天水市人民政府辦公室
關于印發天水市深化出租
汽車行業改革實施意見的通知
天政辦發〔2018〕150號
各縣區人民政府，市政府有關部門，駐市有關單位：
《天水市深化出租汽車行業改革實施意見》已經市政府第28次常務會審議通過，現印發你們，請認真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2018年7月31日
天水市深化出租汽車行業改革實施意見
為貫徹落實中央、省、市全面深化改革的決策部署，積極穩妥地推動我市出租汽車行業結構改革和轉型發展，更好地滿足人民群眾出行需求，依據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、交通運輸部等七部局聯合制定的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于深化出租汽車行業改革的實施意見》（甘政辦發〔2016〕187號）等政策規定，結合我市實際，現就深化出租汽車行業改革工作制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國務院和省政府關于出租汽車行業改革的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優先發展城市公交、適度發展出租汽車的基本思路，推進我市出租汽車行業深化改革、穩定發展。
（二）總體目標
通過深化出租汽車行業改革，推動傳統巡游出租汽車轉型升級，提高服務質量，有效解決人民群眾“打車難”問題；規范網絡預約出租汽車經營，增強出租汽車差異化、多層次服務能力；實現巡游和網絡預約出租汽車新老業態相互融合，推動全市出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（三）基本原則
1．堅持乘客為本。始終把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。
2．堅持改革創新。用改革的思維，破除出租汽車行業歷史積弊，抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，破解出租汽車行業發展瓶頸，不斷滿足乘客高品質、差異化的出行服務需求。
3．堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車，統籌創新發展與安全穩定，統籌新老業態發展，統籌乘客、駕駛員和企業的利益，循序漸進、積極穩慎地推動改革。
4．堅持依法規范。正確處理政府和市場關系，強化法治思維，完善出租汽車行業法規體系，依法推進行業改革，健全市場準入退出機制，加強事中事后監管，嚴厲打擊非法營運，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。
5．堅持屬地管理。縣級政府要落實出租汽車管理的主體責任，在深化出租汽車行業改革中，充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。
二、改革工作任務
（一）明確出租汽車行業定位
1．科學定位出租汽車服務。將公交運輸作為城市公共交通主體，繼續推進公交優先發展，將出租汽車（含巡游出租汽車和網絡預約出租汽車）作為補充，滿足市民差異化、層次化出行需求，實施適度發展。巡游出租汽車經營服務是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標識，以7座以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程和時間計費的經營活動；網絡預約出租汽車經營服務是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。
結合經濟社會發展、城市人口增加、市民出行需求以及出租汽車里程利用率等因素，探索第三方市場需求評估方式，合理確定出租汽車數量規模，由交通運輸部門會同相關部門制定出租汽車投放計劃，報本級人民政府批準后實施。建立健全出租汽車規模的動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。
2．完善市場調控措施。巡游出租汽車按照“退一增一、適度發展”的總體原則，新增運力不超過報廢出租汽車數量50%（含50%）的，按照一般許可事項開展社會穩定風險評估，報廢退出一批，及時更新一批，簡化投放程序；新增運力超過報廢出租汽車數量50%或因市場調控需要臨時新增運力的，經組織聽證會議，按照重大許可事項開展社會穩定風險評估。網絡預約出租汽車根據市場需求和行業發展實際，科學合理確定發展規模。投放出租汽車鼓勵使用新能源車型。
（二）深化巡游出租汽車改革
