天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市農(nóng)村危房改造三年攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕165號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《天水市農(nóng)村危房改造三年攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2018年8月21日
天水市農(nóng)村危房改造三年攻堅(jiān)實(shí)施方案
（2018-2020）
為加快推進(jìn)全市農(nóng)村危房改造工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、 總體要求
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根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整下達(dá)2018年農(nóng)村危房改造計(jì)劃的通知》要求，2018年全市完成農(nóng)村危房改造8715戶（秦州區(qū)740戶，麥積區(qū)949戶，秦安縣3677戶，甘谷縣1049戶，武山縣1139戶，清水縣366戶，張家川縣795戶），其中建檔立卡貧困戶2750戶，非建檔立卡貧困戶1792戶，其他農(nóng)戶4173戶；2019年實(shí)施剩余的四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象3360戶危房改造任務(wù)（具體實(shí)施改造戶數(shù)以2019年省上下達(dá)的年度計(jì)劃為準(zhǔn)）；2020年全面收尾。
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以麥積區(qū)、秦安縣、張家川回族自治縣三個(gè)省定深度貧困縣為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施建檔立卡貧困戶、低保戶（含優(yōu)撫對(duì)象及國(guó)民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”）危房改造，適當(dāng)支持其他家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的對(duì)象實(shí)施農(nóng)村危房改造。
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1.拆除重建。對(duì)D級(jí)危房采取拆除重建的方式進(jìn)行改造，居住C級(jí)危房但有自籌資金能力的農(nóng)戶可自主選擇拆除重建進(jìn)行改造。
2.加固改造。鼓勵(lì)居住C級(jí)危房農(nóng)戶采取加固的方式進(jìn)行改造，加固改造要核準(zhǔn)住房安全性等級(jí)，制定每座房屋加固方案，確保加固質(zhì)量。
3.政府統(tǒng)建。對(duì)確無(wú)自籌資金能力的深度貧困農(nóng)戶，可由縣區(qū)政府通過(guò)差異化補(bǔ)助、統(tǒng)籌整合資金，統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、幸福大院，或選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一拆除重建或維修加固。
4.房屋置換。置換或長(zhǎng)期租賃現(xiàn)有閑置公房、村內(nèi)閑置農(nóng)房解決部分農(nóng)戶住房安全問(wèn)題。
（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》以及當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到建筑面積適當(dāng)、主要結(jié)構(gòu)安全、基本功能健全。
2.嚴(yán)格落實(shí)住房面積。重建住房的建筑面積原則上1至3人戶控制在60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；4人及以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平米，不低于13平米。對(duì)于兜底改造的房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。
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1.堅(jiān)持安全為本。牢牢把握脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶住房安全有保障為目的，實(shí)施農(nóng)村危房改造。
2.堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施。根據(jù)不同改造對(duì)象和危房情況確定不同的改造方式，合理籌劃、科學(xué)安排改造工作，做好與村莊建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。制定年度農(nóng)村危房改造工作進(jìn)度計(jì)劃，確保改造質(zhì)量和效果，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)，防止大拆大建和擴(kuò)大建房面積，避免農(nóng)戶因建房致貧、返貧。
二、補(bǔ)助政策
1. 麥積區(qū)、秦安縣、張家川回族自治縣三個(gè)省定深度貧困縣。建檔立卡貧困戶戶均補(bǔ)助2.2萬(wàn)元，其中，中央資金1.4萬(wàn)元，財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金0.8萬(wàn)元。低保戶（含優(yōu)撫對(duì)象及原國(guó)民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭戶均補(bǔ)助2.2萬(wàn)元，其中，中央資金1.4萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金0.8萬(wàn)元。其他農(nóng)戶戶均補(bǔ)助1.2萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政0.8萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政0.1萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政配套0.3萬(wàn)元。
2．秦州區(qū)、甘谷縣、武山縣、清水縣。建檔立卡貧困戶戶均補(bǔ)助2萬(wàn)元，其中，中央資金1.4萬(wàn)元，財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金0.6萬(wàn)元。低保戶（含優(yōu)撫對(duì)象及原國(guó)民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭戶均補(bǔ)助2萬(wàn)元，其中，中央資金1.4萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金0.6萬(wàn)元。其他農(nóng)戶戶均補(bǔ)助1.2萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政0.8萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政0.1萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政配套0.3萬(wàn)元。
三、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶，自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造申請(qǐng)書(shū)》，并提供身份證、戶口本和一折通復(fù)印材料及《農(nóng)戶家庭住房基本情況登記表》。
（二）評(píng)議。村委會(huì)接到申請(qǐng)后，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，議定符合改造條件的對(duì)象并予以公示，公示無(wú)異議的，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)公示有異議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查原因，并向有關(guān)方面說(shuō)明情況。
