天水市人民政府辦公室關于
印發天水市十三五交通運輸發展規劃的通知
天政辦發〔2016〕161號
各縣區人民政府，開發區管委會，市直有關部門，駐市有關單位：
《天水市“十三五”交通運輸發展規劃》已經市政府第57次常務會議審議通過，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2016年12月19日
天水市“十三五”交通運輸發展規劃
目 錄
一、規劃背景............................................................................................ 1
（一）發展基礎.................................................................................. 1
（二）形勢要求.................................................................................. 8
（三）需求特征................................................................................ 14
二、總體思路.......................................................................................... 16
（一）指導思想................................................................................ 16
（二）基本原則................................................................................ 16
（三）發展目標................................................................................ 17
三、推進綜合交通基礎設施建設........................................................ 23
（一）構建綜合交通運輸通道....................................................... 23
（二）完善公路網絡布局............................................................... 24
（三）優化鐵路干線網絡............................................................... 26
（四）推動機場建設........................................................................ 27
（五）加快軌道交通建設............................................................... 27
（六）優化區域銜接布局............................................................... 28
（七）加快綜合交通樞紐建設....................................................... 29
四、提升交通運輸服務水平................................................................ 31
（一）完善綜合運輸服務體系....................................................... 31
（二）加快發展城市公共交通....................................................... 31
（三）統籌城鄉客運發展............................................................... 34
（四）提高物流發展水平............................................................... 36
五、推進智慧綠色平安交通建設........................................................ 40
（一）建立交通科技創新體系....................................................... 40
（二）構建交通信息服務平臺....................................................... 41
（三）推進交通運輸節能減排....................................................... 42
（四）健全交通安全保障體系....................................................... 43
六、加強交通行業治理能力................................................................ 45
（一）加強公路建設養護管理....................................................... 45
（二）引導維修與駕培行業發展................................................... 45
（三）規范汽車租賃業發展........................................................... 47
（四）加強黨風廉政建設............................................................... 48
七、保障措施.......................................................................................... 50
（一）加強組織協調........................................................................ 50
（二）強化資金保障........................................................................ 50
（三）強化用地保障........................................................................ 51
（四）加強政策保障........................................................................ 52
（五）強化考核評估........................................................................ 53
附表1：天水市“十三五”公路建設項目表.............................. 55
附表2：天水市“十三五”客貨運樞紐場站建設項目表......... 61
附圖1：天水市綜合運輸通道布局方案圖
附圖2：天水市“十三五”綜合交通規劃圖
附圖3：天水市“十三五”公路行政等級圖
附圖4：天水市“十三五”公路技術等級圖
附圖5：天水市“十三五”鐵路網規劃圖
附圖6：天水市“十三五”機場航線規劃圖
附圖7：天水市“十三五”軌道交通規劃圖
附圖8：天水市“十三五”綜合客貨樞紐規劃圖
附圖9：天水市“十三五”干線公路建設時序圖
附圖10：天水市“十三五”縣鄉道建設時序圖
一、規劃背景
（一）發展基礎
“十二五”以來，天水市抓住新一輪西部大開發、建設關中-天水經濟區、集中連片扶貧攻堅、交通扶貧開發等戰略機遇，加快發展。截止2015年底，全市公路通車總里程達10453公里，較“十一五”末增加326.95公里；全市鐵路通車總里程312公里，天水境內現有隴海鐵路和天平鐵路；全市完成公路客、貨運量26587.63萬人和12731.89萬噸，完成客、貨周轉量1209699.86萬人公里和2623572.67萬噸公里。
1、加快交通運輸基礎設施建設，基礎設施服務能力有較大提升
