天水市人民政府辦公室
關于印發天水市發展眾創空間
推進大眾創新創業實施方案的通知
天政辦發〔2015〕137號
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》已經2015年9月25日市政府第46次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。
天水市人民政府辦公室
2015年10月13日
天水市發展眾創空間
推進大眾創新創業實施方案
為了貫徹落實《甘肅省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》（甘政辦發〔2015〕79號）精神，深入實施創新驅動發展戰略，主動適應經濟發展新常態，順應網絡時代新趨勢，加快構建眾創空間，培育創新創業主體，孵育創新型企業，營造良好創新創業生態環境，激發全社會創新創業活力，全面融入“一帶一路”建設大戰略，傾力打造絲綢之路經濟帶，探索依靠創新驅動、實現跨越發展新模式，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和省上有關精神，以深入實施創新驅動發展戰略為主題，以建設創新型試點城市為契機，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以提高區域創新能力為核心，以構建眾創空間等創業服務平臺為突破口，通過整合創新資源，提升創業孵化服務能力，進一步激發創業創新潛力，釋放創業創新活力，加快形成我市大眾創業、萬眾創新的生動局面。
�。ǘ┌l展目標。到2020年，基本形成良好的全社會創新創業生態環境。
——建設一批滿足“大眾創業、萬眾創新”需求、具有較強服務能力的新型創業服務平臺，建設新型孵化器等眾創空間，實現二區五縣“全覆蓋”。
——培育壯大創業主體，重點吸引以青年創新創業者、企業高管及連續創新創業者、科技人員和大學生創新創業者為代表的創業生力軍，促進全社會創新創業。
——孵化一批創新型小微企業，扶持成長出一批能夠引領未來經濟發展的電商企業和戰略性新興產業企業，培育一批具有較強市場競爭力的高新技術企業，形成新的產業業態和經濟增長點。
——培育建立創業投融資機構，進一步拓展投融資渠道，探索設立國家科技成果轉化引導基金創業投資子資金，加大對科技成果轉化企業的扶持力度，促進科技與金融結合，提升創新創業支撐力。
——營造創新創業氛圍，激發創業熱情，打造創業品牌，擴大創業影響力，豐富創新創業活動，總結推廣成功典型經驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，形成創新創業合力。
二、重點任務
（一）構建眾創空間。
積極探索建立創客空間、創業咖啡、創業園，以及基于互聯網的新型眾創孵化平臺，總結推廣新型孵化模式及經驗，打造眾創空間。利用經濟技術開發區、農業科技園區、產業孵化園、科技企業孵化器、大學生創業基地、大學生實訓基地、大學生創新創業實驗室等構建一批綜合性創新創業服務平臺。整合現有資源，充分利用閑置廠房改建眾創空間，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創新創業服務平臺。鼓勵支持行業骨干企業、創業投資機構、社會組織等力量和民營資本積極參與或自主建設眾創空間，進行先行先試，及時總結經驗和推廣。在平臺建設上，鼓勵縣區創建生態化的創業創新示范點，結合特色產業和園區功能布局，突出差異化、特色化、個性化，打造“創客棲息地”和“創客集聚區”，形成生態化的創業創新示范點。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上和線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市教育局、市工信委、市人社局、市文化和旅游局、市商務局、市政府國資委、各縣區政府、天水經濟技術開發區）
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鼓勵支持省市領軍人才、引進高端人才等高層次人才開展創新創業，培育開創技術新路徑、商業新模式和產業新質態的創業領軍人物，加大對人才的服務培育力度，更好地示范和帶動大眾創業、萬眾創新。全面落實科技人員創新創業的各項政策，鼓勵和激發高�？蒲性核约捌笫聵I單位的科技人員利用科學知識、科技成果、知識產權和信息，創辦、領辦或與企業家合作創辦創新型企業和科技服務機構。推進實施大學生創業引領計劃，打造以大學生為代表的青年科技創業生力軍。鼓勵高校院所開設創業教育課程、開辦創業講壇，建立大學生創業全程跟蹤指導制度，健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。鼓勵企業高管和創業者二次創業，鼓勵小微企業為龍頭骨干企業提供協作配套，推進“專精特新”產品培育計劃，實現企業價值及自身價值的大幅提升。鼓勵創新型企業和行業龍頭骨干企業向企業內部員工和外部創業者提供資金、技術和實踐平臺，支持企業高管及連續創業者再創業。實施農村創業富民行動，縣（區）重點鼓勵和支持大學生回鄉創業、農民工返鄉創業、農村勞動力就地創業、農村就業困難人員家庭創業，創辦家庭農場，創辦涉農龍頭企業及農業社會化服務組織。實施科技特派員和“三區”人才創業行動，鼓勵科技特派員圍繞我市產業發展進行創業服務，通過創辦或領辦實體、技術服務、技術入股、產學研協同創新或轉化等方式，開展農村科技創新創業行動，形成利益共同體，提高創新創業原動力和效益，促進農業科技成果轉化成現實生產力。繼續做好城鎮失業人員、自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵等群體的創業工作，為包括城鎮失業人員和農民工在內的廣大職工提供轉崗就業培訓、自主創業培訓和職業技能培訓。（責任單位：市科技局、市人社局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市工信委、市政府國資委、團市委、各縣區政府）
