全面貫徹落實科學發展觀 努力建設富裕文明和諧的新天水
第四次黨代會以來的工作回顧
市第四次黨代會以來，全市各級黨組織在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員、干部和群眾搶抓機遇，求實進取，苦干實干，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務。
——經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。預計到今年底，全市生產總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長11.6%；大口徑財政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長23.34%；規模以上工業增加值年均增長保持在15%以上，全社會固定資產投資累計完成218.83億元，與上屆的五年相比增長78.6%；社會消費品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長12.7%，經濟運行質量和效益明顯提高，為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。
——基礎設施和生態環境建設不斷加強，發展基礎進一步夯實。交通建設取得突破性進展，寶蘭二線鐵路、天 、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機場等重大交通項目前期工作進展順利，東、西、南向大通道進一步暢通，縣、鄉干線公路、景區道路通達深度和等級標準明顯提高。城鄉基礎設施建設取得重要進展，一批城市道路、橋梁、廣場和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網改造等基礎設施重點項目相繼建成，城市建設正在實現由擴大規模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環境的轉變。舊城改造和小城鎮建設步伐加快，歷史文化名城保護工作取得實質性進展，城鄉面貌發生了歷史性變化。農村相繼實現村村通電、通農機路、通廣播電視、通電話，實施一批人畜飲水、沼氣建設、農田水利等項目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護、藉河流域綜合治理、生態縣建設、市區南北兩山和景區綠化等重點生態工程建設成效顯著，基礎設施和生態環境建設的大力推進，有力拉動了經濟增長，為長遠發展積蓄了后勁。
——結構調整穩步推進，經濟自主增長能力明顯增強。工業主導行業不斷發展壯大，機械、電子、電器、輕工、建材等主導行業優勢地位進一步強化，工業企業整體素質不斷增強，市場競爭力明顯提高。大力調整農業結構，發展特色經濟，農產品區域化布局逐步形成，“龍頭”企業不斷發展壯大，農業產業化發展初具規模，農業綜合開發能力明顯增強，大力發展勞務經濟，促進農民增收。非公有制經濟發展領域不斷拓寬，旅游業發展勢頭強勁，第三產業對國民經濟的貢獻率逐年提高，三次產業結構趨于優化，經濟結構初步實現了從以農村經濟為主到以工業經濟和第三產業協調發展的轉變。
——以國有企業改革為重點的各項改革不斷深化，經濟發展活力進一步增強。國有企業改革走在全省前列，現代企業制度初步建立，改革成效初步顯現，骨干企業發展優勢進一步強化。農村稅費改革穩步推進，取消農、牧業稅，實現農業生產環節零稅率，減輕了農民負擔。加快推進鄉鎮職能轉變，鄉鎮撤并幅度達23.12%，基本達到了優化鄉鎮機構、激活干部隊伍、轉變工作職能、提高工作效率的目的。推進政府機構和行政管理體制改革，啟動事業單位改革試點和教育、文化、衛生、投融資體制改革，成立天水市城市建設投資(集團)公司和天水市經濟發展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，發展環境不斷改善。節會經濟、假日經濟快速發展，對外開放不斷擴大，招商引資取得突破性進展，建成和正在建設一批大項目、好項目，全市經濟發展正在朝著從自我積累、內力推動為主向與招商引資、外力推動結合轉變。
——扶貧攻堅進一步加快，城鄉人民生活明顯改善。全面落實各項支農惠農政策，加快開放式扶貧進程，積極開展“整村推進”扶貧項目建設，全市又有7.87萬貧困人口基本解決溫飽，農村貧困面大幅度下降，部分地區向小康邁進。預計到今年底，城鎮居民人均可支配收入達到7400元，年均增長8.5%，農民人均純收入達到1665元，年均增長7.3%。社會保障水平不斷提高，城鄉困難群體救助體系逐步建立，養老、失業、醫療等社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉居民消費水平不斷提高，消費結構趨于優化，生活質量明顯改善。
——精神文明建設和民主法制建設進一步加強，各項社會事業協調發展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，廣大干部群眾的發展意識、改革意識、法治意識和科技意識不斷增強。依法治市全面推進，人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善。愛國統一戰線得到鞏固和發展，各民主黨派、工商聯和工、青、婦、科協等人民團體圍繞大局，積極有效地發揮作用，形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面。大力推進依法行政、公正司法、黨務政務公開，基層民主政治建設健康發展。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，加強社會治安綜合治理，保持了社會穩定和諧�？萍�、教育事業較快發展，五縣兩區全部實現“兩基”達標，科技創新步入全省前列，科技對經濟的貢獻率進一步提高。文化、衛生、體育、新聞事業發展取得新的進步，人口與計劃生育、資源與環境保護工作得到加強。國防后備力量建設和雙擁共建工作扎實開展，成效顯著。我市相繼創建為全國優秀旅游城市、CCTV評選最具西北風情的西部名城、全國水土保持生態環境建設示范城市，三次榮獲全國科技進步先進城市，兩次被命名為全國雙擁模范城市，連續二次被評為全國十大節慶城市，連續三次榮獲全國“長安杯”獎、“全國社會治安優秀地市”稱號，連續十年榮獲全省社會治安良好地區稱號。