公路建設取得明顯成效。“十二五”期間，天水加快了公路建設步伐，截止到2015年底，全市共實施高速公路、干線公路、農村公路、運輸場站等四大類1844個重點項目，總投資227.5億元，完成投資111.6億元，實現了與省會蘭州和關中天水經濟區核心城市以高速公路對接，市域縣區之間實現了二級公路連接。“十二五”以來，天水高速公路及干線公路建設進程加快，全市公路通車總里程達10453公里，新建、續建高速公路項目5個，干線公路項目9個，建成通車高速公路272.2公里，干線公路176.21公里；國防戰備公路建設穩步推進，新建、續建國防戰備公路項目12個，建成通車98.93公里；農村公路建設提速發展，實施農村公路項目1338項，建設里程5135公里，其中縣鄉道改造工程5條110.2公里，橋梁2座143.08延米。農村公路通暢工程1206項，建設里程4183.7公里。災后恢復重建項目25條366.7公里，橋梁10座565.1延米。目前天水市等級公路占比達到91%，高速公路所占比重為2.39%，均高于全省平均水平。等外公路所占比重由“十一五”末的13.88%下降為6.96%，四級公路占比提高6.27個百分點。公路網面積密度由“十一五”末的每百平方公里70.3公里提高到72.5公里，全市所有鄉鎮和94%的建制村通了瀝青水泥路。
鐵路建設取得重大突破。“十二五”期間，天水市持續推進天平鐵路建設，并于2015年底建成通車，改變天水長期以來僅有一條鐵路運營的格局。同時，國家鐵路“四縱四橫”客運專線的重要組成部分——寶蘭客運專線已于2012年開工建設，目前工程建設有序推進，規劃于2017年底建成通車，屆時將形成連接東西的快速鐵路通道，疏緩隴海鐵路線壓力。
機場遷建工作穩步推進。天水原有機場位于秦州、麥積二區中間的耤河谷地，麥積區羲皇大道東段二十里鋪，機場為3C級支線機場，可供CRJ200、EMB145、DON328等30至70座飛機起降。隨著關中-天水經濟區的建設，機場對城市發展空間的制約程度相當突出，“十二五”期間，通過軍方、民航專家多次踏勘，進行地質災害鉆探、評價、論證，天水軍民合用機場最終選址在秦州區中梁修建。2015年4月，天水機場遷建至中梁場址獲得國家民航局批復，預計將在2017年開工建設。
2、城鄉客運服務水平不斷提升，居民出行條件明顯改善
公交服務設施供給穩步增長。天水現有公交客運企業7家，公交運營線路達到62條，其中城鄉公交線路28條，公交車輛452臺，市區公交萬人擁有率達到6.51標臺/萬人；出租客運企業17家，全市1928輛出租車全部實現公司化經營，其中市區在營雙燃料出租車1149輛，純電動出租車50輛，出租車總量萬人比達到17.8輛，市區公交分擔率達到21.69%。2014年12月8日，天水市啟動公共自行車交通系統項目建設工作。項目一期在秦州、麥積兩區投放1000輛公租自行車，設置54個公共自行車租賃網點，以常規公交為主，出租汽車、公共自行車為輔助的多模式公交體系逐漸形成。
城鄉客運發展水平進一步提高。截至2015年底，天水擁有客運企業19家，客運班線共計625條，班線車輛2798臺。其中開通農村客運班線427條，農村客運車輛1244輛，鄉鎮和建制村通班車率分別達到100%和96%，在線路覆蓋率、車輛工具等方面取得了極大的改善。“十二五”期間，天水共實施5個汽車客運站、34個鄉鎮汽車站、1007個行政村停靠站建設項目，累計完成投資1.8億元，切實為農民群眾提供安全、便捷的客運服務，有力推動了天水城鄉客運的發展。截止2015年底，全市完成公路客運量26587.63萬人，比“十一五”增長了27.45%，完成客運周轉量1209699.86萬人公里，比“十一五”增長了42.85%。
3、貨運發展水平進一步提升，貨運轉型步伐明顯加快
貨運發展水平進一步提升。截至2015年底，天水擁有規模以上貨運企業26家，貨運服務企業140家，貨運從業人員38585人，貨運車輛近1.6萬輛，大、中、小型車比例達到42:18:40，普通貨車與專業貨車比例達到16.8:1。截止2015年底，全市完成公路貨運量12731.89萬噸，比“十一五”增長了108.52%，公路貨運周轉量2623572.67萬噸公里，比“十一五”增長了146.13%。
快遞行業規模不斷擴大。“十二五”期間，天水逐漸形成“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質”的快遞服務體系。市級快遞企業已達20家，獨立法人企業6家，擁有機動車輛300余臺，快遞產業園步入密集規劃建設階段。
貨運轉型步伐開始加快。近年來，元通、信合等幾家貨運企業開始向物流業轉型，物流商品主要以機械設備、卷煙煙葉、鋅錠、電纜、糧肉蔬菜瓜果等鮮活農產品為主。
4、交通應急保障體系不斷健全，綠色和諧發展理念逐步推進
安全應急保障體系進一步完善。“十二五”期間，天水制定了《天水市道路運輸安全管理督查工作規范》，先后修訂了《天水市應對各類突發事件應急保障預案》和4項專項預案，轄區道路運輸行業死亡3人以上的較大事故呈逐年下降勢頭。同時，加強應急保障隊伍建設，組建了一支由83名男性青年執法人員組成的應急保障隊伍，有效提升天水市道路應急運輸處置水平和效率。
綠色低碳交通建設逐步推進。“十二五”期間，天水積極推廣使用CNG清潔能源公交車輛及出租車，營運燃氣公交車輛達到46臺，占公交車總量比例為10.2%，營運油氣雙燃料出租車達到1286臺，占出租車總量比例為60.2%。許可開業一家純電動出租車公司，計劃試點純電動出租車運營；加速推進交通節能減排，采用地源熱泵技術的國家樞紐站項目天水中心客運站成功列為交通運輸部節能減排項目，天水元通運輸有限公司也被列入交通運輸部確定的甘肅兩家甩掛運輸企業試點之一。
5、行業管理工作機制不斷完善，交通行業管理能力明顯提升
交通融資建設平臺初步搭建。按照甘肅省人民政府辦公廳《關于鼓勵和引導民間資本投資交通基礎設施領域實施意見的通知》精神，為加快我市融資建設交通項目的力度，2013年成立了天水市交通建設發展（集團）有限公司。融資建設S325甘谷至渭南鎮至麥積二級公路、G310線秦州區至甘谷至武山段二級公路、S218麥積山大道一級公路改造工程三個項目。
交通運輸法規體系不斷完善。在“十二五”期間，天水重新細化了道路運輸經營許可審批流程，取消了部分行政審批事項，對12項行政審批事項在原來審批時限的基礎上一律減少5天時間。強化行業監管，通過招聘協管員，努力增強路面執法力量，對城市客運開展專項檢查，建立運輸企業的量化考評機制和“黑名單”制度，定期公布獎懲情況，與企業規模擴大和評先評優工作緊密結合，進一步深化了行業質量信譽考核工作的開展。建立統一的收集、整理、答復和監督機制，保證為民服務的工作實效。
維修駕培行業取得健康發展。“十二五”期間，天水加強對維修駕培行業的監管力度，積極推行對駕校、維修企業的資質管理，打擊違規經營活動力度。截止到2015年底，全市共有駕校40家，其中，一級駕校3家，二級駕校26家，一級駕校比例達到7.5%。共有維修業務287戶，其中二類以上維修企業93家，二類以上維修企業占比達到32.4%，2014年維修作業量達到38.28萬臺。
現代信息技術應用明顯加強。“十二五”期間，天水與中國電信公司合作，投資3000多萬元，建設天水市道路運輸綜合信息服務平臺，一期工程已基本完成。建成并應用了全市營運車輛衛星定位動態監控系統、全市智能公交調度系統、出租車3G網絡服務質量電子監督卡系統、全市三級以上客運站聯網監控系統，初步完成了出租車電召系統的搭建和貨物配載信息系統的合作、開發和應用。目前天水實現了道路運輸行業道路客運、貨運、站場、維修、駕培信息化應用全覆蓋，班線、出租、公交、危貨和重貨車輛在網率達到100%，對全市8家三級以上客運站、40家駕校、93家二類以上維修企業均安裝了信息化服務平臺及設備。開通并廣泛推廣了96779熱線，機動車輛二級維護遠程聯網聯控系統的建設正在有序進行當中。
“十二五”期間，天水市交通運輸發展取得了長足進展，但是仍然存在一些突出問題：一是交通基礎設施發展滯后經濟發展和產業布局。公路總體發展水平仍然滯后；公路網仍然規模不足；高等級公路占比較低；路網連通度較差；受制于經濟發展水平和自然地理條件，市域內部公路網發展差異較大；農村公路通暢水平較低，抗災能力較弱；受國家宏觀經濟政策深度調整的影響，全市重點交通建設項目出現較大困難快速鐵路設施缺乏，與周邊城市無法實現快速通達；樞紐場站遺留問題較多，需要進一步加強發展；客貨運樞紐體系尚未形成；客貨運場站建設有待提速；公交基礎設施建設滯后。二是客貨運輸服務水平和效率有待進一步提高。客運方面，綜合交通運輸效率有待進一步提高；城市公交發展機制不完善，出租車服務水平不高；城鄉客運發展緩慢，服務水平亟待提高；貨運方面，物流發展處于起步階段，距離現代物流業標準仍有很大差距；貨運物流企業規模散、小、弱，具有帶動作用的第三方物流企業較為缺乏；城市配送體系尚未形成；貨運物流場站建設滯后。三是交通運輸信息化水平有待進一步提升。交通信息化投入不足；綜合信息服務平臺尚未建立。四是安全保障能力有待進一步提升。行業安全管理仍需加強；安全生產投入仍顯不足；安全管理制度仍需完善；應急信息平臺尚未建成。五是交通運輸治理能力有待進一步提升。交通融資渠道有待進一步拓寬；人才建設機制有待進一步完善；公路養護管理需要進一步加強；綠色發展水平有待進一步提升；維修駕培市場需要進一步規范。
（二）形勢要求