1．經營權制度改革。巡游出租汽車經營權實行無償使用，經營權期限不超過8年。經營權配置堅持“擇優配置、扶優限劣”的原則，健全完善服務質量信譽考核項目和措施，提升考核結果在經營權配置中的主導作用。對于在經營權屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、較大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、引發參與群體性事件、質量信譽考核結果不合格等情形的，按有關規定收回經營權。新增巡游出租汽車不得變更經營主體，既有的巡游出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自變更。對于炒賣和擅自變更經營主體的，依法依規予以處罰，同時收回經營權。
2．利益分配制度改革。一是推廣公司化經營模式，以現代化企業制度管理為目標，以規范企業、駕駛員勞動關系為抓手，推廣公司化經營方式，即車輛由企業全資購置，車輛產權、經營權歸屬企業，駕駛員通過與企業簽定勞動合同或經營合同開展日常運營。出租汽車企業對安全生產、服務質量、駕駛員教育管理、車輛技術保障等承擔企業主體責任，鼓勵通過企業兼并、重組和吸收入股等方式提高出租汽車組織化、公司化經營管理水平，積極探索通過經營權到期重新配置，推行集團化經營。駕駛員應取得出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動，對于發生轉包行為的，要依法依規嚴格查處。縣級政府要結合轄區出租汽車行業發展實際，采取積極穩妥的方式，推動經營模式改革。二是健全利益分配制度，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。運管部門要會同有關部門對出租汽車承包費用或定額任務進行調查摸底，合理確定出租汽車企業與駕駛員各自承擔的費用。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金。對于抵押金過高的企業，要責令限期整改調整，情節嚴重的，取消經營權配置資格。三是改革利益分配方式，探索利用互聯網技術改革利益分配方式，更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。
3．價格形成機制改革。按照《甘肅省定價目錄》規定，巡游出租汽車運價實行政府定價。今后根據出租汽車行業發展情況，逐步調整為政府指導價、市場調節價管理。綜合出租汽車經營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價標準和結構，建立健全動態調整機制，充分發揮運價調節市場供需關系的杠桿作用。
4．推動巡游出租汽車轉型升級。鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網絡預約出租汽車服務。鼓勵巡游出租汽車通過電信、互聯網發展電召服務，引導市民乘客增強電召要車意識，推廣使用符合金融標準的非現金運費支付方式。
（三）規范網絡預約出租汽車發展
以建設規范優質的網絡預約出租汽車經營服務體系為目標，重點打造高品質、多層次的出租汽車客運形式，實現網絡預約出租汽車與巡游出租汽車錯位發展和相互補充。
1．推進網絡預約出租汽車健康發展。由交通運輸部門會同相關部門結合城市特點、市民多樣化出行需求，以市場需求為導向，科學合理確定網絡預約出租汽車經營者規模、運力規模和車型檔次，納入出租汽車投放工作計劃，按照規定組織實施。網絡預約出租汽車檔次和配置應高于巡游出租汽車。網絡預約出租汽車運價實行市場調節價。
2．規范網絡預約出租汽車監管。一是建立監管機制，制定《天水市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，建立網絡預約出租汽車經營者、車輛、駕駛員的市場準入退出標準、運營服務要求、監督管理措施，切實做好網絡預約出租汽車運營管理的制度設計工作。二是規范經營行為，保障車輛安全性能可靠，滿足國家運營服務標準，明確服務項目和質量承諾，提升服務品質，嚴禁以不正當競爭行為擾亂市場秩序，要增強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規地采集、使用、儲存相關信息，加強信息安全保障。
（四）改善出租汽車經營市場環境
1．完善服務設施。要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位和充電樁等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難，為新能源出租汽車推廣提供條件。在機場、車站、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游出租汽車候客區域，為出租汽車運營提供便利。