�。ㄈ⿲徍�。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，應(yīng)上門(mén)逐戶進(jìn)行核查確認(rèn)。經(jīng)核查符合條件的，在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示后報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審批。
（四）審批�？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)送的材料后，在進(jìn)行復(fù)核抽查的基礎(chǔ)上完成審批工作，審批結(jié)果下發(fā)至各村進(jìn)行公示。
�。ㄎ澹�(yàn)收。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目竣工后，要按照《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐戶逐項(xiàng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可投入使用，驗(yàn)收不合格的要責(zé)令限時(shí)整改，整改合格后方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。
（六）發(fā)放。對(duì)竣工驗(yàn)收合格的改造戶，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要在竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)將補(bǔ)助資金足額發(fā)放到戶。實(shí)施統(tǒng)建的可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的前提下，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。
�。ㄆ撸�(biāo)識(shí)。農(nóng)村危房改造驗(yàn)收合格后，要在改造住房的顯著位置懸掛“甘肅省農(nóng)村危房改造戶”標(biāo)識(shí)牌，注明農(nóng)戶身份信息和實(shí)施年度。
四、工作要求
�。ㄒ唬┧念�(lèi)對(duì)象認(rèn)定到位。
1.準(zhǔn)確認(rèn)定四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)和規(guī)范四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，建檔立卡貧困戶身份識(shí)別以扶貧部門(mén)認(rèn)定為準(zhǔn)；低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門(mén)認(rèn)定為準(zhǔn)；貧困殘疾人家庭由殘聯(lián)或民政部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定。
2.實(shí)行四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象認(rèn)定和危房改造聯(lián)動(dòng)管理。四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)與農(nóng)村危房改造工作相結(jié)合，基本做到居住危房的四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象有基本安全住房前身份固定。無(wú)安全住房的建檔立卡貧困戶，不得脫貧退出。對(duì)納入危房改造計(jì)劃的分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭，在有基本安全住房前原則上不進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)因特殊情況確需清理退出的，由相關(guān)部門(mén)登記備案。
3.2018年同步做好四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象以外的其他農(nóng)戶危房改造工作，對(duì)“有財(cái)政供養(yǎng)人員、購(gòu)買(mǎi)商品房、有消費(fèi)性汽車(chē)、登記為個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)主”的“四類(lèi)人員”做甄別處理，原則上不得將其納入危房改造補(bǔ)助對(duì)象范圍，但確為他人借農(nóng)戶之名登記購(gòu)買(mǎi)商品房、消費(fèi)性汽車(chē)等情形的，要予以核實(shí)登記，并將農(nóng)戶按程序納入危房改造范圍。
�。ǘ┪７烤珳�(zhǔn)鑒定到位。
1.全面排查鑒定農(nóng)村住房。各縣區(qū)政府要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行全面排查鑒定，鑒定人員、鑒定機(jī)構(gòu)要對(duì)鑒定結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要建立危房動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)新產(chǎn)生危房及時(shí)鑒定，并按規(guī)定程序納入改造范圍。
2.精準(zhǔn)確定補(bǔ)助對(duì)象。縣區(qū)級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、特困人員集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等涉及農(nóng)村住房補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，根據(jù)群眾意愿確定住房安全保障方式，避免同一農(nóng)戶重復(fù)申報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目頻繁調(diào)整。對(duì)已納入易地扶貧搬遷、特困人員集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷及其它住房補(bǔ)助項(xiàng)目的，連續(xù)2年且每年外出8個(gè)月以上、又無(wú)建房意愿的，自愿放棄政府補(bǔ)助不愿建房的，子女分戶拆戶拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)、且子女有安全住房并能滿足居住需求的，可不列入危房改造補(bǔ)助范圍。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)人居住、異地有安全住房、自愿放棄政府補(bǔ)助不愿新建改造等情況，要進(jìn)行造冊(cè)登記，實(shí)行特例備案制度。閑置農(nóng)房能拆除的盡量拆除，無(wú)法拆除的逐戶標(biāo)識(shí)并合理劃定警示范圍。
3.加強(qiáng)危房信息錄入管理。四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房信息要及時(shí)、全面、完整、準(zhǔn)確的錄入到全國(guó)農(nóng)村住房系統(tǒng)�？h區(qū)政府要明確部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)任，加強(qiáng)住房系統(tǒng)錄入管理，定期將住房系統(tǒng)危房信息與已脫貧農(nóng)戶信息進(jìn)行比對(duì)，避免錯(cuò)錄。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。
1.嚴(yán)格落實(shí)危房改造質(zhì)量要求。禁止單純將補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途。對(duì)于已享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助但住房安全性未達(dá)到要求的，各地要自籌資金解決其住房安全問(wèn)題。
2.建立健全管控措施。各地要建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請(qǐng)書(shū)、農(nóng)戶建房承諾書(shū)、施工安全責(zé)任書(shū)、建房許可告知書(shū)和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告“四書(shū)一報(bào)告”制度。按照“五個(gè)不補(bǔ)”（嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定建筑面積的不補(bǔ)助、借貸資金超過(guò)5萬(wàn)元的不補(bǔ)助、工期超期6個(gè)月的不補(bǔ)助、房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不補(bǔ)助、原危房不拆除仍用于居住的不補(bǔ)助）的要求，對(duì)建房面積、質(zhì)量安全和舉債建房進(jìn)行嚴(yán)格管控。健全建房前告知、施工中巡查、竣工后驗(yàn)收制度，細(xì)化具體程序和措施。