黨的十八大提出“五位一體”總體布局，交通行業作為支撐經濟良性發展、促進社會全面進步的基礎性產業，既是“五位一體”的重要組成部分，又承擔著促進社會經濟發展的重任。十八屆三中全會提出全面深化改革重大戰略部署，交通行業作為先導性產業，建設創新型行業是交通運輸發展的必然選擇。新一輪西部大開發提出“2020年西部地區基本實現全面建成小康社會”目標，甘肅省部署實施“3341”項目工程和新型城鎮化建設，則對交通的支撐和保障能力明確提出了目標。“十三五”期間，天水需要充分發揮交通作為發展先行官的作用，統籌好各種運輸方式發展，切實推進綜合交通運輸體系建設，以全面深化改革推動交通運輸行業轉方式、調結構，全面提高綜合交通運輸運行效率和質量、切實提升綜合運輸服務水平。
1、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》給天水的交通發展提出了新的思路和目標
2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，建議指出“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定，實現這一目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
為了與國家十三五的發展理念相契合，天水的發展也應將五大理念融入到交通運輸發展的方方面面。創新：投融資模式的創新，創新公共基礎設施投融資方式和體制，推廣政府與社會資本合作；拓展空間的創新，加強城際交通基礎設施互聯互通，加快開放交通行業競爭性業務，開展基于互聯網+的交通行業管理創新；協調：以深入實施西部大開發，支持西部地區改善基礎設施建設為契機，以新型城鎮化為引導，以推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化為手段，加強天水區域協調發展和城鄉協調發展，推進城鄉交通一體化。綠色：推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。開放：完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。共享：堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決鄉鎮節點及貧困地區互聯互通問題。
2、新絲綢之路經濟帶將促進形成全方位開放新格局
新絲綢之路經濟帶構想是我國根據區域經濟一體化和經濟全球化的新形勢提出的跨區域經濟合作的創新模式，是新時代對古老絲綢之路的復興計劃。十八屆三中全會《決定》提出，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。
3、關中—天水經濟區將成為中國西部經濟新增長極
關中—天水經濟區包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區縣）和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里。總體目標定位是建設成為西部及北方內陸地區的“開放開發龍頭地區”，“以高科技為先導的先進制造業集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現代服務業集中地，以現代科教為支撐的創新型地區，領先的城鎮化和城鄉協調發展地區，綜合型經濟核心區，全國綜合改革試驗示范區”。
4、《絲綢之路經濟帶天水段“6873”交通突破行動實施方案》將促使天水市交通實現新突破
為全面貫徹落實國家“一帶一路”戰略規劃和省委省政府印發的《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》、《絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》精神，加快推進天水扶貧攻堅和小康社會建設進程，天水市人民政府于2015年4月28日印發了《絲綢之路經濟帶天水段“6873”交通突破行動實施方案》，提出了天水交通突破行動的建設目標：集中力量開展“6873”交通突破行動，即從2015年起用6年時間，完成投資800億元以上（公路建設503億元、鐵路建設263億元、民航建設30億元、道路運輸樞紐場站建設34億元），建成公路、鐵路7000公里以上（公路6722公里、鐵路303公里），實現全市對內對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發展不足的問題。其中公路暢通突破目標為：至2020年，全市主要干線公路基本建成，實現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青（水泥）路、出口公路暢通。
5、扶貧攻堅重視交通綜合體系建設
甘肅省《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》提出要緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現“六大突破”。其中“六大突破”要求全省到2018年所有貧困村通瀝青（水泥）路、通班車，提高農村公路財政補助標準，用好國家相關政策性金融信貸資金，優先安排產業發展急需和人口較多貧困村的道路硬化，確保每年建成農村公路1萬公里和鄉村客運站、停靠點1300個。《六盤山集中連片特殊困難地區天水市交通扶貧開發規劃（2011-2020年）》提出加快農村通暢路、工礦路、產業路、旅游路、商貿路建設步伐，“十三五”末，基本建成以三、四級瀝青（水泥）公路連接行政村、主要自然村的農村公路網絡。
6、城市發展規劃
根據相關城市發展規劃，天水市將打造成為國家級歷史文化名城，全國最宜居城市，以制造業、物流業及旅游產業為發展重點的隴東南地區中心城市；同時充分發揮區位優勢、交通優勢、產業優勢、資源優勢，以提高城市綜合競爭力為核心，強化隴東南地區中心城市地位。成為隴東南地區制造業、服務業、物流業和旅游集散的中心，逐步確立在西北地區重要的樞紐城市地位的總體目標；在交通發展上提高天水在區域交通聯系中的樞紐作用，完善快速公路交通網路，重視快速公交系統的發展，推進區域人流、物流的集聚。
7、行政區劃調整
天水市以“五區一體、組團發展”的思路建設半小時通勤的城市圈，通過擴大工業園區、承接產業轉移等方式增加勞動就業，并將該思路確定為新一版城市規劃的空間發展導向。未來，在三陽川設立一個縣級新區，將甘谷、秦安二縣撤縣改區，形成“五區三縣”的空間格局和“疏密適度、結構緊湊、綜合功能強”的城鎮體系。
8、城鎮體系規劃
根據《天水市城市總體規劃（2005-2020）》，2020年市域城鄉空間主要由“一心、三軸、兩區”構成，中心城區形成“一帶多心，軸向強化，組團發展，山水連城”空間布局結構。
根據以上分析，內外部發展形勢對天水市交通運輸發展提出了以下幾個方面要求：
1、融入區域經濟一體化，要求充分利用和共享區域各類優勢資源，加強區域內外交通聯系
新絲綢之路經濟帶、新一輪西部大開發、關中-天水經濟一體化等一系列重大戰略部署不斷推進實施，在客觀上促進了區域資源的不斷整合以及產業交流。在此背景下，天水應充分利用和共享區域各類優勢資源，加強交通基礎設施建設，依托公路、鐵路、航空，加強交通運輸大通道建設，完善交通聯系通道，促進天水對外交通更順暢，更快速，從而更好地融入關中-天水經濟區、蘭州以及隴東隴南城市帶一體化的發展。
2、全面推進新型城鎮化建設，要求充分發揮和加強交通運輸的引領作用，提高交通運輸服務質量
新型城鎮化推進過程中，城市和城鎮的協調發展對公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率等提出更高的要求；同時，城鄉融合發展帶來的出行需求將對客運服務的安全性、便捷性、舒適性、時效性等提出新的要求。天水市走“以人為本、四化同步、布局優化、生態良好、文化傳承、社會和諧”的新型城鎮化道路，需要充分發揮交通運輸在新型城鎮化建設過程中的引領作用，把握歷史機遇，加強綜合交通運輸體系建設，提升公路技術等級水平和道路服務水平，切實推進“行有所乘”民生工程，突出發展城際鐵路、公交等集約化的客運模式，積極推進更高服務水平的城鄉配送，提供普惠均等的交通基本公共服務和更具競爭力的流通環境。
3、未來行政區劃的大幅度調整，要求積極推進并完善綜合交通體系建設，加強所轄區縣間的快速聯系
未來天水市行政區劃將大幅度調整，形成“五區三縣”城鎮空間格局。通過資源的整合和共享，“五區”將開始作為一個整體發揮作用，綜合實力大幅提升，同時“三縣”社會經濟不斷發展和基礎設施也將得到進一步完善。天水市未來“五區三縣”格局中，將會有大量的人員集散、物資吞吐和信息交換，客觀上要求天水在“十三五”時期以及更長的時間里，積極有序推進綜合交通體系建設，以一定承載能力的綜合交通體系支撐并促進所轄區縣間的快速聯系，為未來天水“五區一體、組團發展”格局的形成和半小時通勤城市圈的實現提供交通保障，為未來武山縣撤縣建市和清水、張家川2縣成為隴東南地區增長軸線上的重要節點奠定基礎。
4、《“6873”實施方案》及扶貧開發規劃提出的目標任務，要求天水交通運輸全力配合予以落實
