加快水土流失防治步伐 保障經濟社會可持續發展
天水市水利局黨組書記、局長薄海明
今年6月29日是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十六周年紀念日。16年來，我們認真貫徹落實水土保持法賦予水行政主管部門的職責和工作重任，以科技為支撐，效益為中心，機制創新為動力，以項目建設為重點，精心組織和發動廣大干部群眾，動員全社會力量，開展了規�？涨暗乃帘３志C合防治工作，有效地保護了水土資源，改善了生產、生活和生態環境條件，促進了全市社會經濟的全面、協調可持續發展。
我市是黃土高原水土流失嚴重的地區之一。全市水土流失面積10758.24平方公里，占全市總土地面積的74.91%，每年水土流失量5608.27萬噸。嚴重的水土流失造成水利工程淤毀，河床抬高，農田毀壞，地力減退，導致了生態環境惡化，制約著我市經濟社會生態的可持續發展。建國以來，特別是1991年《水土保持法》頒布實施以來，我市的水土保持工作在市委、市政府的領導下，實現了歷史性的跨越式的發展。16年來，全市共完成水土流失治理面積4216.8平方公里。其中，興修梯田11.84萬公頃，經果林8.73萬公頃，水土保持林10.569萬公頃，種草5.748萬公頃，封禁治理5.104萬公頃，建成小型水保攔蓄工程7144座，各項水土保持措施年攔蓄徑流量22803.67萬立方米，年可增產糧食1050萬公斤，年增加各類果品產量130.96萬噸，農民人均增收822元，水土保持成為一項“民心工程”、“德政工程”、“致富工程”，為社會經濟的可持續發展做出了應有的貢獻。
狠抓重點項目建設 加大綜合治理力度
水保法實施以來，我市緊緊圍繞國家投資政策，搶抓機遇，積極爭取水土保持項目，先后實施了“長治”工程、農業綜合開發水土保持重點防治工程、秦安縣水土保持綜合治理開發示范縣、清水生態修復試點縣項目、中央財政預算內專項資金水土保持項目和黃河水土保持生態工程藉河示范區項目等一批國列重點水保項目，有力地促進了我市的水土保持生態建設，實現了工程建設指導思想、管理體制、運行機制、防治模式、組織實施方式的轉變。特別是1998年由黃委會在我市立項實施的藉河示范區項目，在綜合治理、監督執法、科技推廣、組織管理、監測體系建設、機制創新等方面積累了一些好的經驗和做法，為黃土高原同類型地區開展大規模治理與開發樹立了樣板，為黃河水土保持生態環境建設發揮了良好的示范輻射作用。2005年市水土保持局被水利部授予“全國水土保持先進集體”榮譽稱號，近幾年來，全市水土保持單位和個人榮獲部省級榮譽共計十三項。有20條小流域被財政部、水利部命名為全國水土保持生態建設“十、百、千示范流域”。
強化監督管理職能 依法防治水土流失
1991年《水土保持法》頒布實施以來，我市加大了水土保持監督執法力度，強化監督管理職能，認真落實“三權、一方案、三同時”制度，全面執行水土保持法律法規，使全市的水土保持工作走向了依法防治的軌道。在法律法規體系建設方面，基本形成了具有水利特色的水土保持法規體系和指導監督執法工作的規范性文件，大大提高了《水土保持法》的操作性和針對性；在監督執法隊伍建設方面，建立了各級監督執法機構，形成了一支覆蓋市、縣、鄉、村四級的監督執法隊伍；在強化監督管理職能方面，通過行使水土保持監督檢查、水土保持方案審批和“規費”征收三項基本行政職權，建立了一系列相應的規章制度，規范了開發建設單位和個人的行為，遏制了人為造成水土流失現象的發生，使水土保持工作走上法制化、規范化、科學化的軌道。
加大生態修復實施力度 促進人與自然和諧相處
為了貫徹新時期水土保持工作在指導思想和防治方略上的重大調整，我們按照水利部提出的新的水土保持生態建設方略，完善水土流失防治工作思路、技術路線和措施體系，樹立“尊重自然，依靠自然，充分發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐”的指導思想，把保護和改善生態環境放在首位，切實改變過去以犧牲生態環境為代價換取暫時經濟增長的做法，將生態修復與小流域綜合治理、農業基礎設施建設、退耕還林還草、天然林保護等有機結合起來，實現大面積的自然修復和人與自然和諧發展。
