貫徹十七大精神 落實科學發展觀
為努力開創全市國稅事業發展的新局面而奮斗
——在全市國稅工作會議上的講話
關云峰
（2008年1月19日）
同志們：
這次全市國稅工作會議是在深入學習貫徹黨的十七大精神，推進我市國稅事業又好又快發展的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省國稅工作會議精神，總結去年全市國稅工作，安排部署2008 年的各項工作任務。下面，我講二個問題。
一、2007國稅工作成績顯著
2007年，在省國稅局和天水市委、市政府的正確領導下，全市國稅系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀、堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨，按照“突出三個重點，狠抓六項工作”的目標任務，深入推進依法治稅，扎實開展互動機制，不斷強化科學管理，切實加強隊伍建設，奮力推進各項工作，取得了較好的成績， 在六個方面譜寫了國稅發展史上嶄新的一頁。
（一）堅持以組織收入為中心，稅收任務超額完成。2007年，全系統堅持依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，建立了100萬元以上的重點稅源監控機制和分析預測機制，堅持每月預測和通報，每季進行分析和考核，促進了各征收單位的均衡入庫，加強催報催繳，做到了及時足額入庫，大力清收欠稅，做到了月稅月清，強化稅務稽查，堵塞了管理漏洞。嚴格延期申報稅款的審批，加強個體稅收征管，對達到增值稅起征點戶及時恢復征稅。各級領導深入重點企業和主要商品市場，調查研究，掌握了收入工作的主動權，保持了稅收收入隨著經濟的發展較快增長。全年累計完成各項稅收收入138170萬元，占年計劃125220萬元的110.34%，同比增收24302萬元，增長21.34%。其中“兩稅”入庫122334萬元，占年計劃112800萬元的108.45%，同比增收18007萬元，增長17.26%，稅收收入首次突破13億元大關，創歷史同期最好水平，為天水經濟社會的全面發展提供了可靠的財力保障，受到了市委、市政府的好評。
（二）堅持依法治稅，執法水平不斷提升。 全市國稅系統堅持依法治稅，內外并舉，重在治內，以內促外的原則，對內深入開展“五五”普法教育，推行稅收執法責任制，對外加大稅法宣傳力度，提高稅法的遵從度，稅收法治環境明顯好轉。
一是深入開展稅收宣傳教育。以“依法誠信納稅、共建和諧社會”為主題，不斷創新稅收宣傳形式，2007年，全市采取散發宣傳資料、召開納稅人座談會、與天水電視臺聯合舉辦6戶重點企業稅法知識競賽、稅務干部進企業宣傳，借助新聞媒體宣傳，依靠市糾風領導小組在市中心廣場舉辦的“行風熱線”節目大型現場直播活動宣傳等形式，進一步提高了公民的依法納稅意識。
二是認真實施稅收執法管理信息系統。在鞏固手工版考核成效的基礎上，依照省局“三個辦法”的要求，認真實施稅收執法管理信息系統，嚴格稅收執法，強化日常監控和執法監督考核，嚴格過錯責任追究，結合CTAIS系統操作流程，按照“上下互動找問題，集思廣益促執法”的思路，開展執法軟件培訓，理順了各執法環節的業務流程，增強了執法考核工作的針對性和執法人員的責任心，規范了稅收執法行為，提高了執法水平，2007年稅收執法考核零過錯。
三是大力整頓和規范稅收秩序。在抓好“兩大稅種檢查”的同時，重點在食品、藥品生產加工企業，大型連鎖零售企業，生產加工企業，鐵路、房地產企業、稅負偏低的各類品牌專賣店等行業開展稅收專項檢查。稅務稽查部門加強選案、檢查、審理、執行四個環節的協調配合，嚴格執行稅務案件審理辦法，在查深查細查透上狠下工夫，稅務稽查質量得到提高。2007年，市稽查局對259戶納稅人實施稽查，查補入庫稅款1108.5萬元。
（三）加強稅收管理，征管質量不斷提高。2007年，我局根據省、市國稅局建立“分析、評估、稽查、管理”互動機制的安排部署，圍繞關鍵強領導，完善制度抓落實，抓點帶面促管理，使互動機制成為提升稅收征管質量和增加稅收收入的助推器。