隨著《“6873”實施方案》、“1236”扶貧攻堅行動及交通扶貧開發規劃的推進落實，天水市包括交通在內的基礎設施的建設力度不斷加大。有力的政策支持、空前的投資力度等優勢發展因素給天水市交通帶來歷史性的發展機遇，天水需要加快交通基礎設施建設發展步伐，按照國家、省級和市級相關規劃，打通城際間的快速通道，加快推進天水與隴東南各市及關中地區的交通對接，疏通市域內部聯系通道，解決好客貨運輸等方面的突出問題，努力提升交通運輸基本公共服務均等化水平，力爭推動天水交通運輸跨越式發展，為天水市整體脫貧致富和全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。
（三）需求特征
“十三五”期，天水將處于經濟社會快速發展階段，需要交通運輸的發展給予充分支撐和引導。從交通發展水平來看，天水仍處在基礎設施建設為交通發展的重中之重的階段；客貨運輸服務及行業管理，將隨著基礎設施建設的不斷完善，逐步推進。從交通各方式發展看，公路運輸在天水將處于絕對主導地位，未來交通建設的重點將仍在公路建設，公路運輸服務水平和效率決定了綜合交通運輸整體效率。
“十三五”期，天水交通運輸將進入綜合交通網絡基本成型，現代運輸體系初步形成的階段，國際國內新形勢、新變化對天水交通運輸需求產生重大影響。客貨運總量持續增長，需求結構發生深刻變化。隨著天平鐵路的投入使用，寶蘭客專的建成，天水機場遷建至中梁以及天水至武都鐵路、蘭州-天水-漢中城際鐵路的建設，要求交通運輸提供大運量、高品質、快捷化、個性化的客運服務和一體化、經濟、高效的貨運服務。城市客運、城鄉配送等公共服務型需求旺盛，互聯網背景下的網絡約租車、快遞物流等新業態、新模式不斷涌現。
預計“十三五”末，全社會綜合客貨運輸量分別為10512.54萬人和8405.86萬噸，五年年均增長7.1%、15.0%。客運方面，高鐵、民航等快速化客運需求增長明顯，鐵路、民航客運量年均增速超過25%。貨運方面，鐵路輕質、高貨值貨物運量成倍增長，貨運多式聯運需求明顯增加。
二、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，搶抓國家“一帶一路”重大戰略機遇，促進關中-天水經濟區一體化發展，緊緊圍繞天水建成省域副中心城市、隴東南地區中心城市總體定位，以“惠民生、提品質、促發展”為落腳點，遵循“五個交通”理念，落實全省及天水市“6873”發展目標，努力建成國家信息交通物流樞紐城市，大力推進區域和城鄉交通一體化，積極構建現代綜合交通運輸體系，促進天水全面融入絲綢之路經濟帶和關中-天水經濟區建設，支持天水全面建成小康社會發展目標。
（二）基本原則
適度超前、引領發展。繼續貫徹“經濟發展、交通先行”方針，完善交通運輸基礎設施，有力支撐和引導產業空間布局調整和功能區優化，引導新型城鎮化和城鄉一體化發展，服務城市生產要素配置與三次產業聯動，引領天水城市發展。
強化銜接、一體化發展。完善公路、鐵路、航空“一體化”綜合交通網絡，充分發揮各種運輸方式優勢，優化配置交通運輸資源，著力加強樞紐場站建設，促進各種交通方式在樞紐上的銜接配套，打破行政及地域壁壘，推動“一體化”綜合交通體系形成。
以人為本、協調發展。堅持從滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求、更好地服務和保障民生出發，推進城鄉交通運輸基本公共服務均等化，實現更高水平的“行有所乘”，合理開發、利用、保護和節約自然資源，做到交通發展與自然生態環境承載能力以及土地資源利用的協調統一。
提質增效、轉型發展。以提高交通運輸發展的質量和效益為中心，將先進理念、制度和技術手段融入發展全過程各領域，推動交通運輸向更智慧、更綠色、更安全、更舒適的方向發展，不斷提升城市綜合競爭力。
改革驅動、創新發展。按照中央和省市關于全面深化改革的戰略部署，用改革的辦法和創新的思路解決制約交通運輸發展的突出困難和問題。深入推進管理創新、科技創新，加快轉變部門管理職能，更加注重宏觀調控、 市場監管、社會管理和公共服務職能的履行，加強交通運輸重點領域和關鍵環節改革攻堅，鼓勵先進的科技信息技術在交通運輸領域廣泛應用。
綠色環保、安全發展。把可持續發展作為基本要求，把節能減排、保護環境和節約集約利用資源落實到交通運輸各個環節，努力實現交通運輸綠色發展。把安全保障作為前提，牢固樹立“安全第一”的理念，堅守紅線、底線，預防為主，綜合治理，全面提高交通運輸的安全性、可靠性和應對自然災害、突發事件的反應能力。
（三）發展目標
到2020年，交通運輸網絡更加完善，綜合運輸優勢有效發揮，運輸服務質量明顯提升，初步建成“外聯內暢、結構優化、布局合理、銜接順暢，能力充分、安全可靠”的綜合交通運輸體系框架。
——外聯內暢。與周邊省份中心城市實現除航空外高速公路、鐵路等快捷交通方式連通，與隴東南城市群各市實現客運1.5小時通達，中心城市和縣級城市、重要經濟節點、景區之間實現1小時通達；消除斷頭路、加強路網結構，到2016年實現100%行政村通瀝青（水泥）路，“十三五”末對具備條件的自然村道路實現通硬化路。
——結構優化。綜合交通網絡結構進一步優化，各層次間功能劃分清晰、結構合理，銜接高效。到蘭州、定西、隴南、平涼、寶雞等周邊地市以高速公路、鐵路或航空進行連通；相鄰縣之間以二級及以上公路或鐵路連通；縣到鄉鎮、鄉鎮之間、鄉鎮到干線公路以三級及以上公路連通；鄉村之間以四級公路連通；重要經濟節點、景區、交通節點以三級及以上公路連通，
——布局合理。綜合交通網絡布局進一步優化，客貨運輸樞紐布局科學合理，有效支撐天水新型城鎮化、城鄉一體化及產業空間布局。
——銜接順暢。理順天水市綜合客貨運樞紐體系，客運基本實現“零換乘”，貨運基本實現緊密銜接、快速集散、高效服務。
——能力充分。主要運輸通道形成“一主一輔”的干線公路網絡和“高鐵、普鐵互為補充”的鐵路網絡；市區形成“以大運量快速交通為骨干，常規公共汽車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充”高效快捷的城市公交系統。
——安全可靠。交通運輸安全監管能力顯著增強，交通運輸安全運營水平顯著提升，交通運輸服務穩定可靠，保證天水城際客運、城市客運、城鄉客運健康有序發展。
根據《甘肅省“十三五”交通運輸發展規劃大綱》，結合天水市實際情況，建立天水市“十三五”交通運輸發展指標體系，該指標體系包含基礎設施、運輸服務、科技與信息化、綠色交通、安全應急、行業管理等6大類，共49個指標。
三、推進綜合交通基礎設施建設
（一）構建綜合交通運輸通道
天水處于甘肅“陸橋產業帶”綜合運輸通道和“傳統能源及旅游產業帶”綜合運輸通道上，通過加大干線公路以及鐵路的建設力度，進一步強化與國家、省級大通道的對接，即可直接利用上層大通道實現高效對外聯系，從而快速融入蘭西經濟區、隴東隴南城市帶、關中-天水經濟區的共同發展。
專欄1：天水市綜合運輸通道規劃
“十三五”期間，規劃形成“兩橫三縱”的綜合運輸通道體系。分別為：橫一：隴海運輸通道（橫向主通道）；橫二：定天寶運輸通道（橫向次通道）；縱一：隴天平運輸通道（縱向主通道）；縱二：漢天平運輸通道（縱向次通道）；縱三：隴天定運輸通道（縱向次通道）。
（二）完善公路網絡布局
以天政辦發[2015]52號《天水市人民政府辦公室關于印發絲綢之路經濟帶天水段6873交通突破行動實施方案的通知》為基礎，近期實現“縣縣通高速，鄉鎮實現縣道以上公路連通”；遠期實現“鄉鎮通國省道，鄉鎮間實現縣道以上公路互聯互通”。
高速公路網層。高速公路網層主要聯系周邊重要的經濟節點和主要經濟區，傳遞重要城市的輻射帶動作用。市域內近期形成“1橫2縱1聯”和繞城的高速公路主骨架，實現“縣縣通高速”目標，高速公路總里程538公里。
專欄2：天水市高速公路網規劃
“十三五”期間，天水市規劃形成“1橫2縱1聯”和繞城的高速公路主骨架，總里程538公里。其中，1橫：G30（連云港-霍爾果斯）；2縱：G8513（平涼-綿陽）、S25（靜寧-天水）；1繞：S03（天水繞城高速）；1聯：S16（麥積-天水）。
縣道網規劃方案。結合《天水市縣鄉道公路網規劃（2015-2030年）》本次規劃在近期即“十三五”期間的布局上，縣道形成“19縱17橫25聯”的格局，縣道網覆蓋所有鄉鎮，加強了與景區、物流園區、鐵路場站以及高速公路互通的聯系，增強了武山、甘谷、秦安、張家川、清水等縣區與各鄉鎮之間的聯系，實現縣區與鄉鎮之間的便捷快速連通，鄉鎮之間的互聯互通。縣道規劃里程為2656.301公里，其中縱線19條1262.181公里，橫線17條873.561公里，聯絡線25條520.559公里。
鄉道網規劃方案。天水市鄉道網布局要從現狀、地形和行政村對交通需求等情況綜合考慮，布局整體思路是滿足行政村出行需求，同時要考慮與縣道有效銜接要求。本次規劃鄉道177條，規劃總里程達到2485.625公里，其中秦州區35條420.497公里，麥積區23條421.837公里，清水縣21條380.008公里，秦安縣20條385.737公里，甘谷縣32條446.735公里，武山縣30條374.846公里，張家川縣16條203.467公里。
（三）優化鐵路干線網絡
根據天水市主導產業發展需要，以及增強與關中地區及隴東南地區整體聯系的需要，形成以天水市城區為中心的“雙井”字型鐵路骨架運輸體系，進一步提高天水境內鐵路運輸能力。