——黨的建設全面加強，執政能力進一步提高。深入開展警示教育、權力觀教育和社會主義榮辱觀教育，農村黨員先進性教育活動試點工作得到了中央和省委的充分肯定，全市黨員先進性教育活動取得實效，推動了全市黨建工作整體水平的提高。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督等方面取得新進展，各級領導班子和干部隊伍結構逐步優化，領導發展的能力進一步提高。加強機關、農村、企業、非公有制經濟組織和城市社區黨組織建設，發揮了基層黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨員隊伍不斷壯大，黨組織凝聚力、戰斗力進一步增強。全面落實黨風廉政建設責任制和《實施綱要》，加大反腐敗工作力度，在預防和治理腐敗方面取得明顯成效。
今后五年發展思路和主要任務
今后五年全市工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會的目標，全面實施“十一五”經濟社會發展規劃，推進改革創新，做強優勢產業，構建和諧天水，加強黨的建設，促進全市經濟社會又好又快發展。
發展思路和奮斗目標是：發揮交通區位、制造加工業、特色農業、自然生態、歷史文化、旅游資源和人力資源七大優勢，實施工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市五大戰略，努力實現建設西部裝備制造業聚集城市、區域現代物流中心城市、甘肅省優質綠色農產品加工基地城市、隴上最佳宜居環境城市、國家重點旅游城市的宏偉藍圖。國民經濟增長速度和全社會固定資產投資增幅高于全省平均水平，確保經濟總量在全省繼續保持較前位次，人均GDP達到全省中等水平；人口自然增長率低于全省平均水平，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入有較大提高，全力推進社會主義新農村建設，構建和諧社會取得新進展，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明協調發展；黨的思想、組織、制度、作風建設有新提高；全面完成“十一五”規劃確定的各項任務。
按照總的指導思想和發展思路，要實現今后五年的奮斗目標，必須堅持以下原則：
第一，堅持加快發展。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實“五個統籌”。轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，堅持發展抓項目不動搖，立足新起點，搶抓新機遇，爭創新優勢，開創新局面。
第二，堅持以人為本。把符合最廣大人民群眾的利益作為科學決策、制定政策的最高準則，把人民群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為一切工作的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發展成果，促進共同富裕。
第三，堅持改革創新。把改革開放作為加快發展的第一動力，力爭使重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展。加快建立充滿活力、富有效率的體制機制。利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面提高對外開放水平。把提高自主創新能力作為提升我市經濟核心競爭力的戰略舉措，使已有的優勢進一步升華，潛在的優勢轉化為新的現實優勢。
第四，堅持穩定和諧。正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以穩定促改革，以改革促發展，以發展保和諧。
第五，堅持求真務實。解放思想，實事求是，與時俱進，凝聚一切有利于發展的力量，調動一切有利于發展的因素，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力求在解決社會熱點難點問題上有更大的突破。講實話、辦實事、求實效，把實事辦好，把好事辦實。
適應新形勢新任務 不斷加強黨的建設
建設富裕文明和諧的新天水，關鍵在堅持黨的領導，加強黨的建設。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快發展提供強有力的組織保證。
1、堅持不懈地加強黨的思想政治建設。各級領導干部和廣大黨員要把科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想列入干部培訓規劃和各級黨校培訓基地教學計劃，作為各級中心組學習和各級領導干部任職資格考試重要內容，做到真學、真懂、真信、真用。努力使我們的思想觀念、工作措施、體制機制更加符合科學發展觀的要求和天水的實際，以敏銳的眼光認識政治形勢、把握經濟態勢，統籌發展大勢，掌握社會趨勢，用戰略思維謀劃發展，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創新，全面加快天水的發展。
2、大力加強和改進黨的作風建設。廣大黨員干部尤其是各級領導干部要按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求，切實改進作風。要大興親民愛民之風，從群眾中來，到群眾中去，做人民的好公仆。要大興求真務實之風，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，緊緊圍繞基層和群眾最需要解決的難題，撲下身子抓落實，確保黨的各項決策部署落實到位。要大興艱苦奮斗之風，謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持積極向上的精神風貌，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節。
3、切實加強各級領導班子和干部隊伍建設。按照政治堅定、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的堅強領導集體。加強領導班子建設，關鍵在于選人用人，以科學發展觀要求看干部、以加快發展用干部、以富民強市配班子，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾公論好的優秀干部選拔到領導班子中來，不能讓綜合素質高的人吃虧、讓干事的人吃虧、讓老實人吃虧，形成風清氣正的選人用人環境，不斷推進干部工作的民主化、制度化和規范化。要按照干部的“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格執行干部選拔任用條例，全面衡量干部的顯績和潛質、能力和品行、政績和政德。大力培養選拔優秀年輕干部，注重培養女干部、少數民族干部和黨外干部。加大干部公開選拔和交流力度，推進后備干部隊伍建設，大力開展干部教育培訓，不斷提高干部的素質和能力。認真做好老干部工作，充分發揮老干部在改革發展中的積極作用。