一是全面推行互動機制。對省局建立的“分析、評估、稽查、管理”互動機制工作，我局高度重視。一是落實互動機制業務操作培訓。針對互動之間的業務流程、部門之間的銜接協調和職責范圍，舉辦了互動業務培訓班，對怎樣互動、為什么要互動、互動解決哪些問題都有了深刻的認識。二是檢查指導促進互動工作。市局領導深入各縣區局了解互動機制運行情況，每季度聽取一次互動工作匯報，半年召開互動機制講評會和工作交流會。三是思考研究解癥結。班子成員針對分管的工作，積極調研，撰寫論文，解決互動中出現的新情況、新問題。四是抓點帶面強管理。針對互動機制工作的部署和要求，對商場委托代征戶實行簡易評估，對發票超定額戶采取分析評估，對個體戶納稅定額實施綜合評估，對醫藥行業和農村磚瓦行業開展專業化評估。結合商場、專業市場稅收專項評估檢查活動，開展了與工商部門對戶工作。積極為省局開發農村磚瓦行業納稅評估軟件提供需求，甘谷縣國稅局創新農村磚瓦行業評估管理工作，得到了省局的充分肯定，并在全省國稅工作會議上介紹了經驗。全市通過評估入庫稅款1345.3萬元，數據差錯率由1-7月的2.43%下降到12月份的0.03%。互動機制的建立運行，既加強了稅收管理工作，又提高了稅收征管質量和效率。
二是堅持稅源分類管理制度。以落實《稅收管理員制度》為重點，按照省局《稅源管理有關責任追究辦法》，認真落實《天水市國稅系統分局（所）稅源管理辦法》，全面推行稅源分類管理。在分局（所）將納稅人劃分為重點管理、一般管理、巡查巡征和日常檢查等四大類，按照抓住重點管理類、管住一般管理類、穩住巡查巡征類、控住日常檢查類的分類管理思路，推行“管戶責任制”，實行“四級巡查”戶籍監控制度。積極探索建立戶籍稅源分類管理監控網絡、稅源指標分析體系，建立縣區局、分局（所）、稅收管理員“三級稅源管理”考評體系，管理更加科學化、精細化。
三是不斷推進信息化建設。我們利用自己開發的《稅收管理員預警軟件》，自動抽取省局CTAIS數據庫數據，對發票、零負申報、稅務登記、綜合管理、一般納稅人認定等各項數據指標進行預警，自動生成分析結果，對全市數據質量進行監控。組織人員開發了辦公自動化輔助軟件和教育培訓管理軟件，滿足了教育培訓工作的實際需求，進一步提高了公文流轉效率和行政工作效能。
四是加強各稅種管理。在對增值稅“四小票”的管理上，我局堅持人機結合，抓好異常發票檢查、協查工作。按照運行到位、開具到位、監控到位的管理措施、規范增值稅普通發票的管理，有效遏制了利用普通發票進行賬外經營、開票不申報、隱瞞銷售收入、侵蝕稅基等偷稅行為。通過嚴格的所得稅匯算清繳工作，強化了對企業所得稅的管理。依照政策規定，進一步加強了對消費稅、車購稅和出口退稅的管理。
（四）優化納稅服務，各項稅收政策得到落實。一是認真落實各項稅收政策。按照省局“發展經濟、認識到位，廣泛宣傳、政策到位，轉變作風、工作到位，責任明確、追究到位”的工作思路，確保促進西部大開發、下崗再就業、支農惠農和調高個人經營者增值稅起征點等一系列稅收優惠政策落實到位，辦理退付增值稅478萬元，減免企業所得稅1250萬元。積極響應省政府振興裝備制造業、節能減排等措施，提供服務扶持企業發展。嚴格執行稅收減免管理辦法，辦理出口退稅、免抵稅等5029萬元。二是不斷改進納稅服務方式。著重在鞏固和完善簡化辦稅程序、優化納稅服務上狠下工夫，積極拓展12366納稅服務熱線服務功能，落實各項服務承諾措施，落實“兩個減負”的規定，進一步清理、簡并各種報表資料，真正減輕納稅人負擔。認真落實總局《納稅服務工作規范》和省局支持經濟發展20條措施，我們的優化納稅服務工作得到了黨政部門和廣大納稅人的好評，今年沒有接到納稅人的投訴，納稅人滿意率達到99.8%。
（五）加強內部行政管理，機關效能充分發揮。在加強內部行政管理上，以抓好機關自身建設為重點，完善各項規章制度，優化各部門之間的工作流程，加強各部門之間協調配合，強化對工作部署落實的指導和督查。大力倡導令行禁止、雷厲風行的工作作風，加強后勤保障和車輛安全管理，規范公務接待，加強財務和政府采購工作。強化預算管理和執行，嚴格經費支出標準，壓縮非公務性支出，確保機關工作的正常運轉。嚴格后勤服務管理，建設節約型稅務機關。認真辦理市政協轉辦的稅收提案。干部職工積極參加向災區送溫暖獻愛心活動，累計捐款1.34萬元，市縣兩級積極開展扶貧工作，尤其是去年市局機關為秦安扶貧點制定了新的幫扶規劃，為困難戶送去了慰問金、慰問品。嚴格落實目標管理責任制和領導分片督查責任制，加強對各縣區局工作落實的檢查指導，發現問題及時解決，收到明顯成效。市局在全省目標管理責任制考核中，獲優秀名次，也是對全市國稅工作的充分肯定。
（六）加強隊伍建設，干部的凝聚力進一步增強。全系統把隊伍建設放在更加突出的位置來抓，采取多種形式，深入學習政治理論和黨的十七大精神，廣泛開展社會主義理想信念教育和榮辱觀教育，大力倡導八個方面的良好風氣，鞏固和發展黨的先進性建設，加強黨風廉政建設，精神文明創建活動深入開展，干部的整體素質有了新提升。