加快推進寶蘭客專高速鐵路建設。線路東起寶雞市西寶客運專線南站，沿渭河南岸向西，經石壩河、清姜路、晁峪河、牛背進入甘肅省天水市，繼續向西經東岔、出穎川河、在二十里鋪設天水南站，出站后經天水市秦安縣、定西市通渭縣、定西市安定區、經蘭州市榆中定遠鎮、和平鎮后接入蘭州西站。
新建天水-武都鐵路（天平鐵路南延段）。線路在麥積渭南接隴海鐵路、途徑秦州、成縣至武都接蘭渝鐵路。
新建蘭州至天水至漢中城際鐵路。線路東起蘭州西（客）站，途經臨甘肅省的洮縣、渭源縣、隴西縣、武山縣、甘谷縣、秦州區、成縣，陜西省的略陽縣、勉縣，兩省五市兩區九縣，線路全長約433公里；溝通蘭州、定西、天水、隴南、漢中，5座地級市市域范圍，連接黃河上游經濟圈、成渝經濟圈、長江中游經濟圈三個經濟區。
增開始發列車。增開天水始發直達平涼、隴南、西安等地的列車。
（四）推動機場建設
新機場選址。2014年，西部機場集團與天水市政府聯合組建了天水機場遷建領導小組，并簽署天水機場遷建工程會議紀要，確定中梁機場場址。規劃天水機場為軍民合用機場，按4C級標準進行遷建，新建5000平方米航站樓1座，軍民合用塔臺800平方米1座，同時建設機場運行中軍隊、民航所需保障設施。
專欄4：《關于甘肅天水軍民合用機場遷建場址的批復》
2015年1月27日，中國民用航空局印發了民航[2015]89號文件《關于甘肅天水軍民合用機場遷建場址的批復》，天水機場中梁場址位于天水市西北部，距離天水市中心直線距離越8公里，公路距離約14公里。跑道中心點坐標初定為東經105°37′40″、北緯34°36′18″，跑道真方位初定為86°52′～266°52′（磁差2.1°W），初定跑道標高1626米。
航線規劃。“十三五”時期是絲綢之路經濟帶戰略在天水的深入實施期，同時也是天水旅游業的優化提升期和成熟期，屆時天水與國內其他省份城市之間交流將變得日益密切，這對天水交通的高效便捷與舒適性提出了更高的要求。建議在“十三五”期間，新辟天水至北京、上海、深圳、成都、蘭州、烏魯木齊、銀川、包頭等城市的航線，遠期開通天水至廣州、拉薩、南京、昆明、沈陽等城市的航線。
（五）加快軌道交通建設
天水市城市空間結構特征為典型的帶狀城市，適合發展軌道交通，根據《天水市軌道交通線網規劃（2015-2030年）》，將規劃5條軌道交通線路。
專欄5：天水市軌道交通線路
根據《天水市軌道交通線網規劃（2015-2030年）》，確定了5條軌道交通線路的走向。1號線：友好路-天水站，線路長度20.06公里，設站19座，含換乘站3座；2號線：五里鋪-天宇華成，線路長度18.32公里，設站20座，含換乘站4座；3號線：高速路口-藉口，線路長度26.29公里，設站25座，含換乘站3座；4號線：石馬坪站-三陽川，線路長度18.36公里，設站11座，含換乘站2座；5號線：市二中-麥積山，線路長度24.9公里，設站17座，含換乘站1座。
（六）優化區域銜接布局
與陜西銜接布局。通過G30高速、G310、S323、S321高等級公路以及寶蘭客運專線、隴海鐵路等重要鐵路設施與陜西寶雞相連，實現關中-天水經濟一體化發展。城市主要出口及通道具體包括：陜西方向：G30高速、G310、寶蘭客運專線、隴海鐵路；寶雞隴縣方向：S323、S321。
與平涼銜接布局。通過S25高速（規劃建設）、G8513高速（規劃建設）、G566、S218、S220、S221等高等級公路以及天平鐵路與平涼相連，推動隴東南城市群發展。城市主要出口及通道具體包括：莊浪方向：S25高速、G8513高速、G566、S218、S220、S221；平涼方向：G566、天平鐵路。
與定西銜接布局。通過S35高速（規劃建設）、G30高速、G310、G247、S222、S225、S323、S326、S208等高等級公路以及蘭州-天水-漢中城際鐵路、隴海鐵路與定西相連。城市主要出口及通道具體包括：通渭方向：S35高速、G247、S225、S222、S207、寶蘭客運專線；榜羅鎮方向：S225、S323；隴西方向：G30高速、G310、S208、蘭州-天水-漢中城際鐵路、隴海鐵路；漳縣方向：S326；泯縣方向：S225。
與隴南銜接布局。通過S35高速（規劃建設）、G7011高速（規劃建設）、G247、G316高等級公路以及天平鐵路南延線（天水-武都鐵路）、蘭州-天水-漢中城際鐵路與隴南相連，實現了與隴南市的快速銜接。城市主要出口及通道具體包括：禮縣方向：S208；西和方向：G7011高速、G247、G316、天平鐵路南延線（天水-武都鐵路）、蘭州-天水-漢中城際鐵路；兩當方向：S218。
（七）加快綜合交通樞紐建設
為了滿足主要客源點需求及客運出行特征，結合已有客運站，在場站選址中，按照各布局原則對場站選址限制性的強弱，考慮的先后次序為：適應性原則優先、之后依次是有效利用原則、協調性原則、就近和交通便利等原則，并運用相關理論模型，得到天水市公路客運站選址方案。
專欄6：天水市域綜合客運樞紐布局
“十三五”期間，天水市域規劃形成A類客運樞紐6個，分別為天水機場綜合客運樞紐站、天水高鐵綜合樞紐站、東岔高鐵綜合樞紐站、武山客運中心、秦安高鐵綜合客運站、甘谷汽車北站（甘谷火車站綜合客運樞紐）；B類客運樞紐6個，分別為天水汽車西站、天水汽車總站、公交公司中心客運站、麥積客運總站、三陽川綜合客運樞紐站、清水汽車西站；C類客運樞紐6個，分別為天水麥積客運站、秦安汽車站、甘谷客運中心、洛門客運樞紐站、張家川客運中心、清水汽車客運站；D類客運樞紐5個，分別為皂郊城市交通樞紐站、社棠城市交通樞紐站、張家川縣龍山汽車站、榆盤汽車站、灘歌汽車站。
為了滿足貨運需求及貨運出行特征，結合天水市產業結構和經濟社會發展狀況，依托天水大宗物資鐵、空中轉、省級及重點產業園區發展，規劃形成“以物流園區為骨干、物流中心為支撐、貨運集散中心為補充”的物流節點網絡體系。
專欄7：天水市域綜合貨運樞紐布局
“十三五”期間，天水市域規劃形成物流園區6個，分別為藉口物流園、天水空港物流園、東柯河物流園、秦安物流園區、三陽川物流園區、武山縣中乾物流園；物流中心8個，分別為天水元通物流中心、社棠物流中心、甘谷縣大像山物流中心、甘谷縣磐安物流中心（遠期）、武山縣金鑫物流園區配送中心武山縣洛門疏菜果品園物流中心（遠期擴建為物流園區）、張家川縣物流中心、清水縣物流中心；貨運集散中心8個，分別為天水信合物流有限公司、天水長路交通運輸服務有限公司、天水恒遠貨運物流公司、武山縣四門貨運集散中心、秦安縣安伏貨運集散中心、甘谷縣貨運集散中心、張家川縣恭門貨運中心、張家川縣龍山貨運集散中心。
四、提升交通運輸服務水平
（一）完善綜合運輸服務體系
按照區域外部與內部接駁運輸、內部不同客貨運形式的接駁運輸、不同運輸方式的接駁運輸分類統籌發展，實現舒適、安全、快速的客貨流集疏運服務功能，促進現代綜合客貨運體系的完善和發展。
完善綜合客運體系。以換乘樞紐布局為基礎，引導完善線網布局。在發揮中心客運站、天水西客站及麥積客運站換乘樞紐作用的基礎上，通過爭取較大規模換乘樞紐項目建設和轄區內客運站升級改造等工作，完善節點布局，總體調控班線、公交線路，引導城鄉客運線網完善。以鐵路建設為契機，引導完善線網布局。借助寶蘭高鐵、天平鐵路建設，新設立或完善縣、鄉火車站轉運功能，開通直達公交或班線線路。
完善綜合貨運體系。完善貨運走廊網絡，支撐城市貨運物流發展需求。以物流園區、物流中心、貨運集散中心布局為基礎，疏通各個貨運層級之間聯系通道，保證貨暢其流。強化各種運輸方式的銜接，推進多式聯運發展。在考慮各運輸方式不同優勢和分工的基礎上，以公路運輸為主，鐵路運輸為輔，航空為補充的運輸模式，強化公路、鐵路、航空等運輸環節的配合和連接，促進兩種或兩種以上的運輸方式聯合完成貨物的全程運輸任務。
（二）加快發展城市公共交通
深入落實優先發展公共交通發展政策，構建“以大運量快速交通為骨干，常規公共汽電車為主體，出租汽車、公共自行車等其他公共交通方式為補充”的高效快捷、安全舒適、綠色節能、安全可靠的城市公共交通運輸系統，進一步提升公交服務質量，提高城市公交吸引力。
加快發展軌道交通。加快軌道交通規劃與建設。開展并加快推進軌道交通的規劃研究，成立市軌道交通項目前期工作領導小組，加快項目的各項前期工作，適時開工建設。以軌道交通為引領，發展TOD模式。實行城市軌道交通的土地開發戰略，通過土地使用和交通政策來協調城市發展過程中產生的交通擁堵和用地不足的矛盾，推進沿線舊城改造和新城區開發。依托軌道交通站點，完善綜合交通樞紐內外換乘體系。依托軌道交通站點，加強各交通運輸方式間的銜接，促使綜合交通樞紐由以往簡單、單一型向大流量、集約化和綜合型方向發展，以此提升樞紐服務功能與品質。重點結合完善軌道交通、公交銜接步行通道，構建人行、車行多平臺體系，優化平臺轉換節點設計等對策，構筑高效、復合、品質化的立體交通體系。加強軌道交通與中梁機場、天水中心客運站等對外交通樞紐以及常規公交之間銜接，拓展軌道交通的服務范圍和輻射帶動功能。