�。ㄋ模┵Y金效益發(fā)揮到位。
1.減輕深度貧困戶負(fù)擔(dān)�？h區(qū)政府要通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)力量資助、鼓勵(lì)志愿者幫扶和村民互助、協(xié)調(diào)施工方采取墊資建設(shè)等方式，幫助無(wú)啟動(dòng)資金的特困戶實(shí)施危房改造。對(duì)自籌資金不足和投工投料能力極弱的深度貧困農(nóng)戶，兜底解決其住房安全問(wèn)題。
2.分階段按比例撥付資金。原則上，按照批準(zhǔn)開(kāi)工后撥付30%、施工過(guò)程中檢查無(wú)問(wèn)題再撥付30%、竣工驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再撥付剩余40%的程序撥付補(bǔ)助資金�？h區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際，制定分階段按比例撥付補(bǔ)助資金的具體辦法，督促加快建房進(jìn)度，確保建房質(zhì)量。
（五）檔案管理規(guī)范到位。
1.紙質(zhì)檔案。實(shí)行一戶一檔的檔案管理制度，每戶的紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議及“四書(shū)一報(bào)告”等材料，紙質(zhì)檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保存。
2.信息系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理系統(tǒng)。
3.加強(qiáng)管理�？h區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息錄入人員管理和培訓(xùn)，加強(qiáng)信息審核與抽驗(yàn)，督促加快錄入進(jìn)度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、保障措施
一是靠實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)政府要制定農(nóng)村危房改造年度工作方案�？h級(jí)人民政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各類(lèi)資源，充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自主改造、互幫互建，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各級(jí)政府逐級(jí)簽訂年度農(nóng)村危房改造責(zé)任書(shū)，明確改造對(duì)象、改造數(shù)量、改造方式、完成時(shí)限。各縣區(qū)建設(shè)、財(cái)政、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)做好危改對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、危房精準(zhǔn)認(rèn)定、改造技術(shù)指導(dǎo)、房屋質(zhì)量安全和資金籌措等工作。
二是積極推廣改造方式。加固改造是低成本解決農(nóng)民住房安全問(wèn)題最為有效的措施之一，可有效避免因建房而致貧返貧。各縣區(qū)務(wù)必高度重視，制定鼓勵(lì)政策，加大推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式進(jìn)行危房改造。要按照消除直接危險(xiǎn)，同步提高房屋整體強(qiáng)度的要求科學(xué)實(shí)施，確保質(zhì)量安全。加固改造后的農(nóng)房，必須結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)房屋立面進(jìn)行抹灰粉刷，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控要求。鼓勵(lì)政府統(tǒng)建和房屋置換的方式解決自籌資金困難和不具備投工投料能力的深度貧困戶住房安全問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過(guò)投工投勞和互助等方式降低改造成本。
三是強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村危房改造基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力，達(dá)到主要部件合格和結(jié)構(gòu)安全，符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備人畜分離、廚衛(wèi)入戶等基本居住衛(wèi)生條件�？h區(qū)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，開(kāi)設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)，免費(fèi)為農(nóng)戶提供主要建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。各縣區(qū)要注重結(jié)合農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施。
四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各縣區(qū)要按照《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）和《甘肅省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（甘財(cái)綜〔2017〕27號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，提高資金使用效益，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用，確保資金安全。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)，全程監(jiān)管。
五是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。開(kāi)展農(nóng)村危房改造年中、年底和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，建立工作落后縣區(qū)約談制度。及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，暢通農(nóng)戶投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要“建房保證金”“回扣”“手續(xù)費(fèi)”等違規(guī)違紀(jì)違法行為。根據(jù)《天水市農(nóng)村危房改造工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》及脫貧攻堅(jiān)考核問(wèn)責(zé)要求，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，對(duì)作風(fēng)不扎實(shí)、工作不落實(shí)，實(shí)施不力、進(jìn)度滯后，監(jiān)管不力、弄虛作假和“數(shù)據(jù)危改”現(xiàn)象從嚴(yán)追責(zé)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、投訴舉報(bào)查實(shí)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)約談，并移交紀(jì)檢部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。各縣區(qū)要制定農(nóng)村危房改造問(wèn)責(zé)辦法，健全對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。
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