舉辦領導干部培訓班。認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，市局黨組于2007年元月12日，舉辦了一期縣區局負責人和市局領導成員、科室負責人參加的領導干部培訓班。市委黨校教授宣講了怎樣做好新時期的領導工作，市委組織部石主任宣講了領導干部的行為規范，我結合多年的領導經驗，從實踐和理論的結合上，講了怎樣當好國稅系統的領導干部，涉及領導協調藝術、領導用人藝術，如何正確對待崗位調整和職務晉升、如何建設和諧班子等四個問題，張福生組長講了黨組主要負責人要對黨風廉政建設負總責。通過為期兩天的專題輔導和討論，30名參訓的領導干部受益匪淺。同時繼續開展先進領導班子創建活動，組織縣區局主要領導外出學習，市局加大對縣區局班子的巡視力度，及時發現和解決了基層班子中存在的問題，進一步加強老干部管理與服務工作，促進了班子執政能力的提高。麥積區國稅局和清水縣國稅局被省局評為“先進領導班子”。
堅持開展中心組理論學習。各級黨組對落實中心組學習制度高度重視，每月工作再忙，都要擠時間安排中心組學習。市局黨組中心組帶頭堅持學習，采取專家教授專題輔導、集體學習、舉辦研討會、討論會和網上交流等多種形式，安排理論學習12次，認真學習了胡錦濤同志在十七大上所作的報告、中紀委第七次全體會議上的重要講話和“6.25”重要講話、中紀委《若干規定》、省十一次黨代會報告等，做到了每月有計劃、有安排、有落實。中心組成員按要求主動撰寫心得體會和調研文章。其中有4篇市局領導干部的調研文章，在省局理論調研欄目刊登。另外，還有3篇調研文章獲得省局2006至2007年度科研成果一等獎和三等獎。進一步提高了領導干部的馬克思主義理論水平。
干部管理教育培訓形式不斷創新。2007年，在堅持以人為本，弘揚團隊精神的基礎上，把加強黨的建設與鞏固和發展黨員先進性建設相結合，把建立學習型稅務機關與提高干部的綜合素質相結合，把推進國稅文化建設與加強思想政治工作相結合，把開展社會主義榮辱觀教育與思想道德建設相結合。一是認真落實市局制定的《關于開展全員大學習、崗位大練兵、業務大比武、能力大提高活動的實施意見》、《公務員培訓管理辦法》、《全員素質能力達標工程活動實施方案》等三個文件，建立了干部教育培訓長效機制，將從2007年至2009年在全系統開展“全員素質能力達標工程”活動。投入大量資金強化業務培訓，在省內外舉辦各類培訓班12期，參培710人（次），參培人次和培訓期數屬歷年之最，涌現出省級業務能手13名，623名干部參加12月份市局組織的全員達標考試，占職工總數的89.77%，平均成績88.72 分。11月26日，國家稅務總局教育中心魏仲瑜副主任，來我局檢查指導教育培訓工作，觀看了《教育提升素質，知識增添力量》的教育專題片，并對我局教育培訓工作取得的成績給予充分肯定。二是舉辦豐富多彩的群眾活動。去年，舉辦了全系統職工運動會、慶祝黨的十七大勝利召開文藝匯演和職工文藝節目匯演、舉辦燈謎燈展焰火晚會，在全省“慶國慶、迎奧運”體育、文化、文藝活動比賽中，取得了優異成績。各項活動的深入開展，既活躍了職工業余文化生活，又增強了干部職工的凝聚力、向心力和戰斗力。
黨風廉政建設進一步加強。全系統更加重視黨風廉政建設工作，認真貫徹黨風廉政建設責任制和各項廉潔自律規定，層層簽訂黨風廉政建設責任書，嚴格執行《監督辦法》和省局《舉報獎勵辦法》，強化“兩權”監督，鞏固行評成果，建立了廉政文化教育基地，深入開展廉政文化年活動，省紀委馮慶昌、姜毅主任參觀了我局廉政文化教育基地后給予了較高評價。在2007年度天水人民廣播電臺“行風熱線”節目大型直播活動現場，我代表63家市直單位發言，我局的行風工作得到了市紀委的高度評價。市局廉政文化建設經驗材料被市紀委確定為廉政文化建設成果，已收集到《廉政文化建設在甘肅》專集。我局被市紀委評為“全市廉政教育工作先進單位”。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅收工作中存在的問題和不足，主要是稅源結構單一，稅收收入增長不平衡；稅收執法監督、稅源分類管理和戶籍管理不夠規范、不夠嚴格需要加強；內部行政管理制度不完善、辦事效率低需要重視；納稅服務的理念、內容和方式有待增強和完善；基礎數據的錄入、審核、監控質量還不高；信息數據的應用和信息網絡安全亟待加強；個別稅務人員的專業技能和業務水平不能適應新時期稅收工作的需要。對于這些問題，各級國稅部門要高度重視，有針對性地研究解決。