大力發展常規公交。推進公交基礎設施建設。加快公交樞紐站、停保場、首末站及港灣式停靠站等公交基礎設施建設，確保場站設施用地供應，鼓勵公共交通場站設施用地綜合開發。公交場站按照“統一規劃，統一管理，政府主導，市場運作”的方式，加大政府投資建設的力度，至2017年底，建設完成社棠城市交通樞紐站、皂郊城市交通樞紐站。多管齊下，提高公交運營服務水平。以財政可承擔、企業可發展、市民可接受為原則，積極爭取建立以成本規制為基礎的公交補貼、補償長效機制，優化公交線網布局，提高公交線網覆蓋程度，優化公共交通線路和站點設置，對部分停靠站實施改造，積極爭取開展公交專用道建設，提高準點率和運行速度，適當考慮公交優先的信號配時；加快公交車輛更新換代，提高公交乘坐的舒適性與安全性。至“十三五”末，實現路網密度4km/km2以上，實現建成區公交站點500米服務半徑覆蓋率達到100%，保持12%的年均公交車輛更新速率。各相關部門協調配合，進一步落實《天水市優先發展城市公交的實施意見》，加強對常規城市公共交通的服務質量與安全水平監管與整治力度。
促進出租車有序健康發展。建立政府領導下的出租客運市場綜合監管機制。在市政府的統一領導和天水市規范出租汽車行業管理領導小組各成員單位協調配合下，進一步落實《關于進一步加強和規范全省出租汽車行業管理的指導意見》（甘交運[2012]27號）、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》等相關政策要求，逐步建立高效的出租客運市場綜合監管機制。盡快編制出租車發展規劃。深入調查分析天水出租車發展存在的問題，明確出租車發展戰略、確定與經濟社會發展相適應的出租車容量、進行網點規劃、制定市場準入機制及運營定價，強化對出租車行業發展的指導。
建立公共自行車租賃系統。加快公共自行車網點規劃布局研究。公共自行車作為一種綠色出行方式，對天水緩解城市交通擁堵和推進交通節能減排有著重要的意義。在可能的經濟條件下，科學布置公共自行車網點，以及每個網點分配的自行車數量，能更方便人們的出行，從而提高公共自行車出行比例、吸引更多的人使用公共自行車。完善自行車專用車道建設和管理。結合城市道路建設和改造，完善自行車道，確保自行車的基本路權。籌集建設資金，加強運營管理。公共自行車交通系統建設資金，原則上由建設和運營管理企業負責籌集，市財政可給予一定補貼。建設及運營企業可積極探索廣告代理合作模式，拓寬項目收入來源。運營管理部門要認真學習國內先進城市的管理經驗，指導運營企業加強管理，完善管理制度，確保系統穩定運行。
（三）統籌城鄉客運發展
城鄉客運服務網絡基本實現全覆蓋。到2020年，基本建立布局合理、網絡暢通、便捷高效、公眾受益的城市公交、城鄉公交、鎮村公交以及其他客運服務有機銜接、協調融合的三級城鄉客運服務體系，基本實現鄉村地區“一次出行到鄉鎮、一次換乘到市區”的目標。
加強城鄉客運基礎設施建設。完善城鄉客運網絡。按照十堰-天水、天水-平涼、張川-隴縣、散岔-鳳縣、靜寧-天水等高速公路建設進度，對天水-西和、成縣、武都、徽縣，天水-平涼、慶陽，張川-寶雞、西安，以及市區-清水、張川等線路實施高速快客改造，根據線路期限和經營主體結構調整，對城鄉客運班線按照城城、城鄉、鄉村的層級結構進行規范，構建由村到鎮，由鎮到城的二級客運網絡，逐步形成農村客運微循環網絡系統。至“十三五”末，實現全市市縣客運高速化-市縣班線為高速客運，縣鄉客運節點化-以縣城汽車站和鄉鎮為運輸節點，農村客運網絡化-按照鄉鄉、鄉村、村村班線構建農村客運網絡，行政村通班車率達到100%。加快運輸裝備升級換代。至“十三五”末，努力實現全市營運載客汽車中高級客車占大、中型營運客車總量的比重分別達到95%和90%以上，國省道干線客運以及旅游客運高檔客車數量占上線營運客車總數的95%以上，農村客運中級及以上客車的比重達到85%以上。調整汽車客運站建設模式，規范農村客運經營管理。以方便人民群眾出行、服務社會主義新農村建設為目的，堅持一體化規劃、合理化布局、標準化建設、市場化運作的原則，合理建設適宜數量的鄉鎮客運站、行政村招呼站、候車亭，促進農村客運與其他客運系統在站點功能和布局上的銜接。積極向上級主管部門爭取政策扶持，出臺優惠或扶持政策，擴展投融資渠道，鼓勵社會投資建站；考慮把鄉鎮汽車站與公路養護站建設結合起來，二站合一，作為系統規劃納入公路建設整體步驟，做到路通站成，搞好配套建設。所有新建（或改擴建）的農村客運站按要求統一標志、標識，站內設施配備齊全，能夠滿足農村客運發展要求。對已建成的鄉鎮汽車站，通過嚴格的財務審計，采取由有資質的運輸企業收購經營等方式，提升站場的有效利用率，避免國有資產流失。所有新建（或改擴建）的農村客運站按要求統一標志、標識，站內設施配備齊全，能夠滿足農村客運發展要求。逐步建立和完善農村客運站經營管理機制，基本實現農村客運站經營管理制度化和規范化。
加強城鄉客運管理力度，提高城鄉客運服務水平。規范城鄉客運監管。成立由交通、公安、交警等相關部門負責人為成員的城鄉公交客運秩序整頓領導小組，加強活動組織領導；加大對全縣城鄉公交車輛亂停亂放、超員、GPS運行情況、服務質量不高、運輸企業安全生產工作不到位等問題的檢查力度；強化市場秩序管理，提高居民城鄉客運滿意度。創新資源配置機制。逐步建立以城帶鄉、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，做好與城市公交銜接，打造全面覆蓋城鄉，服務不同層次需求的城鄉公交網絡。加強城市客運與物流園區的銜接，滿足職工通勤出行需求。適度擴大農村客運自主經營權，探索增開節日或趕集班等固定或者非固定班次。
（四）提高物流發展水平
到2020年，基本建立布局合理、便捷高效、技術先進、安全有序的物流服務體系。“十三五”期間，天水市物流產業基礎更加鞏固，貨運物流運輸網絡持續優化，運輸裝備不斷升級換代，信息化技術應用不斷推廣，全面完善行業監督管理機制，不斷提高天水物流發展水平。
強化物流基礎建設，夯實物流發展基礎。加強產業基礎建設、培育骨干企業。以藉口、東柯河、三陽川、天水空港物流園區的項目為主，配套各縣區物流中心、貨運集散中心項目，堅持高起點、高標準建設，吸引一批較高水準的物流企業進駐，發揮帶動作用。通過全國甩掛項目試點、貨運企業分類整合、物流裝備標準化改造，繼續引導元通、信合等本地較大規模貨運企業向現代物流業轉型。開發物流潛力，完善貨運網絡。規范物流企業的市場行為，推動較大規模工商企業的產品運輸向第三方物流轉變，建設農村日用消費品、農資產品、農副產品流通服務網絡，構建連接城鄉、雙向流通的農村現代流通服務體系。“十三五”期間，實現普通載貨汽車廂式車占35%以上，重型車占35%以上，特種專用貨車占車總量10%以上。完善城市配送三級網絡布局，建立統一協調的城市配送管理機制。完善城市配送節點為三級的網絡布局，一級網絡為重點物流園區分撥中心，主要面向龍頭企業及物流公司，綜合性較強，專業性較弱，各類物流企業與大型工商企業集結地；二級網絡為公共及專業配送中心，面向工商業企業及物流公司（快遞公司），專業性很強，為針對性的特定用戶服務；三級網絡為城市末端配送網點，面向商業網點、商務樓宇、企業及社區居民，直接面向用戶。同時，城市配送管理中，需要協調交通運輸、公安交管、規劃、國土、工商、稅務等各部門間的關系，建立與各成員單位渠道順暢、運轉高效的溝通協調機制。交通運輸部門主要職責是制定并監督落實城市道路貨物運輸管理規范，為城市配送車輛經營資質獲取提供便利；公安交管部門主要職責是為城市配送車輛提供更多的城市道路通行權、停靠權；規劃、國土部門的主要職責是為城市配送中心、貨運服務設施的規劃建設提供用地保障；財政、稅務部門的主要職責是為城市配送企業提供更多的優惠政策。繼續完善郵政服務基礎設施，著力推進快遞服務轉型升級。將郵政基礎設施建設納入到城鎮發展規劃中，統籌優化網絡布局，改造升級營業網點，重點推進農村地區網點加密，強化末端投遞建設，推動村郵站與農村地區公共服務平臺結合建設，實現村郵站建設和運行社會化，支撐郵件直接投遞到建制村；優化、調整投遞網絡，形成覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網絡和末端投遞網，到2020年，基本實現“縣縣有分撥、鄉鄉有網點，村村通快遞”。加快實施“快遞下鄉”工程，延伸快遞服務網絡，開展支持三農、滿足農村醫藥生活用品輸送、實施社會緊急救助等項目。加快構建快遞園區，構建“小政府、大社會、小機構、大服務”的快遞園區管理機制，引導快遞企業主動入駐，享受相應園區優惠措施。積極推廣現代科技持續應用，推進物流信息化建設。以天水道路運輸綜合信息服務平臺為基礎，以東聯寶雞、西安，西聯定西、蘭州，北聯平涼、慶陽，南聯接隴南、廣元為貨運信息重點，引導和支持企業運用現代物流理念優化業務流程，推廣條形碼、智能標簽、電子數據交換等新技術，至“十三五”末，基本實現重點物流企業信息化經營管理。
加強物流監管，掃除物流發展障礙。優化物流發展環境，加強物流監管力度。完善公路超限超載運輸治理體系，健全交通和公安部門路面聯合執法機制，規范公路執法管理，堅決遏制公路貨車非法超限超載運輸，維護公平有序的道路運輸市場秩序；加強路政執法管理與道路運輸市場監管的銜接與配合；推進誠信體系建設，初步建立分類監管和失信懲戒機制，建立全市一體化運行的交通運輸市場信用信息服務體系；加強相關法律法規和制度建設，促進物流統計核算與報表制度完善，加快形成統一開放、公平競爭、規范有序的運輸市場。
五、推進智慧綠色平安交通建設
（一）建立交通科技創新體系
