天水市建設局局長趙建強答記者問
編者按：最近，我市對《天水市城市房屋拆遷管理辦法》進行了新一輪修改，目前已經市政府同意并正式施行。因為城市房屋拆遷涉及老百姓切身利益，是關系到社會穩定的重要因素，目前已成為全社會關注的熱點和焦點問題。為此，本報記者近日就《天水市城市房屋拆遷管理辦法》修改的原因、主要內容、拆遷中存在的問題及今后的工作措施等問題，專題采訪了市建設局局長趙建強。
記者：趙局長，首先請您談一談現行的拆遷法規政策有哪些？
趙建強：現行的拆遷法規政策，既有國家的，也有省上和我市的。其中，國家出臺的有國務院2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》，以及建設部近兩年相繼印發執行的《城市房屋拆遷估價指導意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》和《城市房屋拆遷工作規程》；省上出臺的有《甘肅省城市房屋拆遷管理辦法》；我市也于2003年年初制定出臺了《天水市城市房屋拆遷管理辦法》，這些都是目前我市拆遷管理工作的法規政策依據。
記者：這次為什么又要對我市的拆遷管理辦法進行修改？修改的目的是什么？
趙建強：原《辦法》是我市制定出臺的地方性城市房屋拆遷管理方面的規范性文件，自2003年2月1日起施行以來，對加強我市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設的順利進行發揮了積極作用。但近年來房屋拆遷過程中的新問題不斷出現，矛盾日益突出，拆遷矛盾已成為當前全社會普遍關注的焦點和熱點問題。同時建設部相繼出臺了一些相關的新的規范性文件，這樣一來，原《辦法》中有不少規定已不適應目前我市城市房屋拆遷工作的需要，加之原《辦法》中個別條款缺乏上位法依據，尤其在具體拆遷工作中難以操作。所以，原《辦法》很有必要進一步修改完善。對原《辦法》進行修改的目的，主要是為了使這一規范性文件能夠更加切合我市實際情況，保障我市城市房屋拆遷管理工作的連續性和規范性，進一步維護好廣大被拆遷戶的切身利益，促進我市城市房屋拆遷工作順利進行。
記者：能否給我們介紹一下《天水市城市房屋拆遷管理辦法》的修改審查過程？
趙建強：去年年初，市政府法制辦在調研的基礎上，將原《辦法》的修改列入了全市規范性文件修訂計劃。從去年6月份開始，在法制辦的指導下，我局先后數次對原《辦法》進行了修改，同時，召集部分開發企業、拆遷單位、群眾代表、兩區政府以及市直有關部門參加座談會。在充分征求和聽取各方意見的基礎上，對草案進行了反復修改，修改中特別注重加強了對被拆遷人合法權益的保護條款，強化了拆遷人的責任。
記者：這次修改了哪些內容？
趙建強：本次修改主要依據新出臺的有關法規政策，并在近幾年工作實踐的基礎上，從拆遷審批程序、補償標準、工作時限、拆遷執法主體和文字表述等五個方面著手，對原《辦法》的部分條款做了修改，共涉及五章十五條內容。
在拆遷審批方面，原《辦法》規定在申領拆遷許可證之前，應提交“拆遷范圍內住宅和非住宅房屋的市場評估價格資料。”依據建設部頒布的《城市房屋拆遷估價指導意見》“拆遷估價時點一般為房屋拆遷許可證頒發之日。拆遷規模大、分期分段實施的，以當期(段)房屋拆遷實施之日為估價時點”的規定，修改時將這一內容取消，也就是說評估資料由拆遷許可證頒發之前提交改為拆遷許可證頒發之后評估和提交。
在補償標準方面，對有重棚和地下室的房屋的補償標準進行了修改。
原《辦法》規定對有重棚和地下室的房屋在2.2米以下的均不予補償和安置，根據2005年7月1日實施的國家標準建筑工程建筑面積計算規范，拆遷有重棚的房屋，凡層高在2.2米及以上的重棚都應計入補償安置建筑面積，層高在1.2米至2.1米的部位應計算1/2面積，層高不足1.2米的部位不計算建筑面積。拆遷有地下室的房屋，按其外墻上口外邊線所圍面積計算，凡層高在2.2米及以上的地下室應計算全面積，層高不足2.2米的應計算1/2面積。”根據這些規定，將原《辦法》進行了修改。