回顧過去的一年，全市國稅系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨，大力推進依法治稅，全面實施科學化、精細化管理，稅收收入平穩較快增長，稅收職能作用進一步發揮，干部隊伍和黨風廉政建設得到加強。這些成績的取得，得益于省局和市委、市政府的正確領導，得益于社會各界和廣大納稅人的大力支持和配合，也飽含著國稅系統干部職工的心血與汗水。在此，我代表市國稅局黨組向關心支持國稅工作的各級黨委、政府以及各有關部門和全市國稅系統廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、堅持科學發展，狠抓工作落實，確保2008年各項工作任務的圓滿完成
根據全國、全省國稅工作會議和全市經濟工作會議精神，結合天水的實際，2008年全市國稅系統的工作思路是：貫徹一個精神，圍繞一個思想，做好六項工作。
（一）貫徹一個精神。就是深入學習貫徹黨的十七大精神。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到二0二0年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。只有把全市國稅系統干部的思想統一到十七大精神上來，把力量和智慧凝聚到大會主題上來，把工作積極性投入到十七大確定的發展目標上來，才能進一步增強做好國稅工作的責任感和使命感，也才能毫不懈怠地做好國稅工作。
（二）圍繞一個思想。就是圍繞2008年全市國稅工作的指導思想。根據全省國稅工作會議和全市經濟工作會議提出的目標任務和總體要求，今年我市國稅工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，落實全省國稅工作會議和全市經濟工作會議精神，牢固樹立聚財為國、執法為民的工作宗旨，堅持依法治稅，落實稅收制度，強化科學管理，優化納稅服務，弘揚國稅文化，加強隊伍建設，推進反腐倡廉，以開拓創新、求真務實的精神，圓滿完成各項國稅工作任務，為促進全市經濟社會又好又快地科學發展，做出新的更大的貢獻。
這個指導思想高度概括了全國、全省國稅工作會議和全市經濟工作會議精神，完全符合天水國稅工作的實際，為作好今年我市的各項工作指明了前進的方向，全市國稅系統的干部職工特別是各級領導干部，要認真學習，深刻領會，全面把握指導思想的科學內涵，以改革創新的時代精神，為實現今年的目標任務而不懈努力。
（三）做好六項工作，就是從六個方面落實好今年的工作任務。
第一，強化管理，確保收入穩定增長。
今年，省局下達我市國稅收入任務16.02億元，比上年實際完成數增加2.2億元，增長16 %，其中“兩稅”收入任務14.23億元，比上年實際完成數增加2億元，增長16%。從總體上來說，今年的國稅收入計劃是符合我市稅源實際的，經過全市上下的共同努力是完全可以實現的。
從我們全市經濟稅源總體分析來看，2008年主要的增稅因素有，甘谷大唐電廠技改擴建完成，一、二號機組將相繼發電，增加稅收在4000萬元左右。蘭州卷煙廠天水分廠稅收收入有穩定增長。減稅因素有，由于再生利用生產規模擴大，退稅同比將增加，企業所得稅兩法合并將減少外資企業所得稅2321萬元，個人利息所得稅稅率調整將減稅1955萬元等。
因此，在組織收入上要抓好五項工作。一是要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，從年初開始就狠抓收入的征管，采取一切措施杜絕跑冒滴漏，促使各項稅收的穩定增長。二是加強對重點稅源監控，建立和完善稅收分析預測機制，開展稅收收入月度、季度、年度及宏觀和微觀稅收分析，及時反饋收入動態及增減原因，每月按時發布重點稅源監控分析報告，深入分析稅源狀況和稅收收入形勢、政策執行以及征收管理情況，做到嚴征細管。三是繼續堅持領導干部聯系點制度，深入企業和市場調查研究，分析稅源變化和潛在的問題，幫助基層協調解決組織收入中遇到的實際困難。四是加強對稅收票證的監督檢查，防止混淆入庫級次，轉引稅款等問題的發生。五是加大征管和清欠力度，強化收入督查與考核，確保稅收及時、足額、均衡入庫。今年元月份，全市入庫稅款2億元，實現了開門紅。我相信，只要全系統各級領導精心組織，廣大國稅干部全力以赴組織收入，今年的稅收任務就一定能夠完成。
第二，規范執法，促進依法治稅和稅收秩序的科學發展。
