天水市人民政府辦公室關于開展
城市建成區違法建設專項整治行動的實施意見
天政辦發〔2018〕167號
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門,市屬及駐市有關單位：
為深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》精神，全面落實住建部和甘肅省城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案工作部署，進一步推動違法建設治理工作，確保按期完成治理工作目標任務，結合我市實際，特制定全市城市建成區違法建設專項整治行動實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真落實《住房城鄉建設部關于進一步加強違法建設治理工作的通知》（建督〔2017〕252號）、全省違法建設專項治理工作電視電話會議及全市住房和城鄉建設管理工作會議精神，依照《天水市違法用地違法建筑管控查處辦法》規定，秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以實現違法建設“零增量、減存量”為目標，努力做到排查細密、治理到位、重點突出、全面兼顧。通過完善城市違法建設治理工作機制，推動違法建設治理常態化、制度化。
二、目標任務
按照“零增量、消存量”的要求，在摸清城市建成區內違法建設底數的基礎上，全面清查并處理城市建成區違法建設，依法整治私自修建、超層加建、超期臨建、私搭亂建等違法行為，堅決遏制新增違法建設，做到全排查、嚴整治、強震懾，確保城市建設管理健康有序發展。2018年治理存量違法建筑（23.43萬平方米）的比例在70%以上，力爭到2020年底，全面完成城市建成區違法建設專項治理任務，形成長效管控機制。
三、工作原則
�。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾�，實行上下聯動。以“屬地管理、網格清查、聯合執法”為原則，全面落實屬地管理職責，整合執法力量，形成執法合力，積極推行網格化巡查機制，切實做好管轄區域內新增違法建設管控工作，進一步落實轄區街道、社區、小區物業公司的違法建設防控責任，推動社會公眾共同參與，聯防共治。
（二）堅決遏制新增，逐步消化存量。采取強有力措施，完善城市管理網格化管控制度，建立健全預防聯防和快速拆除機制，對新增違法建設第一時間發現、第一時間制止、第一時間處置，力爭把違法建設遏制在萌芽狀態。建設、國土、規劃、綜合執法、消防等職能部門，對已經形成的存量違法建設要明確治理進度，按計劃到2020年逐年消除。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓�，維護社會穩定。嚴格遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規，做到有法必依、違法必懲、執法必嚴、公正執法。該處理的堅決處理，該拆除的堅決拆除。同時，在違法建設專項整治行動中，各縣區政府和相關部門一定要堅持依法依規，做到實事求是，細化工作標準和措施，合法、合理穩妥有效的解決歷史遺留問題。
（四）堅持聯防共治，推動綜合治理。堅持把拆除違章建筑與棚戶區改造、街景提升改造、環境保護、實施重大重點工程項目、全域無垃圾治理、創建國家園林城市等工作相結合，動員社會公眾共同參與，聯防共治，整體推進。
四、整治重點
�。ㄒ唬┣终家巹澊_定的城市道路、廣場、公園、綠地、河道、公交站場、燃氣設施、給水排水設施、消防通道、公共服務設施等用地進行建設的。
�。ǘ┪唇浥鷾收加脟�、集體、農用等地進行建設的。
�。ㄈ┥米哉加梦飿I管理區域內業主共有的道路、綠地或者其他公共場地進行建設的。
（四）棚戶區改造區域、重大項目實施區域、街景提升改造工程區域范圍內的違法建（構）筑物、設施。
�。ㄎ澹┕疯F路沿線、風景名勝區、文物保護單位等區域內違法建設的。
�。┪匆婪ㄈ〉靡巹澰S可或未按照規劃許可內容進行建設的建（構）筑物。
�。ㄆ撸┏^規劃許可期限未自行拆除的臨時建（構）筑物。
�。ò耍┢渌`反法律法規有關規定，對規劃實施造成影響的違法建設。