4、切實加強人才隊伍建設。全市各級黨委要把人才隊伍建設擺在十分重要的位置，堅持黨管人才原則，努力建設創新型人才隊伍，牢固樹立以人為本的科學人才觀，建立健全人才培養、選拔、使用、評價、分配、流動等方面的體制機制，為優秀人才特別是創新型人才施展才華提供更多平臺。堅持以人才資源能力建設為主題，以調整優化人才結構為主線，緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節。加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設，積極引進我市經濟社會建設急需的高層次、高技能和復合型人才，為發展提供有力的智力支持；堅持培養與引進相結合、引進人才與引進智力相結合、實踐鍛煉與交流提高相結合，努力營造廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會氛圍。
5、進一步加強基層組織建設。要以鞏固先進性教育成果，建立永葆先進性的長效機制為著力點，使黨的基層組織和廣大黨員真正成為自覺落實科學發展觀、構建和諧社會的組織者、推動者和實踐者。要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調整組織設置、改革工作方式、創新活動內容，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。農村黨建要以“三級聯創”和“雙培雙帶”為抓手，大力培養帶頭致富、帶領群眾致富的黨員和政治素質強、發展能力強的干部，為新農村建設提供堅強的組織保證。企業黨的建設要充分發揮黨組織的政治核心作用，緊緊圍繞企業生產經營、企業文化建設和構建和諧企業開展工作。社區黨建要加強組織體系建設，推進共駐共建，發揮黨組織的領導、組織和協調等功能。機關和事業單位黨建要堅持經常性的黨建工作與業務工作有機結合，建設高效、精干、廉潔的服務型機關。新經濟組織和新社會組織黨建要繼續抓好壯大黨的力量和建立黨的組織工作，強化非公有制企業黨工委和新社會組織行業協會黨委的功能。建立健全黨委基層黨建工作責任機制，使黨的基層組織成為推動發展的堅強戰斗堡壘。堅持把學習、遵守、貫徹、維護黨章作為長期任務來抓，努力增強黨員的先進性意識，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，始終保持與人民群眾的血肉聯系，做群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，使每個共產黨員都成為群眾中的一面旗幟，平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危險關頭豁得出來。認真做好發展黨員和黨員管理工作，加強基層黨務工作者隊伍建設。
6、不斷加強制度建設。各級黨委要把制度建設作為黨的建設的重要組成部分，堅定不移地堅持黨的領導制度，認真堅持民主集中制原則，建立健全科學的領導體制和工作機制，探索完善市、縣區黨委換屆后黨委集體領導下的常委分工負責制。按照“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境”的要求，把主要精力放在制定和實施重要戰略、重大決策上，有效實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。不斷加強黨內生活制度建設，發展黨內民主，拓寬黨內民主渠道，廣泛開展批評與自我批評，進一步完善黨內情況通報、重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利；按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序。充分發揮全委會、常委會的集體領導和核心作用，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政能力，把充分發揚民主和正確集中結合起來，形成各司其職、各負其責、相互協調、互相支持的整體合力。健全黨委常委會向全委會報告工作制度，探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。以加強執政能力建設為目標，不斷深化干部人事制度改革，完善考核、推進交流、加強監督，大力推進領導干部職務任前公示制和任用票決制，全面推行領導干部經濟責任審計制、履行職能問責制。始終將制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。
7、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入開展思想道德教育和黨紀法規教育，不斷提高廣大黨員干部的思想道德水平和拒腐防變的能力，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的根本作用，抓住重點環節、重點部位和群眾反映的突出問題，強化黨內監督，加強人大監督、政協監督、審計監督、司法監督和社會監督，加大廉政監察、執法監察和效能監察力度，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。應當肯定，我們絕大多數黨員干部是好的，是主流，黨組織應盡最大努力幫助和教育干部不犯錯誤和少犯錯誤，發現苗頭性的問題，要采取必要措施，千方百計預防腐敗的發生，但對目無法紀、頂風違紀者，必須堅決查處，決不姑息。要加大專項治理力度，進一步規范行政秩序和經濟秩序，堅決糾正不正之風。各級領導干部要自重、自省、自警、自勵，把精力放在干事業上，把才干用在促發展上，把功夫下在抓落實上，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，一身正氣，一心為民。
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