的農產品倉儲物流基地。
（八）開展大宗農產品產銷對接。發揮我市農產品企業聯盟流通主渠道作用，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）、京津冀、珠三角、長三角、川渝、港澳等人口體量大、消費需求旺盛的國家和地區開展產銷合作。鼓勵企業聯盟、流通企業、專業合作社、農戶等多種市場主體間的合作，積極開展“農超對接”“農校對接”“農企對接”“農軍對接”“農餐對接”等各種渠道的產銷對接。著力預防和解決大宗農產品買難、賣難問題，進一步完善旺吞淡吐機制，服務“三農”，保障市場穩定運行，實現大宗農產品達到“以銷定產”的目標。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：各縣（區）政府、開發區管委會。
完成時限：2018年—2020年，我市農產品龍頭企業與發達地區大市場、農產品流通企業簽訂合作框架協議達到3家，緩解農產品賣難問題。
（九）完善農村物流服務體系。推動以縣域物流配送中心、鄉（鎮）配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡建設，推進供銷社村級綜合服務社和“新網工程”建設，推行“多站合一”公路運輸模式，提高農村消費品和農資配送率，提升農村物流示范點與城市對接能力，依托村級綜合服務社、惠民店、鄉鎮農村客運站、郵政網點、農貿市場等多層次、多業態物流資源，新建快遞包裹集散站，設置標準化快遞服務點與自提柜。聯合推動交通運輸、商務、供銷、郵政等農村物流資源整合，推動運郵合作先行先試，完善農產品儲備、加工處理和冷藏儲存設施，構建覆蓋縣、鄉、村的物流配送網絡，加快完善農村物流服務體系，推動城鄉物流一體化和農業現代化發展。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社。
完成時限：到2020年，基本實現“鄉鄉有網點、村村通快遞”，村級直接物流配送點比例達到100%。
（十）擴大特色產品網銷規模。重點支持深度貧困鄉鎮確定特色主業、主打產品，扶持農產品企業開發加工適合網絡銷售的優質產品，建立完善的供應體系。鼓勵深度貧困鄉鎮特色農產品申請“綠色”“有機”“無公害”“地理標志保護”等認證。運營好縣域電商品牌孵化中心，為深度貧困地區打造“網紅”品牌。深入與阿里巴巴、京東、蘇寧等全國知名電商大平臺合作，重點培育發展鄉村電子商務服務站點自建網店、微店，幫助貧困戶實現自產自銷，實現促農增收，通過開設網上旗艦店和線下體驗店，鼓勵物流企業、農業合作社與電商平臺合作，利用電子商務優化農產品供應鏈和物流服務鏈，推動物流業與農業協同發展。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：市財政局、市扶貧辦、市郵政管理局、市供銷社，各縣（區）政府、開發區管委會。
完成時限：到2019年底，國家電子商務進農村綜合示范項目基本實現全覆蓋；到2020年，有建檔卡貧困村的鄉（鎮）鄉級電子商務服務站實現全覆蓋，村級電子商務服務點實現深度貧困村功能全覆蓋，全市貧困縣電子商務交易額年均增長20%以上。
（十一）積極擴大農產品出口。鼓勵外貿企業創立自主品牌和農產品出口知名品牌，支持企業開展境外商標注冊、專利申請、國際認證、展示推廣等活動，提升出口質量。加大天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃等特色產品整體宣傳和專題推介，積極拓寬“一帶一路”沿線國家等新興市場，支持企業在境外建立品牌推廣中心、境外銷售網點等，建立國際營銷網絡體系。參加廣交會、香港果蔬展等重點國內國際展會，積極開展特色優勢產品境外商品展銷和貿易對接活動，充分發揮展會功能，進一步擴大進出口貿易規模。推動“互聯網+”外貿融合發展，積極發展跨境電子商務，培育和引進一批跨境電商企業，推進跨境電商平臺建設，加強外貿企業電商業務培訓，爭取通過跨境電子商務方式實現外貿進出口增長。積極推進外貿綜合服務試點工作，探索與外貿綜合服務企業發展相適應的管理模式，加強通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力，不斷提高我市外貿綜合服務企業的業務能力和服務水平。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：市農業局，市林業局、市畜牧局、各縣（區）政府、開發區管委會。