另外，原《辦法》對拆遷過渡補助費的規定是“每人每月按省政府公布的當地職工最低工資標準的10%補助，”(約36元)。鑒于房價、房租漲幅過快，加上物價上漲因素，修改時，將標準提高到30%，(約108元)。這些補償標準的修改，都最大限度地保護了被拆遷人的利益。
在工作時限方面，原《辦法》規定“被拆遷人如果對評估結果有爭議，應在公示后15日內向市房屋拆遷主管部門申請，自行委托評估。”根據建設部頒布的《城市房屋拆遷估價指導意見》的規定，修改為“被拆遷人如果對評估結果有異議，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。”這些修改進一步明確了被拆遷人的權利。
在拆遷執法主體方面，原《辦法》對違章建筑和超過批準使用期限的臨時建筑，如果其所有人不按要求自行拆除的，規定由規劃部門依法處理。由于機構改革后部門職能重新劃分，因此，修改時將違法建筑和超過批準使用期限的臨時建筑的拆除劃歸由城市管理綜合行政執法部門依法處理。至于文字表述方面，新《辦法》更趨規范，基本符合規范性文件起草的技術要求。
修改后的《辦法》，仍然分為總則、拆遷管理、拆遷補償與安置、罰則、附則，共5章50條。
記者：目前拆遷中還存在哪些問題？如何改進？
趙建強：我市的拆遷管理工作總的來講比較規范，能夠嚴格按照國家和省、市的有關政策，依法行政，依法拆遷。但拆遷中也存在一些問題，影響拆遷工作的順利進行。一是我市是歷史文化名城，在拆遷中經常會遇到一些民居保護問題，個別拆遷戶借此毫無根據的提出自己的房屋是古民居，拒絕拆遷，影響建設項目順利進行；二是個別拆遷單位和工作人員工作方式方法簡單粗暴，甚至有違法違規拆遷行為，造成拆遷當事人雙方情緒對立，影響拆遷工作的進度；三是五縣拆遷管理工作還需規范，拆遷矛盾相對比較突出；四是個別拆遷戶對拆遷政策理解出現偏差，只從自己的立場和利益出發對待拆遷工作，不顧客觀事實，在拆遷補償安置中提出無理要求；有些拆遷戶甚至拿外省和外地的拆遷政策與我市現行的政策相比，不配合拆遷，給拆遷工作增加了難度。
針對這些問題，在今后工作中，一方面要從拆遷管理方面下功夫，進一步加強拆遷管理，堅決貫徹執行國家和省、市有關拆遷法規政策，確保拆遷政策落實到位，并在實際操作中提高拆遷工作人員業務素質，改進工作方式方法，加大對五縣拆遷工作的監管力度，確保拆遷順利進行。另一方面，要在廣大群眾中大力宣傳有關拆遷法規政策，使群眾了解政策，理解拆遷，正確對待，積極配合，共同促進我市城市建設的順利進行。
記者：新《辦法》實施后，作為我市拆遷主管部門，你們將有哪些新的工作措施？
趙建強：新的《辦法》已經正式出臺，為了進一步貫徹實施好新《辦法》，我們將從以下幾個方面努力做好工作。一要堅持依法拆遷。要繼續嚴格執行拆遷許可證制度，依法審批拆遷手續，依法核發房屋拆遷許可證，依法堅決查處未取得拆遷許可證擅自拆遷的違法違規行為；二要增強拆遷工作的透明度。作為城市房屋拆遷主管部門，要嚴格執行國家和省、市有關拆遷政策，推行“陽光拆遷”，積極接受廣大群眾的監督；三要加大對新《辦法》的政策宣傳力度，我們將在廣大群眾中積極展開宣傳活動，使他們能夠了解政策，及時維護自己的合法權益，并積極參與、支持我市城市建設和拆遷工作，同時，我們還將通過行業培訓，使拆遷人全面掌握新政策，依法拆遷，減少拆遷矛盾的發生；四要加大對五縣的拆遷監管力度，推行新《辦法》，使其順利實施，從而進一步規范五縣拆遷行為，尤其是小城鎮建設中的拆遷問題，要積極探索研究，借鑒外地先進經驗，積極穩妥地推進這項工作；五要積極認真地對待拆遷上訪工作，急群眾所急、想群眾所想，既要誠懇熱情地接待群眾，又要設身處地地為群眾解決合理要求。
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