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大力發展電子商務，依托科技孵化大廈建設天水眾創空間暨電子商務中心，加強網絡、快遞物流等電子商務基礎設施建設，為創業者提供免費的項目展示平臺，孵育一批電商企業。放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件。按規定將網絡從業人員納入社會保險，給予同等就業創業扶持，加大對電子商務初創企業的支持。創新和拓展面向“三農”的服務，推進網絡購物、網絡化制造和經營管理、跨境電子商務等新業態成長，建設促進居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協同發展。引導連鎖超市等傳統企業積極應用電子商務升級發展模式，鼓勵商貿企業發展網絡零售，開展線上線下一體化創新應用。支持專業市場借助電子商務擴展交易渠道、升級交易模式，支持小微網商和個人創業者借助專業市場完整的產業鏈優勢，依托第三方平臺開展網絡分銷與零售業務。圍繞國家“互聯網+”行動計劃，大力提升創業企業在互聯網應用等方面的創新能力。鼓勵大眾以高端化為導向，發揮孵化機構的孵育功能，提供專業化配套服務，在云媒體、3D打印、未來網絡、文化創意、數字教育等新興業態開展創業創新活動。組織實施科技企業提升計劃，采取“孵化+產業化”的發展模式，推動中小微企業向高成長、新模式與新業態轉型，培育一批具有高成長性的高新技術企業。（責任單位：市商務局、市科技局、市工信委、市發展改革委、市人社局、市工商局、市文化和旅游局、市教育局）
（四）完善創新創業服務。
加大政府資金對中小企業公共服務平臺和服務機構建設支持力度，為中小企業提供全方位專業化優質服務。支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、創業導師、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。構建開放共享互動的創新網絡，分類整合重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。鼓勵高校、科研院所和大中型企業的現有科研基礎設施、大型科研儀器、工程文獻信息、農業種質資源和專利信息等資源向社會開放，完善網絡鏈條，實現資源信息共享。鼓勵支持與省內外高校、科研院所合作建立各領域的成果轉化和技術轉移機構，提供成果轉化、技術交易等方面服務。充分發揮生產力促進中心、創業服務中心等公益性服務機構的作用，聚集服務資源優勢，完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化，壯大技術交易市場。鼓勵孵化器建設公共實驗室和研發平臺，與專業機構合作建立檢驗檢測服務平臺，為入孵企業提供技術研發、產品或工藝設計服務，共享數據、軟件、裝備、檢驗、檢測、認證等方面服務。支持科技服務機構與關中地區、蘭州等地的科技資源大市場形成對接，實現科技資源的共享，為創新創業提供高效、便捷服務。積極探索“互聯網+科技服務業”，建立科技創業服務平臺，實現科技創業咨詢服務、中小企業信息服務、項目申報服務、技術交易服務、科技金融服務和創業培訓服務等。（責任單位：市財政局、市科技局、市發展改革委、市工信委、市教育局、市政府國資委、市商務局、市質監局）
�。ㄎ澹┙摌I投融資機制。
發揮金融創新對創新創業的助推作用，培育壯大創業投資和資本市場。發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合服務。按照政府引導、市場運作的原則，用好甘肅省戰略性新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本投入，重點支持戰略性新興產業早中期、初創期創新型企業發展。充分利用各類專項資金支持中小企業發展，創新資金扶持方式，更多運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。發揮財政資金杠桿作用，積極探索設立國家科技成果轉化引導基金創業投資子資金，撬動社會資本。通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。鼓勵銀行業金融機構加大對科技型中小微企業的服務力度，積極開展知識產權質押、股權質押和融資擔保服務。發揮政府投資機構的作用，加強對中小微企業的投資引導，并通過市場機制，撬動社會資本共同參與創業投資。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市發展改革委、市科技局、市工信委、市人社局、市國稅局、市地稅局、天水銀監分局）