五、實施步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2018年8月22日--8月31日）
廣泛宣傳國家有關土地管理、城鄉規劃、城鄉建設的政策和法律、法規，宣傳整治工作的成效，曝光違法建設典型案例，進一步增強廣大群眾參與城市管理、城市建設的行動自覺，在全社會形成理解、支持、配合、參與整治違法建筑的濃厚氛圍，有力推動專項整治行動順利開展。
�。ǘ┱穆鋵嶋A段（2018年9月1日—2020年6月10日）
各縣區政府要根據違法建設現狀，進一步制定細化整治任務，明確違法建設認定標準和治理目標，規范違法建設分類查處程序，制定分類處置辦法和政策措施。要制定存量違法建設治理計劃，明確整改時限、分類分步治理。對新發現的正在實施或停工尚未建成的違法建設項目，要全面停工檢查，依法堅決拆除。
�。ㄈ╈柟躺罨A段（2020年6月11日- 12月31日）
2020年上半年，所有存量違法建設全面清零，新增違法建設實現零增長；2020年下半年，對各縣區城市建成區違法建設專項整治工作進行全面檢查、考核和總結，通過專項整治行動不斷完善預防、制止、查處違法建設治理措施，形成“制度管人、程序管事、臺賬考核”的防控工作機制，全面完成違法建設治理任務。
六、責任分工
�。ㄒ唬└骺h區人民政府：對行政區域內各類違法建設的治理工作負總責。組織本行政區域內各類違法建設的調查摸底工作，徹底弄清違法建筑底數，建立工作臺賬；按照“屬地管理、依法依規、分類處理、聯防共治”的原則，充分整合轄區工作資源，組成專項執法治理隊伍，依法實施專項整治；綜合考慮違法建（構）筑物的建設時間、土地屬性、建設性質、安全狀況等因素，結合行政區域內街景提升改造、創建國家園林城市、棚戶區改造、城鄉環境整治等工作，積極穩妥地處置存量違法建設；加強對強制執行可能引發不穩定因素的分析研判和風險評估，落實維穩工作措施，防止群體性事件的發生。
�。ǘ┦芯C合執法局：負責專項整治行動領導小組辦公室的日常工作；協調指導中心城區綜合執法部門組織實施違法建設專項整治工作。
�。ㄈ┦袊临Y源局：負責城市建成區內國有土地和農民集體所有土地的使用監管，指導各縣區開展違法違規用地查處工作，核查各縣區對違法用地及違法建筑的查處和整改落實情況。
�。ㄋ模┦薪ㄔO局：協助各縣區開展違法用地、在建違法建設聯合執法及核實單位或個人建設行為施工許可手續情況方面的工作；對各縣區建設部門依法查處違法施工行為進行指導和督促。
�。ㄎ澹┦幸巹澗郑贺撠熃ㄔO用地規劃管理，嚴格執行有關管理規定，嚴把許可關，對違反城鄉規劃管理法律法規建設行為的，應嚴禁核發《建設項目選址意見書》和《建設用地規劃許可證》；加強對各縣區規劃管理工作的考核，將違法建設處置情況作為一項重要內容，督促各縣區嚴格按照城鄉規劃實施。
�。┦蟹抗芫郑贺撠煵樘幈据爡^內對違反物業管理方面法律、法規和規章規定擅自搭建、擴建的；擅建車庫、自行車棚的；在房屋頂層私搭亂建等違法建筑的管控和查處。
（七）交通、水務、林業、人防等部門應當按照相關法律法規，依法對各自管理領域違法建設專項整治行動開展管控和查處工作。
�。ò耍┕�、工商、質檢、食藥監、農業和安監等部門按照職責做好違法建設專項整治行動的配合保障工作。
（九）供電、供水、通信等公共服務企業應積極配合相關職能部門對城市建成區違法建設專項整治行動的配合協助工作。
七、工作要求
(一）嚴厲查處違法建設。按照省建設廳《關于貫徹落實<住房和城鄉建設部關于進一步加強違法建設治理工作的通知>及做好2018年違法建設治理工作的通知》（甘建函〔2018〕129號）精神，根據實際情況，準確認定各類違法建設，細化分類處理標準，對違法建筑依照國家《城鄉規劃法》《土地管理法》等法律法規，堅決予以責令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或違法收入并處罰款等處理；需要強制拆除的，按照強拆程序，發布公告，依法按期拆除。
（二）新增違法建設“零容忍”。要制定強有力的措施，建立由各縣區、街道（鎮）、社區（村）等基層單位和相關部門組成的違法建設網格化巡查管控體系，制訂巡查管控方案，劃定責任單位和責任區域，形成多位一體的巡查監控網絡，嚴防新增違法建設。要對新增違法建設“零容忍”，凡是當年發現應當拆除的新增違法建設，必須當年拆除。要充分利用遙感技術、信息技術，建立違法建設信息管理平臺，及時共享違法建設的發現和查處信息，逐步實現“天上看、地上查、網上管”的多維防控手段。