規范執法行為，強化執法監督。各級國稅部門要嚴格執行《稅收征管法》和實施細則，進一步貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》。在組織收入上，依法加強稅收征管，應收盡收，堅決不收過頭稅，防止越權減稅和騙取免、抵、退稅問題的發生。在執法程序上，要嚴格按照法定權限與程序執行好各項稅收政策和管理規定，絕不能違規變通執行，通過大力推行稅收執法管理信息系統和認真開展稅收執法檢查，完善申辯調整機制，強化執法考核，嚴格過錯追究。去年，我市的稅收執法管理信息系統考核得分取得全省第一的好成績,今年要繼續努力,使我市的稅收執法水平再上新臺階。按照省局的統一部署，抓好年度執法檢查工作，按30%的面抓好重點檢查，選擇部分縣區局進行“解剖式”檢查，全面了解基層執法現狀，指導基層執法單位做好對照檢查整改。進一步加強重大稅務案件的審理工作,落實重大稅務案件集體審理制度，各級重大稅務案件審理委員會審理的案件，必須達到當年查處的稅務案件的10%,對涉嫌構成犯罪的案件要依法及時移送司法機關。在行政執法上，要嚴格執行稅務行政處罰聽證制度，做好稅務行政復議和行政訴訟工作。繼續落實稅收政策執行反饋機制，及時反映執法中暴露出來的稅收政策問題和征管漏洞，為完善稅收政策和征管手段提供依據。建立健全稅收執法監督體系，從機制上、制度上保障依法行政，規范執法行為。同時，各級稅收執法部門要嚴格謹慎執行稅收政策，切實防范和規避執法風險。
嚴格依法治稅，確保政策落實。今年1月1日起，新的《企業所得稅法》開始實施，全市國稅系統要全面貫徹落實《企業所得稅法》及其實施條例，全面清理相關優惠政策，制定和完善配套管理制度和辦法，認真做好新舊稅法的銜接工作，確保新稅法順利實施。進一步加強企業所得稅評估和匯算清繳工作，開展流轉稅政策執行情況的檢查，落實所得稅稅前扣除政策，加大所得稅管理力度。繼續落實促進西部大開發、下崗再就業、涉農稅收等一系列優惠政策，落實增強企業自主創新能力和支持企業技術改造的稅收扶持政策。落實支持循環經濟發展和節能減排等稅收政策，促進地方經濟的快速發展。
加大執法力度，促進稅收秩序的全面好轉。在鞏固去年開展專項檢查和整頓和規范市場秩序成果的基礎上，今年，要把重點放在嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪活動上，進一步強化稅務稽查工作，加大涉稅違法大要案的查處力度，嚴肅查處虛開和蓄意接受虛開增值稅專用發票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外賬偷稅等案件。加強稅收專項檢查和專項整治，落實好省局部署的專項檢查工作，結合實際開展對煤炭運銷企業、廢舊物資經營企業和涉外企業稅收實施專項檢查。對醫藥生產及購銷企業、卷煙、白酒生產及銷售企業、鐵路、銀行企業所得稅開展重點稽查。同時選擇一些發案率高、稅收秩序比較混亂的行業開展專項整治。制定實施稽查首查責任制度、稽查工作定期通報制度、稽查工作業績考核評價辦法。依法做好案件的移送工作，繼續堅持重大案件審理制度、稽查預告、稽查回訪建議制度和稽查案件復查制度。繼續推行“分析、評估、稽查、管理”互動機制，將分析評估作為稽查選案的前置條件之一，提高選案準確率，不斷改進辦案方法，提高辦案質量，達到以查促管、以查促收的目的。
開展稅法宣傳，營造和諧環境。稅法宣傳教育是營造良好執法環境的重要手段。各級國稅部門要以全國第17個稅收宣傳月活動為契機，在鞏固多年稅法宣傳教育成果的基礎上，不斷創新宣傳形式，拓展宣傳領域，注重宣傳效果，突出宣傳重點。要在向全社會普及稅收法律法規知識、宣傳稅收政策、宣傳納稅先進典型、曝光涉稅違法案例上狠下功夫。要在各級新聞媒體上擴大宣傳面，強化稅收宣傳。繼續開展“五五”普法教育，增強公民的納稅意識。
第三，突出重點，推動稅源管理的行業化、科學化、精細化。
對稅源實行分類、分行業管理是實現稅收科學化、精細化管理的必然要求。通過建立科學、嚴密的分類管理體系，使稅收管理體系更加完備，管理方式更加科學、精細，管理效能更加顯現。
1、在重點稅源管理上下工夫，推進稅收管理科學化。繼續堅持稅源分類管理思路，突出重點稅源管理，形成以強化重點稅源管理為核心的稅收征管機制。
稅務分局（所）通過與當地企業主管部門、工商管理部門、銀行等，建立科學、完備的信息交換體系，及時掌握和嚴格做好重點企業開戶、變更、停復業、注銷、外出經營報銷登記管理，以及非正常戶的認定和處理。根據稅源狀況，對年納稅額5萬元、50萬元、100萬元以上的納稅戶，分別由基層分局（所）、縣、市稅務局實行三級分類監管，建立稅收管理員、分局（所）、縣、市四級重點稅源監控管理體系。