2002年我市實施的全國水土保持生態修復試點工程清水縣項目，通過制定規章制度，建立健全縣、鄉、村三級管護網絡體系，依法進行水土保持生態修復工程的封育管護；通過采取封山禁牧、補植補播、配套建設小型水利水保工程等人工輔助措施，恢復生態系統原有的保持水土、調節小氣候、維護生物多樣性的生態功能和開發利用等經濟功能，促進生態自然修復；通過發展舍飼圈養，促進農民增收，加快農村脫貧致富步伐；通過建設庭院水保，豐富了小流域治理內涵。經監測表明，項目區水土流失治理程度達到了81%，林草覆蓋度由治理前的21.1%，提高到64.4%，林草植被得到恢復，各種伴生植物繁衍生長，多年不見的野生動物數量不斷增加，生物多樣性得到加強，人為水土流失得到了有效控制，促進了生態系統的良性循環。
開展城市水土保持工作 發展水保生態型旅游業
2000年我市被水利部列為全國第二批城市水土保持試點城市。結合試點工作，市、區業務部門以藉河示范區項目建設為契機，以預防和治理城市化進程中的水土流失，改善城市生態和人居環境，促進人與自然和諧相處，建立生態型、園林型、現代化的城市為目標；以監督執法，機制創新，科技支撐，發展城郊生態型水保旅游業為突破口；以綠化美化、綜合治理城郊南北兩山為重點；通過科學規劃，規模治理，統籌社會各方面的力量，開展了規模宏大的城市水土保持試點工作，建成了完善的融綜合治理、產業開發、觀光旅游、監督執法為一體，促進城市環境與經濟協調發展的城市水土保持工作體系。2003年10月通過了水利部的驗收，并將我市命名為“全國水土保持生態環境建設示范城市”。
狠抓梯田建設不放松 努力改善農業生產條件
我市各級黨委、政府始終把改變農業生產基本條件作為農業發展的主要措施來抓，帶領廣大干部群眾堅持不懈的大搞梯田建設。隨著農村稅費改革政策的落實，農村“兩工”的取消，致使我市的梯田建設處于艱難的爬坡階段。市委、市政府認真總結和分析梯田建設面臨的困難和問題，及時調整工作思路，改進工作方法，按照“調整思路、創新機制、機修為主、務求實效、強化管理、整體推進”的指導思想，創新梯田建設的管理體制和運行機制，完善技術服務體系，嚴格驗收，兌現獎懲，確保了全市梯田建設有序健康發展。截止2006年共興修水平梯田118400hm2，人均梯田由1991年的0.03hm2提高到現在的0.08hm2，從而提高了人均梯田的占有量，增強了農田的減災抗災能力，為農業及農村經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。
廣泛開展執法宣傳活動 提高全民依法防治意識
《水土保持法》實施十六年來，市、縣(區)水利水保部門始終把宣傳教育工作作為水保監督執法的基礎工作來抓，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，面向領導、面向群眾、面向開發建設單位開展大規模地宣傳活動。據統計，全市十六年來共安排宣傳經費23萬元，開展各類宣傳活動100余次，在農村、工礦企業密集區和城鎮中心地帶以及主要公路兩側設置水土保持固定宣傳碑45塊、宣傳板150塊，刷寫宣傳標語7600多條，出動宣傳彩車120輛(次)，發放宣傳材料4.7萬多份，印制和發放水土保持畫冊等宣傳材料2500多份，制作專題錄像片6部，播放專題錄像片40余次，在報刊、雜志發表文章56篇，宣傳覆蓋率達85%以上。從而提高了全民的水土保持意識和法制觀念，為全市開展水土保持生態建設打下了良好的輿論基礎。
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