完成時限：2018年扶持培育1戶外貿綜合服務試點企業。2019年重點出口企業建立國際營銷網絡體系。力爭到2020年有2戶以上企業在境外注冊商標。
（十二）打造農產品物流信息共建共享機制。探索建設電子商務快遞物流信息服務平臺，實現資源互聯共享。引導各類電商企業及平臺與快遞物流企業開展數據交換共享、互聯互通，提升配送效率。鼓勵快遞物流企業應用大數據、云計算、物聯網等先進技術，構建智慧物流體系。加快快遞物流標準體系建設，鼓勵縣（區）創建電商物流快遞公共服務平臺，降低社會綜合物流成本，實現服務協同聯動。實施電子商務與快遞物流各環節數據接口標準，推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。鼓勵快遞物流企業通過搭載物流末端網點電子地圖系統、物流末端網點收投終端系統、數據信息采集交換系統、快遞車輛GPS系統、收寄驗視信息監管系統及遠程視頻監控系統等銜接用戶、電商、物流等各環節,實現多方信息匯總共享。
牽頭單位：市商務局。
配合單位：市工信委、市農業局，市林業局、市畜牧局、市發改委，各縣（區）政府、開發區管委會。
完成時限：2020年，建成電子商務快遞物流信息服務平臺。
三、工作路徑
（一）加強與發達地區合作。各縣（區）政府要積極加強與對口支援城市合作，簽訂戰略合作框架協議，建立合作機制。鼓勵兩地企業間通過交叉掛職培訓等方式，提升運營管理水平，引導本地農產品流通企業承擔對口支援城市冬春蔬菜儲備任務，在對口支援城市大型農產品批發市場建立銷售窗口和特色農產品展示展銷區。鼓勵對口支援城市企業到我市投資建設特色農產品生產加工基地、開展冷鏈物流體系等農產品物流體系建設，提升發展新優勢。
（二）強化龍頭企業帶動。促進農產品流通企業聯盟成員單位資源共享、業務互動、票據互認、客服互查，積極抱團發展、培育品牌、開拓市場，擴大經營規模，與發達地區簽訂合作協議，強化我市特色農產品品牌效應。大力發展特色農業，加快內外貿融合發展，把天水打造成富有競爭力的優質果蔬生產供應基地。
（三）建立農產品加工基地。引入現代化技術手段，提升農產品精深加工水平，建設農產品“凈菜”加工轉運市場，促進農產品優質優價。提高研發能力，不斷開發特色化差異化、符合潮流、物美價廉、附加值高的產品。強化農產品預選分級、加工配送、包裝等商品化處理和“遠程購銷”能力，構建與國內國際市場接軌的現代流通平臺，延長農業產業鏈條，促進農民增收。
（四）培育特色農產品品牌。利用我市農產品綠色、有機、無公害等優勢，完善追溯體系，保護地理標志產品，提高產品質量。利用省內外展會、各種媒體平臺，加大宣傳力度。利用重點消費區域的大市場、全國性網絡平臺、重點城市直營店等營銷渠道，培育打造特色農產品品牌，提高市場占有率和產品價值。
四、保障措施
（一）加強組織領導。依托我市通道物流產業協調推進工作組，定期研究農產品市場建設、品牌培育、產銷銜接中的重大問題，切實推動農產品物流體系高質量發展。
（二）落實優惠政策。各縣（區）政府及市直有關部門要嚴格落實市政府關于加快發展現代商貿物流業的決策部署，加大資金投入、落實稅費政策、強化要素供給、創新金融支持。實行農產品物流企業用電、用氣、用熱與工業同價，確保農產品物流體系建設用地審批開啟“綠色通道”，做到快審快批、應保盡保。
(三）加大資金支持。市直有關部門要積極爭取國家財政資金，用好各級扶持資金。各縣（區）要籌措專項配套資金，引導企業開展農產品物流體系建設，吸引社會資本參與商貿物流基礎設施建設。鼓勵政策性銀行創新開發農產品物流體系金融產品和融資服務，對列入全市重點建設項目的給予傾斜支持。充分利用綠色生態產業發展基金，促進農產品物流體系建設健康有序發展。
（四）規范市場秩序。市場監管及執法部門要依照各自職能，加強配合，深入規范農產品物流領域市場秩序，健全舉報投訴服務網絡。加強價格檢查和反壟斷執法，完善市場監管制度，營造公平競爭的市場環境，維護統一開放、公平有序的農產品市場交易體系。
（五）優化營商環境。深入開展轉變作風改善發展環境活動，對農產品市縣鄉物流體系建設招商引資項目和發展環境建設中存在的問題進行排查梳理，逐一協調解決，促進簽約項目盡早落地，推進我市農產品市縣鄉物流體系高質量發展。
打印本頁