建立主要包括稅務登記、一般納稅人的認定、消費稅納稅人的認定、出口退稅企業登記認定和社會福利企業、校辦企業資格認定等稅源戶籍管理指標信息；建立由計劃統計部門從對經濟稅源的宏觀管理上，對經濟運行、稅款繳納、稅源變化等指標體系進行相互關系的對比分析的稅源分析指標信息；建立由稅政管理部門和征管部門就稅收政策的管理和納稅評估的稅源評估指標信息；建立稅收管理部門在日常的納稅檢查中，對企業的經濟運行指標進行宏觀分析，稅務稽查部門在開展專項檢查和重點打擊偷抗稅工作中，對稅源信息進一步篩選，為計統部門提供有分析價值的納稅檢查指標信息；建立通過對納稅人購進原材料取得的專用發票和銷售產成品開具的專用發票信息，進行邏輯關系推斷和比對分析的專用發票管理指標信息體系。
根據以上提供的信息指標，計劃統計部門重點分析各稅種收入與相關經濟指標之間的關系，關注收入總量增減變化、宏觀稅負和稅收彈性的分析，及時發現稅收政策執行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施加以解決。依托信息技術手段加強重點稅源管理過程控制，實現科學管理的目標。
2、在納稅評估上下工夫，推進稅收管理行業化。要進一步完善和落實互動機制，繼續開展分行業稅收納稅評估，加強稅源管理。達到評估一個企業規范一個行業，評估一個行業規范一個地區的目的。繼續抓好五個行業評估軟件的推廣應用，在總結去年在個體、商場、磚瓦、醫藥等行業納稅評估管理經驗的基礎上，今年要加大對重點企業、重點行業、重點項目的分類評估力度。突出礦產品、加油站、農產品加工等行業的稅收評估管理工作。稅政、征管、計統等部門要利用各種資料，建立起我市不同行業、重點企業的稅負、平均利潤率等指標，為開展納稅評估提供參考指標體系，建立針對不同行業進行稅收管理的納稅評估模型，推進稅收管理行業化。
3、在夯實征管基礎上下工夫，推進稅收管理精細化。在增值稅管理上，落實和完善增值稅“一窗式”管理，完善一般納稅人認定管理辦法，加強票表比對和異常票協查，加強增值稅專用發票和其他抵扣憑證的審核檢查工作，加大“四小票”審核檢查力度，提高數據采集質量。在消費稅管理上，加強白酒、卷煙消費稅管理，切實將消費稅政策落實到位。在所得稅管理上，理順匯總繳納企業所得稅管理辦法，加強匯算清繳工作。按照車輛購置稅稅收“一條龍”管理軟件的要求，強化車購稅管理。做好出口退稅審核、審批工作，及時辦理出口退稅和免抵調庫，防止騙取出口退稅行為，不斷提升各稅種的管理水平。認真落實稅收管理員制度，加強崗位技能培訓，明確管理員崗位職責、工作標準、管理要求，提高稅收管理員的管理水平。積極做好總局《個體工商戶定額軟件》的推廣應用，確保數據采集、初始化、軟件推廣等工作有序進行。做好稅控器具推廣應用和金稅三期工程相關工作。通過加快信息化建設，實現信息系統覆蓋所有稅收工作重要環節，不斷提高稅收征管的效率和水平。開展信息網絡安全檢查、等級保護和應急演練，加強網絡安全管理，做好保密工作，進一步發揮運維體系的效能。
第四，內外和諧，實現服務理念和服務效率的全面提升。
全市國稅系統要以構建和諧的稅收征納關系為目標，進一步推進國稅部門內部和諧，國稅部門與納稅人及有關部門的和諧。通過不斷推進內外和諧，實現國稅工作可持續發展。
樹立新的服務理念。按照建設服務型政府的要求，總局肖捷局長提出：“牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應與滿足的理念”。我們必須在鞏固簡化辦稅程序的基礎上，切實樹立肖局長提出的以上三個理念，按照省局“四個到位”和“三個一”的納稅服務工作思路，正確認識和處理好執法與服務的關系，堅持執法與服務并重，努力做到在執法中服務，在服務中執法。切實把省局、市局出臺的有關服務和支持經濟發展的措施、辦法和稅收優惠政策落實到位。做到依法、公正、文明服務，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。
完善納稅服務制度。觀念是先導，制度是保障。全市國稅系統要把納稅服務工作當作今年的一項重要工作來抓，要在總結以往經驗的基礎上，開創性地搞好納稅服務工作。一要完善納稅服務制度，統一和規范納稅服務崗位服務與標準，實行辦稅服務廳引導員制度，完善辦稅輔導制度、納稅咨詢制度、局長值班制度，健全稅收征收、管理、檢查、稅收法律救濟的服務規范。二要推進政府信息公開，強化稅收政策、辦稅流程、辦結時限、投訴渠道等公開機制。三要建立納稅服務的工作機制，強化納稅服務機構、人員與經費保障，建立和完善以納稅人滿意等為內容的納稅服務考核評價指標體系，并定期開展服務質量評議。