強化定位明確的創新主體。制定交通科技創新發展戰略和規劃，把握交通科技發展方向；完善交通政策和法規體系，營造科技創新的優良環境；組織重大科技活動，實現技術進步突破；加大政府財政性資金投入，有效配置社會科技資源。引導企業按照自身發展的需要，進行技術改造，推動節能減排，參與交通科技創新活動。推動交通設計、施工等咨詢機構、科技中介機構成為知識和技術擴散的重要渠道。
完善協調合作的創新機制。完善交通創新合作機制與模式，強化各方面的創新能力和創新成果的推廣與應用水平。發揮市場在交通科技資源配置中的基礎性作用，充分調動政府與社會，企業與科研機構、大專院校等各方面的積極性，加強科研基礎設施的投入，有效地整合交通科技基礎資源，充分利用全社會的交通科技信息資源，建立開放的交通試驗共享平臺和互聯互通的科技信息資源共享平臺，逐步形成各方互動、協調合作和資源共享的創新機制。
營造開放競爭的創新環境。完善政策措施，制定科技工作的全過程管理。完善推動交通科技進步的相關政策措施，制定“科技立項、合同管理、過程評價、質量監督、項目后評估”科技工作的全過程管理。完善科技創新體制機制。加強交通科技計劃項目的績效評價，建立交通科技信用管理制度，完善重大科技項目向全社會公開招投標制，建立交通行業科技進步的統計和評價制度，研究制定科技創新工作的激勵機制，加強科技成果的發布和管理，加大對科研機構研發能力和誠信水平的考評，倡導誠實守信、公平競爭，營造一個崇尚創新、嚴謹求實、百家爭鳴和允許失敗的科技創新寬松氛圍，形成一個規范有序、開放競爭的科技創新環境。
培養和引進優秀的創新人才。大力實施人才戰略。高度重視科技人才的培養、引進和使用，堅持科技創新與人才培養協調發展，注重人才的持續培養和繼續教育，鼓勵崗位成才。壯大優秀科技人才隊伍，促進交通科技持續創新。注重在科研項目、科研設施、科研團隊、國際交流與合作等方面，為優秀人才脫穎而出創造優良條件，不斷壯大優秀科技人才隊伍，為交通科技發展提供強有力的人才保障和智力支持。加快交通科技創新團隊建設，改善科技人才結構，建設科技人才梯隊，促進交通科技的持續創新。充分發揮市場機制，建立科技人才引進、使用機制。充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，把引進人才和引進智力結合起來，開發利用國內外科技人才智力資源。建立更加開放的科技人才引進、使用機制，通過合作研究、技術交流與培訓等多種形式，吸引社會各界科技人才為天水市交通科技創新服務。
（二）構建交通信息服務平臺
建設綜合運輸管理服務平臺。建設市級運輸管理信息平臺。完善駕培智能化管理系統，實行培訓計時管理；開發運政內部管理信息系統，包括運輸服務質量信息考核、行政許可和處罰等項目，實現管理業務網上辦公和“一站式”便民服務；完成運輸業戶、營運車輛、營業性駕駛員和從業人員以及執法檢查數據庫標準規范和數據庫的建設工作，實現綜合運輸管理信息數據庫的共享，以及和全省、全市運輸管理信息數據庫的對接。完善綜合信息服務平臺各項功能。全面實施綜合運輸信息服務平臺建設二期工程，開發完成并推廣應用出租車電招平臺、貨物配載信息平臺，綜合信息服務平臺各項功能得到進一步完善，實現重點營運車輛動態監控覆蓋率達到100%，市、縣、企業信息化聯網體系全面建成。完善車輛數據分析功能。聯合平臺運營商，完善車輛數據上傳內容，對平臺車輛數據進行綜合數據上傳和比對，實現對營運車輛總里程、燃油消耗、運營收益等數據的相互關聯比對和分析，實現數據準確率達到90%以上。加強信息化技術應用的培訓和考核。進一步加強信息化技術應用的培訓和考核，提高基層部門和企業的使用能力。
（三）推進交通運輸節能減排
進一步加強交通運輸節能減排力度。推進節能運輸裝備試點推廣。結合加氣站規劃建設和運營情況，對城區新增公交車輛全部投入燃氣車型，新增的出租車輛和路況、運距、客流等條件具備的班線車輛，投放油氣雙燃料車型；試點組建純電動出租車運營企業，投放純電動出租車，同時，在部分公交線路試點純電動或混合動力公交車輛；全面完成在營出租車輛、公交車輛和部分適合改裝的班線車輛的油改氣工作；提高客運車輛車型配置和等級，持續推進老舊車輛的淘汰報廢。推進運輸組織集約化，嚴格實施實載率低于70%的客運線路不得新增運力和出租車輛總量控制的政策；繼續推行公交優先戰略，努力推動公共交通成為群眾的重要出行方式；以站點和園區為節點，優化客貨線網布局和接駁運輸形式，提升運輸效率；有效整合社會零散貨物運力，實現貨運的集約化和高效化經營，提高貨運實載率。“十三五”期間，2020年單位客運周轉量二氧化碳排放比2010年降低5%，2020年單位貨運周轉量二氧化碳排放比2010年降低13%。
（四）健全交通安全保障體系
建立健全安全管理機制。建立和完善相關安全管理制度。依照法律、法規規范性文件要求，修訂完善各類安全生產管理制度，明確行業管理部門安全管理工作的程序性規范和記錄歸檔，至“十三五”末，基本實現行業安全監管規范化建設目標。將安全監管進一步延伸至農村，提升農村交通服務質量，保障農民生產和出行安全。加強農村公路危橋險段、寬路窄橋整治，深入實施農村公路安保工程，提高農村公路通行條件，在保證群眾出行方便的同時確保出行安全。按照預防預控的要求，建立和完善事故防控機制。著重建立預防在前、防范在先的安全預警機制；建立重大安全隱患排查整改機制，及時消除事故隱患；加快完善應急預案體系，建立事故應急救援機制，提高應急處置能力和水平，至2020年，實現公路應急響應啟動時間在1.5小時以內。
建立安全監管標準體系。加強安全監管標準體系的建設。促使交通各單位在安全監管工作中正確行使監管權力，主動履行監管職責，切實承擔監管責任，為規范安全監管程序和優化考核機制等提供依據，至“十三五”末，基本實現企業安全管理標準化建設目標。
加強安全管理的督促和考核。加強安全監管工作的督促和指導。引導縣（區）配備專職安全監管隊伍，開展行業安全監管培訓，進一步加大對縣（區）運管機構安全監管工作的督促和指導力度。加強安全生產投入和過程控制。繼續做好企業、站場安全基礎設施的投入配備力度，充分利用信息化建設成果，強化企業生產經營活動過程控制和動態監管，至“十三五”末，基本實現安全管理手段信息化建設目標。加強安全工作考核。通過研究制訂具體的考核標準，加強對安全監管責任落實、安全工作任務及年度控制目標完成情況的考核，創新交通安全激勵約束機制。嚴格落實責任追究制。認真貫徹《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分管理規定》，制定具體辦法，對發生的重特大交通事故進行調查，查明事故原因，提出處理建議和整改要求，深刻吸取事故教訓，認真落實整改和防范措施，進一步促進安全責任和監管措施的有效落實。
六、加強交通行業治理能力
“十三五”期間，天水市通過建立交通科技創新體系、構建交通信息服務平臺、加強公路建設養護管理、健全交通安全保障體系、推進交通運輸節能減排、引導維修與駕培行業發展、加強黨風廉政建設等一系列行動措施以構建完善的行業管理服務體系。
（一）加強公路建設養護管理
進一步加強農村公路建設與養護。抓好項目招投標管理，做好交通基礎設施建設質量的管理。依靠科技進步，提高養護管理水平。提高公路基礎設施的檢查、評價、快速修補、危橋加固改造等方面技術水平，優化養護設備，提高養護質量與效率，至2020年，實現國省公路優等路率達到65%，農村公路優良路率達到95%。進一步落實《天水市農村公路養護體制改革工作實施細則》、《天水市農村公路養護考核辦法》。按照“縣道鄉道區管，村級道路鄉管”的管養機制，進一步明確養護責任主體，堅持常年養護和季節養護相結合、專業養護和村民養護相結合，不斷健全市農村公路養護管理機構。積極推進集客運站點和農村公路管理養護人員住宿、培訓以及搶險救災物資儲備等功能為一身的區域性交通綜合服務中心建設。
（二）引導維修與駕培行業發展
加強道路運輸維修市場的基礎設施建設。加強基礎建設，積極推進汽車維修城建設項目，在“十三五”期間，爭取政府支持，有效吸納社會資金投入維護市場建設，啟動完成秦州、麥積二區汽車維修城建設項目，完成五縣汽車維修城前期規劃工作。完善優化維修網絡。著力建設區域性的維修網絡，維修技術人才網絡、信息服務和應急救助網絡，促進現有綜合性能維修向專業化維修過渡，延伸汽車維修及相關服務功能，落實維修服務質量跟蹤制度。在“十三五”期間，維修總量供給與總需求之比按1.2:1進行引導，同時調整維修企業結構，力爭2020年實現二類以上維修企業比例增長到50%。積極引導企業向集約化、規模化經營方向發展，樹立企業品牌意識，開展連鎖服務，拓展服務空間和范圍，滿足市場發展的需求。
加強道路運輸維修市場的管理與監督。進一步加強行業信息化管理，提升行業管理能力和企業管理水平，實現行業監管進一步到位，企業行為進一步規范透明。建立行業綜合考評體系，行業的良好發展，離不開科學的管理和正確的引導。推動行業有序健康發展，就必須建立公平競爭的市場環境，使合法經營者的利益得到保護，使違法者的利益得到限制。“十三五”期間，行業將以建立綜合考評體系為手段，從行業管理、行業監管、管理能力和服務內容上下功夫，對行業管理部門進行綜合考評；從企業服務理念、企業內部管理、技術設備應用、人員培訓和持證、服務質量和社會評價等方面進行綜合考評，并給予優勝者更多的實惠和扶持。