（三）健全違法建設舉報機制。暢通舉報途徑，公布舉報電話和信箱，通過受理公民、法人和其他組織的舉報和投訴，建立健全違法建設舉報投訴處理機制。領導小組辦公室要指定專人做好舉報記錄，派專人查處舉報問題，并及時將辦理情況反饋舉報人。
八、保障措施
(一)加強組織領導。為加強對全市城市建成區違法建設專項整治行動的組織領導，確保專項整治行動任務落實到位，成立由副市長何東任組長、市政府副秘書長楊勝利、市建設局局長馬延廣任副組長、市直相關單位和各縣區政府負責人為成員的天水市城市建成區違法建設整治行動工作領導小組，負責全市違法建設專項整治行動的組織協調和督促檢查工作。各縣區政府、各相關單位要充分認識城市建成區違法建設專項整治行動的重要性和艱巨性，切實把本次專項整治行動工作納入重要議事日程，認真研究部署，同時各縣區也要成立相應組織領導機構，制定實施方案，抓緊組織實施違法建設治理工作，建立部門協同參與的聯合執法工作機制，研究重大違法案件的認定與處理意見，協調解決違法建設治理中的重要問題，按時報送違法建設信息和查處情況，并針對違法建設的新情況、新問題提出對策。
（二）堅持依法行政。各縣區政府要按照“統一領導、屬地負責、部門聯動、拆控并重、尊重歷史、綜合治理”的原則，全面開展城市建成區違法建設清查和整治行動，結合本地實際研究制定違法建設專項整治工作計劃，完善工作措施，集中力量，規范使用違法建筑行政裁量權，細化違法建筑的認定標準和分類處置辦法，明確違法建筑拆除主體、程序和保障措施。分別對存量違法建設進行妥善處理，確保各項工作做到依法依規、公平公開。
（三）強化執法保障。違法建設的處置要注重現場秩序的維護，保證人民群眾的生命財產安全。法制部門要監督執法過程，確保程序合法；公安部門要對阻礙執法的人員依法依規處理；國土、綜合執法、水利等部門對突發事件有應急預案和應對措施。同時，各縣區政府要將違法建設整治行動納入本級財政預算，列出專項資金，確保整治行動順利開展。
(四)嚴格考核督查。加強對違法建設專項整治行動的督辦考核。市建設局要加強對各縣區政府相關部門違法建設專項整治行動的監督檢查，將專項整治行動任務完成情況與年度城建目標任務考核及城市精細化管理綜合考核掛鉤，建立責任追究制度。市城市建成區違法建設整治行動工作領導小組將會同市政府督查室，定期不定期對各縣區、各部門整治情況進行檢查、督導，對工作開展積極、治理成效顯著的予以通報表揚；對工作開展不力、逾期不報數據或瞞報、偽造數據的，予以約談、警告或通報批評；對約談后仍不落實整改的，要按照有關規定，追究相關領導的失職責任。
(五）強化輿論宣傳。要充分發揮新聞媒體和網絡媒體的輿論導向作用，曝光正、反兩方面典型案例，發揮示范和警示作用，集中開展主題宣傳活動，廣泛宣傳城鄉規劃等相關法律法規、政策文件及制止違法用地、違法建設工作的重要性和必要性，客觀、準確地向社會公開違法建設整治行動的進展情況和取得的成效，進一步提高廣大人民群眾的城市意識，爭取群眾積極參與城市管理，為專項整治行動營造良好的氛圍。
附件：天水市城市建成區違法建設整治行動工作領導小組及其辦公室組成人員名單
天水市人民政府辦公室
2018年8月22日
附件
天水市城市建成區違法建設整治行動工作領導小組及其辦公室組成人員名單
組 長：何 東 副市長
副組長：楊勝利 市政府副秘書長
馬延廣 市住房和城鄉建設局局長
成 員：馬小龍 開發區管委會主任
高翔宇 市國土資源局局長
高媛瑾 市規劃局局長
胡亞東 市住房和城鄉建設局副局長、市城市管理綜合行政執法局局長
徐忠民 市房管局局長
劉文璽 秦州區政府區長
成少平 麥積區政府區長
程江芬 秦安縣政府縣長
吳 健 甘谷縣政府縣長
馬勤學 武山縣政府縣長
馬越垠 清水縣政府縣長
馬筱寧 張家川縣政府縣長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局（市城市管理綜合行政執法局），馬延廣任辦公室主任，胡亞東任辦公室副主任，具體負責全市城市建成區違法建設專項整治行動的指導、協調、督辦和落實工作。
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