優化支出結構 建設和諧天水
──天水市2006年財政支出釋義
改革的春風，西部大開發的戰略，給天水經濟的騰飛注入了新的活力。市委、市政府緊緊抓住黨和國家對西部地區的各項傾斜政策機遇，依托“七大優勢”，實施“五大戰略”，充分運用各種優惠政策，培植地方財源，壯大經濟實力，不斷深化改革，切實強化管理，堅持“以人為本”，建立公共財政體系，優化支出結構，集中財力辦大事，有力地支持了全市經濟社會及各項事業快速發展。2006年，全市大口徑財政收入實現18.6億元，比上年增長15.1%，凈增2.4億元。六年間財政收入翻了一番多,從2000年的6.4億元增加到2006年的18.6 億元；2006年財政支出實現38.3億元，比上年增長27.8%，增支8.3億元。六年間財政總支出147.6億元，從2000年的10.6億元增加到2006年的38.3億元，翻了近兩番，有力促進了全市經濟及社會各項事業發展。
財政支出的較快增長，保證了改革、發展、穩定大局和重點支出需要，實現了職工工資按時足額發放，保證了機構正常運轉和“三農”、救災、扶貧、國債、教育、社保、衛生、企業改制、招商引資、重大項目建設等支出需要，使中央、省、市各項重大改革政策得到保證和落實，有力地促進了全市經濟和社會各項事業的發展。
一、農業：加大支農投入 推進社會主義新農村建設
農業、農村和農民問題是經濟社會發展的主要問題。市委、市政府緊緊圍繞農業增效、農村經濟發展、農民增收三大主題，積極實施“農業穩市”戰略，創新支農機制，規范支農資金管理，加大支農資金投入。2001年以來，全市財政支農支出包括農業、林業、水利、氣象和支援不發達地區支出共計投入22.9億元，2006年當年投入3.7 億元，較2000年的1.5億元增加了2.2億元，增長143％，有力地支持了以水利為重點的農田基礎設施建設、以林業為重點的生態環境建設、以農業產業化為重點的龍頭企業建設、以新技術運用為重點的農業科技推廣體系建設和以畜牧養殖為重點的畜牧業基地建設，初步形成了果品、花卉、中藥材、蔬菜、養殖等五大生產基地和一批有規模、有市場、有效益、有輻射作用的龍頭企業，帶動和加快了農村脫貧致富步伐。
甘谷縣辣椒是我市的特色支柱產業，是農民增收的主渠道。為了扶持甘谷辣椒產業，市財政千方百計落實配套資金100萬元，對兩個辣椒標準化示范區、11個鄉鎮、3萬多辣椒種植戶進行直接補貼，充分調動了農民群眾發展辣椒產業的積極性。2006年全縣共完成辣椒產業標準化示范區建設2.1萬畝，占計劃任務的104%，辣椒總產量達到4808噸。武山縣是我省蔬菜產業基地，其時令菜、保鮮菜遠銷全國各地。為了做大做強這一特色產業，僅2006年市上先后投入新技術運用、科技培訓、科技推廣等資金200多萬元，大力支持綠色產業發展。2001年以來，全市共扶持農業產業化項目39個，資金4325萬元，僅2006年爭取農業產業化及財源建設項目11個，資金630萬元，重點扶持了一批有帶動、有規模、有市場、有效益的龍頭企業和農業產業化財源項目，形成了“公司+基地+農戶”的現代生產經營模式，增加了農民收入，提高了全市農業產業化水平，帶動和促進了農村的經濟發展。在加大農業資金投入的同時，市委、市政府把減輕農民負擔作為促進農村經濟發展的又一重要舉措。2002年，我市按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，在全市范圍內全面開展了農村稅費改革。通過2002年稅費改革、2004年農業稅政策調整和2005年全面取消農業稅，從此實現了農民在農業生產環節的“零稅賦”。三次改革共減輕農民負擔14496萬元，人均減負50元，畝均減負26.2元，總減負幅度100%。同時，對稅費改革造成的財力缺口，國家以轉移支付的方式給予彌補，從2002年以來共下達轉移支付8.4億元，保證了鄉鎮機構運轉和農村各項事業的發展。