2．加強信用評價體系建設。要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，并納入信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統。
3．建立完善監管平臺。要用互聯網思維創新監管方式，以大數據、云計算等新技術為支撐，以監控管理、服務考評等功能為途徑，以政企信息交換、信用信息公示為手段，搭建信息化監管平臺，構建精準化、全程化監管體系。借助交通運輸部搭建的部級網絡預約出租汽車監管平臺，加快建設符合本地區需求的監管系統，實現對網絡預約出租汽車的有效監管。
4．完善協同監管機制。要創新監管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。要公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布，進一步提高行業監管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，強化全過程監管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
5．完善法規制度。各縣區政府要結合相關出租汽車行業政策規定和本意見，梳理現有的地方性出租汽車管理政策和制度，對與改革精神相悖離的，要盡快按程序修訂完善，為依法規范出租汽車行業管理提供良好的制度保障。
三、保障工作措施
（一）加強組織領導
為保障我市深化出租汽車行業改革工作順利實施，成立由市政府分管領導任組長，市政府副秘書長、市交通運輸局局長、市運管局局長任副組長，市維穩辦、市網信辦、秦州區政府、麥積區政府、市發展改革委、市工信委、市公安局、市財政局、市人社局、市建設局、市商務局、市工商局、市質監局、市政府法制辦、市規劃局、市國稅局、中國人民銀行天水市中心支行為成員單位的天水市深化出租汽車行業改革工作領導小組，負責出租汽車行業改革的政策研究和指導，及時協調解決改革中出現的重點難點問題，組織實施全市出租汽車行業改革工作。領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責工作的協調和組織落實。五縣政府要成立相應的組織領導機構，按照市政府的統一部署，組織制定本轄區出租汽車行業改革實施方案，做好轄區出租汽車行業改革工作。
（二）落實工作職責
在市政府的統一領導下，各縣政府、各部門要切實承擔起轄區出租汽車管理主體責任和部門管理職責，形成政府牽頭、部門參與、條塊結合的出租汽車行業改革和市場管理機制。
交通運管部門要做好出租汽車行業改革的牽頭工作；落實出租汽車行業宏觀調控措施，推進經營模式改革；健全完善行業準入、退出和考評機制，加強行業規范化管理；打擊非法營運行為；組織實施網約平臺、出租車輛、出租車駕駛員市場準入許可工作；應用監管平臺開展網絡預約出租汽車監管；做好出租汽車市場動態監管工作。
公安部門要做好出租汽車駕駛員背景審查、違法犯罪記錄審查、車輛登記管理工作；配合有關部門打擊非法營運行為；監督檢查網絡預約平臺的網絡安全管理制度和安全保護技術措施落實情況；做好出租汽車行業重點人群穩控工作。
發改物價部門要加強對出租汽車行業的價格監管工作，合理制定或調整出租汽車運價，查處價格違法行為。
維穩部門要組織好出租汽車行業維穩工作，為行業改革創造良好條件；網信管理部門要監督網約平臺線上服務能力，按照職責做好信息安全管理工作；工信部門要配合公安、網信部門處理網絡和信息安全重大事件；財政部門要加大出租汽車行業監管和服務平臺建設運行的財政支持措施；人社部門要做好出租汽車行業勞動關系規范管理、駕駛員社會保障工作；規劃和住建部門要做好出租汽車服務區、停靠點、候客泊位、充電樁等服務設施的規劃建設工作；商務部門要做好網絡預約出租汽車的報廢政策細化完善工作；工商部門要做好網約平臺公司的注冊登記工作，嚴格查處出租汽車行業壟斷經營和不正當競爭行為；質監部門要配合相關部門做好出租汽車計價計程管理工作；法制部門要做好出租汽車規范性文件出臺和法規體系建設工作；稅務部門要做好發票開具等稅務管理工作；人民銀行要做好出租汽車行業網絡支付和結算服務的監督檢查工作。
（三）維護市場穩定
深化出租汽車行業改革觸及行業根本利益調整，涉及新老業態統籌融合，矛盾集中，穩定風險點多，要全面細致做好改革政策的宣貫培訓工作，對有關改革措施進行充分論證，開展社會穩定風險評估，準確研判可能產生的影響，科學制定應急處置措施。縣區政府、各部門要加強協作配合，做好出租汽車市場動態監測，暢通利益訴求渠道，及時回應社會關切，廣泛宣傳政策規定，嚴厲打擊不穩定苗頭，維護改革發展穩定大局。
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