落實納稅服務措施。要積極主動地為納稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務，繼續推行“一窗受理、一站辦結”服務模式，加強12366納稅服務熱線建設，搭建網絡短信服務處理平臺，為納稅人提供即時通知通告、問題解答、催報催繳等服務功能。認真落實總局《納稅人財務會計報表報送管理辦法》和省局有關精簡報表資料的文件精神，進一步清理、簡并各種報表資料，減輕納稅人和基層稅務人員的負擔，真正把“兩個減負”落到實處。充分利用現代信息技術，積極推廣通用數據采集軟件，拓展納稅電子申報方法，減輕納稅成本，提高征納雙方的辦事效率，不斷提升納稅人和社會的滿意度。
第五，開拓創新，全面提高干部隊伍整體素質和拒腐倡廉能力。
開展思想政治教育工作經常化。思想政治教育工作是隊伍建設的重要組成部分，新時期新階段新任務要求各級國稅部門，把干部的思想政治教育工作提高到以人為本、科學發展的戰略高度來認識，擺在更加突出的位置來落實，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極探索和拓展思想政治教育工作新領域，不斷研究思想政治教育工作新機制，總結完善思想政治教育工作新措施，結合國稅工作新的特征和干部職工的思想實際，廣泛開展中國特色社會主義理論體系教育，實踐社會主義核心價值體系教育，馬克思主義中國化最新成果教育，黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，社會主義榮辱觀教育和預防職務犯罪教育，愛崗敬業和無私奉獻教育，真正使思想政治教育工作轉化為調動一切積極因素的助推器，轉化為推動國稅工作又好又快發展的政治保障。
注重干部業務培訓專業化。大力實施人才興稅戰略，是創新發展國稅工作，推進稅收科學化、精細化管理的重要機制。人才興稅戰略要靠一支業務熟練、作風過硬的專業化隊伍去實施。各級國稅部門要增強高素質、復合型人才缺乏的憂患意識，始終繃緊大規模、深層次、全方位培訓干部這根 弦不能松，認真落實干部教育培訓工作條例和市局制定的《天水市國家稅務局全員素質能力達標工程活動實施方案》。2008年繼續堅持分級分類培訓的原則，按照崗位達標的要求，有針對性地開展政治理論、政策法規、業務技能和文化素養的教育培訓，市局提前安排培訓資金，制定今年的干部培訓計劃，抓好對中層管理干部和以“六員”為重點的基層業務骨干的培訓，繼續培養反避稅、稅務稽查、納稅評估等方面工作的專業人才。市局將繼續在省內和省外稅務培訓中心舉辦培訓班，對市、縣區局領導和市局機關科長及基層業務骨干，進行更新知識培訓，實現2008年全員崗位達標計劃。
加強基層黨建工作長效化。以改革創新的精神全面推進黨的建設的偉大工程，是十七大向全黨提出的一項政治任務。首先，各級黨組要堅持民主集中制和集體領導與個人分工負責相結合的制度，推行重大問題和任用重要干部票決制，堅持黨組中心組學習制度，繼續開展先進領導班子評選活動，自覺遵守黨的政治紀律，切實落實黨組抓黨建工作責任制，加強對黨員領導干部的管理教育，不斷提高領導水平和執政能力。其次，各級黨委（黨總支、黨支部）要組織黨員干部認真學習新黨章，鞏固和保持共產黨員先進性教育活動成果，落實“三會一課”制度和黨員領導干部過雙重組織生活制度，落實市局保持共產黨員先進性長效機制，充分發揮基層黨組織在稅收工作中的戰斗堡壘作用，以黨員的先鋒模范帶頭作用帶動干部職工工作的積極性、主動性，以黨建工作的成果，推動國稅工作的持續健康發展，繼續弘揚團隊精神，推進國稅文化建設。第三，積極做好離退休干部管理工作，關心他們的身體和生活。
堅持推進反腐倡廉制度化。反腐倡廉是黨的一項重要的政治任務，各級領導要把反腐倡廉放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域，認真落實“四大紀律、八項要求”和各項廉潔自律規定，嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“一崗兩責”，把反腐倡廉與稅收工作相結合，筑牢反腐倡廉的思想防線。認真解決納稅人反映的熱難點問題，自覺糾正行業不正之風。圍繞稅收執法中的自由裁量權和重點環節，深入開展執法監察。圍繞干部選拔任用、人員錄用調配、經費審批使用、基本建設、政府采購等重點環節，加強對行政管理權的監督，預防腐敗問題的發生。嚴肅查處違紀違法案件，充分發揮廉政教育基地的輻射作用，深入開展廉政文化活動，堅持推進反腐倡廉制度化。
