慶祝新中國成立六十周年特別報道
天水解放初的政權建設
陳曉榮
（一）
從1949年開始，隨著人民解放戰爭的節節勝利和舊政權的摧毀，中國共產黨開始著手安排對即將解放的城市進行接管。1949年5月，中央先后致西北局、華中局就接管工作發出指示電。1949年8月3日，伴隨著天水解放，人民解放軍開始城市的接管工作。1949年8月6日，天水剛解放不久，就成立了天水分區軍事管制委員會，王震任軍管會主任，設立政務、軍事、財經、文教、治安、交通、秘書7個處，其中除秘書處外，其余6個處為接管工作處。為確立革命秩序，保障人民生命財產，維護社會安定，軍管會在天水城區實行軍事管治，主要任務是清剿散匪，穩定秩序，接管舊政權。
1949年8月10日，陜甘寧邊區政府下發命令，決定成立天水分區行政督察專員公署，8月15日，“天水分區行政督察專員公署”成立。1951年4月，天水分區行政督察專員公署改稱為“天水區專員公署”，為甘肅省人民政府的派出機構；1952年2月，天水區專員公署又改稱為“天水專區專員公署”。天水分區專員公署成立后，圍繞徹底推翻舊政權，建立人民民主專政開始了卓有成效的工作，從1949年8月8日到8月10日主要是了解情況、安定被接管單位員工情緒，從8月10日開始，經過40多天的緊張工作，對國民黨在天水的舊專署、舊縣政府、高等法院二分院、中央銀行、郵電、學校等60多個單位迅速實施接管。接管中責成舊職人員向人民政府辦理移交手續，對所屬機構人員暫時維持原狀。同時，對私營工商業、教育單位采取保護措施。整個接管過程，分工明確，井然有序。
（二）
在接管舊政權的同時，天水專區和各縣市人民政府立即著手組建基層人民民主政權。中共天水地委、專署向轄區各縣發出了建立人民民主政權，迅速召開各族各界人民代表大會的通知。地委、專署遵照中共中央指示精神，為團結各界人民、密切政府和人民的聯系，依照《中國人民政治協商會議共同綱領》規定和《縣、市各界人民代表會議組織通則》，進行了召開各縣（市）各界人民代表會議的準備工作。1949年9月，頌布了《1950年全區基層選舉工作計劃》，地委、專署對各界人民代表會議的代表名額的產生、開會、時間、會議內容、主要任務、注意事項等提出了明確規定和要求。1950年至1951年，天水專署結合減租反霸等一系列民主改革運動，普遍成立了農民協會。農會就是為適應當時的情況而建立的農村基層群眾性自治組織。當時，農村一切重大事件必須經過農會反復研究，然后在群眾大會上討論后才做決定。當時全區成立鄉農協會300多個，農會真正成為為人民群眾辦事的基層群眾自治組織，農會組織鞏固了新型的鄉鎮政權。
1949年到1953年，實行各族各界人民代表會議制，代行人民代表大會職權。從1949年到1954年春召開人民代表大會前，天水全區鄉一級各族各界人民代表會議共召開11屆。1953年2月國家頒布了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，天水專區于1953年5月至7月期間抽調干部，分別在10個縣的20個鄉、86個行政村進行普選試點之后，全面開始了基層普選。
1954年《中華人民共和國憲法》頒布，縣（市）實行人民代表大會制度，從1955年開始，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》規定，各縣（市）人民政府改稱人民委員會，并召開了首屆人民代表大會，正式依法選舉產生了正、副縣（市）、鄉長。從此，基層政權建設走上了正規化軌道。
（解放初的武山縣政府）
（三）
天水解放后，就開始建立各級政權組織機構。其實，早在天水解放前，政權組織機構建設就已經開始醞釀和安排。從1949年8月開始，人民新政權陸續建立。1949年7月26日，早在天水解放前夕，《中共中央西北局關于甘肅干部配備及行政區劃的決定》中指出：“甘肅劃慶陽、平涼、天水、武都、岷縣、臨夏、會寧、武威、酒泉等九個分區和蘭州市。天水地委由高峰、張天珩、李維時、陳平、安振、潘光亞、張孝德、茍良法等九同志組成，并由高峰任書記、張天珩任組織部長、李維時任宣傳部長、茍良法任社會部長、王克讓任副部長、陳平任秘書長……”該分區專員安振，副專員潘光亞，司令員張德，副司令員伍保，副政委兼政治部主任張孝德。”在縣以下，首先成立了區公所，作為縣政府的派出工作機構，領導鄉鎮及村開展工作。從1949年8月解放，到11月份，經過3個月的籌備，先后建立了鄉鎮人民政府，選舉了鄉鎮長。1949年11月4日天水分區行政督察專員公署發布了《關于建立鄉人民政府臨時編制與待遇的命令》規定：鄉人民政府設鄉長1人，民政、鄉建、教育、武裝、公安5個委員；以下為行政村、設村主任1人，行政村下為自然村，設村長1人；從事手工業、商業居民聚居千戶以上的地方設鎮，設正副鎮長各1人，設民政、經建、教育、武裝、公安5個委員和交通員1人，鎮下設街公所及街長1人。徹底廢除了國民黨的保甲制度。
（1949年11月天水地委關于建立各級農會籌委會的指示）
1950年2月，經西北軍政委員會批準，天水專區設縣級天水市，轄4個區、3個鄉、13個街公所。至此，天水專區12個縣（市）、80多個區、500多個鄉建立了政權機構，建立村級政權組織2641個。1953年7月6日成立了張家川回族自治區（縣級），轄6區，1鎮，37個鄉。1956年1月國務院批準將原屬天水專區的通渭、隴西兩縣劃歸定西專區。將莊浪縣劃歸平涼專區，又將原屬武都專區的西和、禮縣、成縣劃歸天水專區。1956年8月20日天水專員公署發出了《關于撤區并鄉工作意見的通知》，到1957年全部撤銷區一級行政組織。經過撤區并鄉工作，全區共轄1市12縣，14個鎮，396個鄉，7個街道辦事處。到1958年鄉鎮合并，全區實現人民公社化。
(1949年天水市人民政府關于廢除保甲制度建立人民政權的布告) |
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