農民的各種稅賦取消后，為了調動種糧農民的積極性，國家相繼出臺了減輕農民負擔、增加農民收入的各項補貼政策。從2004年開始，省上下達我市對種糧農民的直接補貼資金4012萬元，使全市62.2萬農戶、246.8萬種糧農民受益。
隨著農業生產資料價格的上漲，國家為了不使農民的利益受到損害，又先后出臺了種子、化肥、農機具、柴油等農業綜合補貼政策，僅2006年省上下達我市農資綜合補貼3362萬元，部分行業的補貼917萬元。同時，對符合補貼條件的農村道路客運車輛區別長、短途運輸，以座位數和行車里程為參數，實行單車補貼，努力增加農民收入。
退耕還林工程是黨中央、國務院為改變生態環境而實施的一項民心工程。為確保這一工程的順利實施，市委、市政府連續出臺了補助資金管理、現金兌付等兩個辦法，積極籌措資金，保證黨的惠農政策落實。從2003年以來，市上共發放退耕還林糧食補助資金5.1億元。
為加強以整村推進、異地移民搬遷為重點的扶持開發工作，市委、市政府不斷加大扶持力度，從2001年以來共投入扶貧資金6.2億元，使全市農村貧困人口由2000年的110萬人減少到2005年年末的75萬人。2006年投入財政扶貧資金1.2億元，進一步加快農民脫貧致富和新農村建設步伐。
2006年，市級在財力非常困難的情況下，專門安排新農村建設、小康文化建設、農業產業化建設、畜牧綜合發展等專項資金1070萬元，爭取上級對農村基礎設施建設資金601萬元。
二、工業：實施工業強市戰略 積極扶持企業發展
工業經濟是社會發展的重要支撐。市委、市政府依托我市機械、電子、電器、紡織、建材等工業優勢，抓住國家振興老工業基地的契機，加大扶持力度，積極實施“改革抓企業”和“工業強市”戰略。
沒有改革，就沒有發展。為了使一批瀕臨倒閉的企業輕裝上陣、重新煥發生機，市委、市政府把深化企業改革作為振興工業經濟的重要手段，大刀闊斧開展了以減員增效為主要內容的企業改制改革，并多方籌措企業改制、破產企業職工安置等經費3.9億元，全力為企業改制改革提供有力的財力支持。特別在2006年市級財力非常困難的情況下，安排企業破產專項補助資金1.5億元，重點解決風動、鍛壓、海林、造紙、甘棉等國有企業及省屬下劃企業破產重組和職工安置工作，并較好地解決了多年來拖欠職工工資、社保資金、醫藥費和離退休人員離退休費的問題，使1萬多名企業下崗職工得到妥善安置。
沒有投入，就沒有產出。為了加大對重點稅源的扶持力度，并謀求更高的經濟效益和社會效益，2001年以來，先后安排企業挖潛改造資金2.7億元，獎勵資金390多萬元，大力扶持蘭州卷煙廠天水分廠二期技改和“10強50戶”企業發展，促使重點企業上繳稅收逐年攀升。蘭州卷煙廠天水分廠2000年上繳稅收9016萬元，2005年達到7.3億元，5年時間凈增6個億。2006年因煙廠行業體制改革等不利因素的影響，仍實現稅收6.8億元，6年累計實現稅收達28.5億元，成為我市獨樹一幟的利稅大戶。同時，為培植地方財源，促進全市經濟可持續發展，先后投入秦州、麥積兩個工業園區建設資金1.8億元。
沒有創新，就沒有提高。為加快工業企業科技創新步伐，加大新產品開發、新產品試制和新技術推廣等工作力度，2003年以來，市級先后投入企業挖潛改造資金2.8億元，安排科技三項費2423萬元，其中當年投入科技三項費713萬元，著力支持企業科技創新集體建設，使全市工業企業實施名牌戰略的步伐進一步加快。目前，全市工業企業科研項目已通過鑒定驗收的63項，達到國內先進水平以上的新項目39項，累計新增產值達4億元。財政投入的加大，帶動相關企業、科研院所投入科技攻關、研發的資金達1.7億元，不僅發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，而且進一步加快了科技創新體系建設和名牌戰略實施步伐。
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