（六）建立創業孵化人才隊伍。
全面落實國家和省市各類人才激勵扶持政策，大力引進相關技術領域的人才和其他專業性技術人才在孵化器集聚發展。建立健全創業輔導制度，加強創業人員培訓，聘請有豐富經驗和創業資源的企業家和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊，指導創新創業。鼓勵和支持孵化器與高等院校、科研院所全方位、多領域廣泛開展技術合作和成果轉化交流，為入孵企業和創業人才提供專業技術服務和研發平臺支持。建立以需求和創業就業為導向的人才培養類型結構調整機制，促進校企、校地、校所等合作培養創新創業人才。強化創新創業實踐，促進實驗教學平臺共享，利用各種資源建設大學生校外創新創業實踐基地。加強孵化器管理服務人員的業務培訓，不斷提高孵化器管理水平和創業孵化成功率。（責任單位：市人社局、市科技局、市工信委、市教育局、團市委）
（七）營造創新創業文化氛圍。
積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。豐富創新創業活動，鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新，開展多領域、多方式的創業創新活動，積極支持參與中國創新創業大賽，鼓勵參加中國創新創業大賽甘肅賽、甘肅省大學生創新創業大賽，適時舉辦天水市創新創業大賽、創客大賽等賽事，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。鼓勵孵化器精心營造以“服務創業、服務創意、服務創新”為主題的孵化生態文化環境，積極搭建對話交流平臺，開展創意設計大賽、創業咖啡訓練營、技術項目對接會、創業輔導培訓、專題論壇講座等活動。加大對大眾創業創新活動進行新聞宣傳和輿論引導，開展創業典型宣傳、創業明星風采展示及創業助推行動等活動，為創業企業和團隊搭建創投對接和宣傳推介的平臺。適時表彰一批有特色、有建樹、有引領作用的縣區、單位和個人，并利用各種媒介廣泛宣傳，在全社會形成濃厚的創業創新文化氛圍。（責任單位：市文化和旅游局、市人社局、市科技局、市工信委、團市委、各縣區政府）
三、保障措施
（一）建立工作機制。
各縣（區）、各有關部門要高度重視推進大眾創新創業工作，建立發展眾創空間推進大眾創業創新的聯席會議制度，加強對發展眾創空間的支持和指導，破解阻礙創新創業的體制機制。各部門要積極爭取上級部門對我市眾創空間建設和大眾創業的政策支持。天水經濟技術開發區、各類園區要利用現有科技創業載體為創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，形成上下聯動、統一高效的工作機制。
（二）加大政策支持。
1.全面貫徹落實國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》提出的各項政策措施。各縣區、各部門結合各自的工作實際，認真抓好落實，全力打通政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。
2.落實企業所得稅研發費用加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策，政府采購支持創新產品和服務，支持促進中小企業創新發展的相關政策措施，支持科技企業孵化器的稅收優惠政策。同時，要下放科技成果使用、處置和收益權，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉化收益比例，完善職務發明制度，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。加大科研人員股權激勵力度，落實科技成果入股比例不設上線等優惠政策。
3.加強財政引導，采用財政直接補助和基金化運作相結合的方式對眾創空間的發展予以支持，對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。
4.深化商事制度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。鼓勵互聯網經濟等新興業態創業，支持以知識產權等非貨幣資產出資形式設立互聯網企業，簡化互聯網企業住所登記手續。對符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的眾創空間新建和擴建項目，優先安排建設用地。
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各縣（區）、各部門要把推進大眾創業萬眾創新作為全局性工作擺上重要位置，結合實際制定推進方案及措施，明確職責分工，狠抓工作落實，加大對大眾創業、萬眾創新有關普惠性政策措施落實情況督查督導，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，匯聚經濟社會發展新動能，促進全市經濟社會實現新的更好更快的跨越發展。
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