抓好精神文明創建成效化。2008年是精神文明創建取得成效的關鍵一年，全系統能否建成國家級精神文明先進單位，是檢驗各級領導班子執政能力的重要標志。各級國稅部門要在市局黨組的統一領導下，從講政治、顧大局、樹形象的高度，把創建國家級精神文明先進單位放在與稅收同等重要的位置來抓，特別是各級領導在創建活動中要以身作則，率先垂范，帶領干部職工把創建工作與市局提出的“六項工作”相結合，做好每一件事情，做實每一項工作，加大創建力度。市局創建領導小組要加強對全市創建工作的組織領導，市局創建辦要注意保持與市文明委的聯系和溝通，爭取支持和具體指導，及時研究解決創建工作中出現的新問題，全系統要樹立“一盤棋”的思想，緊密配合，分工協作，同心同德，爭取年內市局建成國家級精神文明先進單位。
第六，真抓實干，以求真務實的作風推動國稅工作又好又快科學發展。
今年國稅工作任務十分繁重，前所未有。省局楊局長在全省國稅工作會議上，告誡各級國稅部門“要牢固樹立大局意識，提高行政效能，注意狠抓落實，重視作風建設”；“鼓勵改革創新、攻堅克難，摒棄因循守舊、無所作為；鼓勵只爭朝夕、開拓進取，摒棄安于現狀、墨守陳規；鼓勵協作交流、開放共贏，摒棄狹隘保守、固步自封；鼓勵真抓實干、雷厲風行，摒棄坐而論道、華而不實；鼓勵團結和諧、合作共事，摒棄內耗扯皮、各自為政。進一步增強責任感和使命感，解放思想，真抓實干，發揚改革精神，以求真務實的作風推動工作落實。”這些話講得非常重要，道理極為深刻，我們一定要認真學習領會，落實在工作中去。
干部作風的好壞，關系到稅收事業的成敗。要實現今年的目標任務，關鍵在于各級領導要轉變工作作風，撲下身子，聚精會神、心無旁騖地抓落實，真正在務求高效上下工夫，在創新工作思路上做文章，在調動職工積極性上動腦筋，在真抓實干上求突破，在調查研究上求創新，在指導檢查上看行動。只有把大家說的、會上定的變為具體行動，體現出實際效果，我們的稅收工作才算做到了位。抓干部作風的轉變，重點要糾正個別干部精神不振，工作勁頭不足，滿足于現狀，標準不高、要求不嚴、支差應付、辦事拖拉、效率低下等問題。市局將進一步加大對各縣區局各項工作落實的指導和督促檢查力度，加強網上的日常考核和目標管理考核，定期通報工作成效和存在的主要問題。各縣區局要加強對分局（所）工作落實的檢查考核，對工作成績突出的要樹立為先進典型，并給予重獎；對工作責任心不強，造成嚴重后果的，要嚴格追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任，營造干事創業的良好環境。各分局（所）要把工作任務分解落實到每個人，層層簽訂工作責任書，做到人人肩上有擔子、有責任、有任務，調動一切積極因素，形成強有力的工作合力，在2008年全省目標管理責任制考核中，確保前三名，力爭第一名。要真誠關心基層干部職工的工作生活，為他們排憂解難，切實做好減輕基層負擔和凝聚人心工作，努力為他們創造良好的工作環境。
要加強機關自身建設和行政管理工作。大力倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，建設節約型稅務機關；加強財務管理和內部審計，嚴肅財經紀律，嚴格落實經費支出標準，精簡會議和文件，壓縮非公務性支出，確保工作正常運轉；大力倡導令行禁止、雷厲風行的工作作風，嚴格機關考勤和考核制度，提高辦事效率和工作水平；加強車輛管理和安全保衛工作，防止各類事故的發生。責任重于泰山，勸君莫過疏忽。我以對國稅事業和干部職工家庭高度負責的態度，告誡各級領導要把管好車輛和機關安全，放在和生命同樣重要的位置來認識，切忌不負責任，管理不到位，制度不落實。防范各類事故任何時候都不能松懈，堅持各項制度任何時候都不能松勁，凡是違反各項管理制度，給國家和人民生命財產造成重大經濟損失的，不論是誰，都要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。繼續做好機關工會、共青團和婦女工作。支持稅務學會開展學術研究，為領導科學決策服務。進一步推進機關內部行政管理的科學化、精細化。
同志們，今年國稅工作的任務十分繁重，全市國稅系統要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照全省國稅工作會議和全市經濟工作會議提出的目標任務，堅持“貫徹一個精神，圍繞一個思想，做好六項工作”的工作思路，團結一致，開拓奮進，扎實工作，為圓滿完成今年的各項工作任務，推進國稅事業又好又快發展作出新的更大的貢獻。
春節即將來臨，借此機會，我代表市局黨組并通過你們向全市國稅系統的干部職工和家屬及離退休職工拜個早年，祝大家身體健康，新春愉快，闔家幸福！
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