推進駕駛人培訓考試制度改革。創新培訓方式，建立開放有序培訓新格局。實行駕駛人分類教育培訓。推行大型客貨車專業化駕駛培訓，試點開展大型客貨車駕駛人職業教育；引導建立大型客貨車駕駛人培訓基地，開展集中式教育培訓。優化小型汽車駕駛人培訓方式，滿足個性化、差異化培訓需求。實行計時培訓計時收費，改變駕駛培訓機構一次性預收全部培訓費用的模式。實行學員自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點學員分科目、跨駕駛培訓機構參加培訓。加強培訓管理，促進駕駛培訓行業健康發展。進一步開放駕駛培訓市場。嚴格按照國家相關法律法規實施駕駛培訓機構準入許可制度。駕駛培訓機構應嚴格按照國家標準和規定配備教練車、教練員和教學設施，嚴格按照培訓大綱規定的學時和內容進行培訓，確保培訓質量。主管部門要強化監督管理，加強檢查，規范市場秩序，保證駕駛培訓機構依法依規開展經營服務活動。改進理論知識培訓內容，采取遠程網絡教學、多媒體教學、交通事故案例教學、交通安全體驗等多種方式，促進理論知識培訓與實際操作訓練交叉融合，提高駕駛培訓專業化、系統化水平。利用社會資源，提高考試供給能力。鼓勵建設使用社會考場。駕駛人考試場地布局、數量應當滿足本地考試需求。拓寬考試員選用渠道。建立多元化、多層次的考試員隊伍，實行多渠道的考試員選用機制。優化考點布局。大力推進駕駛人考試業務向縣級下放、延伸。
（三）規范汽車租賃業發展
完善法律法規，建立管理機制。完善汽車租賃業相關政策法規，改善汽車租賃業法律環境。建立并完善汽車租賃業的法律保障機制，加強執法力度，以系列化、規范化的法律法規保障汽車租賃業的健康發展。建立汽車租賃業管理機制。通過建立全市統一的管理機構，對行業的發展方向、發展規模進行統一的安排和部署；通過建立天水市租賃業協會，維護行業會員單位的合法權益；通過會計、審計等事務機構加強對汽車租賃業的監管，防止違規操作。
拓寬融資渠道，健全保障體系。拓寬汽車租賃企業的融資渠道。汽車租賃企業在業務拓展過程中經常面臨的資金短缺問題，應通過拓寬企業融資渠道等方式加以解決，鼓勵部分有實力、信譽好、效益佳的汽車租賃企業直接從資本市場融資。盡快建立和健全與汽車租賃相關各行業的配套支持。通過建立全市信用保障體系和保險行業參與汽車租賃市場等諸多措施，建立健全汽車租賃的保障體系，解決承租人欠租、違約現象；通過建立全市二手車的交易評估體系和培育發展二手車交易市場，為租賃企業大批量的更新車輛提供強有力的支持保障。
（四）加強黨風廉政建設
進一步加強黨風廉政建設，進一步提升隊伍建設水平。強化責任制落實，完善懲防體系建設。落實“兩個責任”，細化責任分工，強化各級領導干部一崗雙責意識。繼續加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變防線。深入開展“立黨為公、執政為民”崗位廉政教育、警示教育，把廉政文化宣傳與建設工作融入到行業管理、隊伍建設、依法行政當中，加強黨員干部廉政意識，提高黨性修養和道德品質。加到制度執行力度，監督權力正確行使。重點做好責任分解、責任考核和責任追究等工作，不斷改進責任制考核方式，解決工作中存在的薄弱環節，開展制度執行專項檢查。深化廉政風險防控機制建設。狠抓作風建設工作，保證隊伍風清氣正。堅持對局屬各單位工作考核制度，平時考核、日常監督檢查與年終考核相結合。以政令暢通、日常出勤、請假程序、車輛使用、著裝風貌為重點，著力解決單位中存在的工作效率不高、服務不優等問題，著力解決廣大黨員干部職工在思想作風、工作作風等方面存在的問題，加強機關和干部作風制度建設，努力營造求真務實、連接高效的工作氛圍，推動執法隊伍形象提升。
七、保障措施
（一）加強組織協調
將“十三五”交通運輸規劃的目標全面納入經濟社會發展目標，列入政府績效考核體系。建立由政府主導，交通運輸主管部門會同發改、財政、國土、住建、規劃、公安、統計等多部門組成的聯席會議制度，共同推進“十三五”交通運輸規劃方案的實施。天水市交通運輸主管部門要加強與省交通運輸廳的對口聯系，建立工作機制，指導探索政策創新，加快推進實施方案確定的各項任務落地。各區縣交通運輸主管部門從自身職能出發，主動對接天水市“十三五”交通運輸規劃的目標和任務，找準工作切入點。
（二）強化資金保障
經估算，天水市“十三五”時期的交通基礎設施建設總投資約946億元，其中天水自籌資金525億元，公路投資約491億元，樞紐場站建設約34億元。天水市需要積極采取各種措施，對建設資金予以保障。
積極爭取部省資金補助，并調動地方政府積極性。加強跟蹤和掌握國家、省市各級政府及相關部門對交通運輸建設發展的資金投入導向，特別是國家對中西部地區交通基礎設施建設發展的優惠政策與補助措施，統籌謀劃天水市重點建設項目投入，最大限度爭取國家和省資金支持。同時，調動各地方政府建設資金投入積極性，從2016年起，市級財政每年安排2000萬專項資金，用于交通基礎設施建設；縣區財政也應安排一定的專項資金。
積極探索市場化運作和融資平臺建設。單純的由政府投資建設交通基礎設施已不是最佳融資方式，建設資金的來源需多元化。需進一步探索市場化動作手段，探索BT、BOT、PPP、EPC等模式，解決政府投入不足的問題。
強化對交通建設項目的規范與管理。建立科學的投資決策機制，優化交通投資分配，統籌交通投資項目排序計劃，以有限的建設資金獲取盡可能大的投資效益；實行建設項目法人責任制，確保法制化的監督與約束，進一步完善工程招投標制度；逐步完善投資活動的外部環境，建立健全工程咨詢服務體系；大力推行工程監理制，引進競爭機制，健全服務市場。
積極探索出臺相關政策建立交通基礎設施建設和沿線土地開發統籌發展機制。考慮將一定比例的土地出讓金收入用于交通基礎設施建設，或者通過土地運作為交通發展籌集資金，以交通建設帶動沿線土地開發，以沿線土地開發反哺交通基礎設施建設。
（三）強化用地保障
將交通基礎設施建設用地分解至各縣區交通部門，由縣區交通部門與縣區國土部門加強銜接，并納入即將開展的土地利用總體規劃中統籌考慮，列入所占區縣和鄉鎮的土地利用總體規劃。交通運輸主管部門加強與國土、規劃部門的溝通協調，保障公益性交通服務基礎設施建設用地，如優先安排鐵路、公路等土方綜合利用項目，物流基地規劃建設項目，公路客運站與鐵路站、城市軌道交通站、公交站、停車場合建的項目等。積極探索建立項目占補平衡指標購買的交通運輸行業專用平臺，以保障公益性重大交通項目的推進。
確保城市用地的開發與交通設施（特別是公共交通設施）能力之間的供需平衡、城市土地開發建設強度應與城市道路空間，客流走廊設計空間的容量有效匹配。在城市的主要干道、高教區、大型的交通樞紐、旅游集散地之間的主要道路和交通走廊，預留或配置“公交主干線”或“公交快線”使用的相對獨立的交通走廊空間（道路資源）。
根據國民經濟和社會事業的發展，結合城鎮體系和城市布局的變化，及時做好有關交通運輸規劃調整修改工作，提高規劃的適應性；完善各種交通運輸規劃論證審批工作，提高規劃的嚴肅性；著重做好重點工程項目的建設用地控制，確保交通運輸基礎設施建設的順利進行。
（四）加強政策保障
出臺相應政策配合落實相關上位規劃。天水市應盡快出臺相應的政策措施，梳理“一帶一路”、“絲綢之路經濟帶甘肅段‘6873’交通突破行動實施方案”等國家及省級的系列戰略決策，統籌提出相應的實施意見，指導戰略決策在市級層面的落地。
完善道路運輸行業的財稅扶持政策。以公交行業成本規制為基礎，建立科學、長效的城市公交財政補貼、補償政策；為促進農村客運發展，應當在投資建站、農村站點經營方式、冷僻農村客運線路開通以及農村區域非法營運車輛整合等方面，建立相應的優惠引導政策；在運輸行業的信息化應用和節能減排工作過程中，信息化硬件設施的配備和運輸裝備的改造升級屬于前期基礎類工作，且投資規模較大，應當以地方政府為重點，制定新能源車輛的購置、配套基礎設施、信息化系統開發應用以及燃氣、用電等方面的財稅扶持政策。
深入貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在交通運輸行政執法領域，充分注重并發揮部省行業主管部門的行政指導、統籌與支持。研究交通運輸執法人員、裝備配備的行業標準，以提升執法水平和效率。
完善交通運輸法規體系，重點解決規范、促進和保障交通工作的法律依據問題，配合協助相關法律法規調研宣傳執行工作，提請市政府修訂完善相關地方性規范文件，適應新形勢下天水市交通運輸快速發展的要求。加強法制宣傳，抓好法制教育。完善監督機制，充實監督力量，暢通外部監督渠道，改進監督方式，全面落實行政復議、規范性文件備案審查等制度，充分發揮監督的警示教育作用。
（五）強化考核評估
加快構建全市綜合交通運輸發展科學評估考核體系，重點做好基礎設施建設養護、運輸服務、現代運輸業發展及環境友好型、資源節約型社會創建等領域的考核評估，逐步建立激勵機制和倒逼機制，推動交通運輸全面協調可持續發展。重點以交通運輸統計分析工作為抓手，充分利用信息化手段，夯實考核評估的工作基礎。完善和拓展基礎數據平臺和系統，切實增強統計與分析的人員力量和工作成果時效性，完善交通經濟運行分析模式。加強交通運輸與經濟社會發展的關聯統計分析，使統計分析信息能較為完整地反映交通運輸各個方面，更好地為行業管理和政策制定提供決策支持。
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