全力支持圓夢工程建設(shè)
——我市對寶天高速公路協(xié)調(diào)保障工作回顧
全省上下翹首以盼的寶天高速公路已于去年8月31日奠基開工了。它的開工建設(shè)，將圓就350萬天水人民多年的夢想。這項(xiàng)投資67億元的宏大工程被稱為甘肅省“四大圓夢”工程之一，也被國家列為當(dāng)年西部開發(fā)“十大工程”之一，交通部將其確定為全國十二個(gè)“典型示范項(xiàng)目”之一。
契而不舍爭取項(xiàng)目 突破難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)夙愿
連(云港)霍(爾果斯)國道主干線橫穿我國東西，全長4395公里，經(jīng)蘇、皖、豫、陜、甘、新6省區(qū)，沿線地區(qū)約有4億人口，是歐亞大陸橋的重要組成部分，在我國和亞洲公路網(wǎng)中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。目前，陜西寶雞以東全部以高速公路貫通，寶雞以西的甘肅、新疆兩省區(qū)正在分段加緊一、二級路改高速的建設(shè)。
在連霍主干線中，寶(雞)天(水)段堪稱“咽喉”和“卡脖子”路段。由于特殊的地理位置和復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造，秦嶺山脈和六盤山脈在這里形成了斷裂帶，寶天公路從斷裂形成的渭河大峽谷橫穿而過。在這樣的地方修路真是難乎其難，但從1958年開始到1999年，勤勞勇敢的天水人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，用了40多年時(shí)間，硬是從這一沒有路的地方修出了一條路，實(shí)現(xiàn)了從沒有路到簡易路再到國家二級公路的歷史性大跨越，初步拓開了甘肅東大門。由于特殊地質(zhì)條件限制和投入嚴(yán)重不足，牛北二級公路在建設(shè)中和建成通車后，一直被沿線持續(xù)不斷的塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害所困擾，形成了通而不暢，動輒堵車，養(yǎng)管工作苦不堪言的現(xiàn)狀，從而成為連霍國道主干線上惟一而又著名的“瓶頸”制約路段。
基于這樣的現(xiàn)狀，市委、市政府在2000年初就提出了修建寶天高速公路的大膽設(shè)想，并在一年之內(nèi)向省政府呈交了兩個(gè)專題報(bào)告，展開了各項(xiàng)前期工作。在省發(fā)改委、省交通廳大力支持下，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次跑北京、上蘭州；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)更是熱切關(guān)注并直接參與該項(xiàng)目的爭取工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次到交通部匯報(bào)。2000年6月23日，市交通局正式委托鐵道部第一勘察設(shè)計(jì)院對寶天高速公路進(jìn)行工程可行性研究，并貸款近百萬元進(jìn)行了大量前期論證工作，最終在該項(xiàng)目未列入省級和國家計(jì)劃(規(guī)劃)的被動局面下，得到了省上的大力支持和幫助，并取得陜西省的認(rèn)可和支持。由于種種原因，該路的招商引資工作一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。后來，市委、市政府調(diào)整思路，在2003年上半年，又多次向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出將寶天高速公路列入國家基本建設(shè)計(jì)劃。2003年9月11日，時(shí)任省委書記蘇榮，省長陸浩，常務(wù)副省長徐守盛親自到交通部專門匯報(bào)甘肅東部交通“瓶頸”問題。省委、省政府打開東大門的迫切愿望引起交通部領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2003年9月13日至14日兩天是雙休日，時(shí)任交通部長張春賢親率部計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人及專家10余人對牛北公路和寶天高速推薦線路實(shí)際考察調(diào)研后，當(dāng)即同意按程序展開各項(xiàng)前期工作，并要求把這條路建成“形象路、生態(tài)路、水平路”。之后，省交通廳接管了寶天高速公路全部前期工作，并迅速于9月27日成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，全面展開了工作。
盡職盡責(zé)協(xié)調(diào)保障 打破常規(guī)形成合力
省交通廳全面展開各項(xiàng)前期工作后，市委、市政府明確提出，要把寶天高速公路建設(shè)作為全市的1號工作來對待，當(dāng)作自己的事來辦。市政府于2004年1月6日召開市長辦公會議專題研究，成立了由市長任組長的協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，明確了各個(gè)涉及部門工作責(zé)任，建立了工作責(zé)任追究制度。麥積區(qū)委、區(qū)政府和沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，為協(xié)調(diào)保障特別是征地拆遷提供了強(qiáng)有力的組織保證。
在寶天高速公路前期工作中，市政府研究制定了6項(xiàng)責(zé)任追究制度有力保證了寶天高速公路前期工作的順利進(jìn)行，形成了各方面的合力。如麥積區(qū)政府、小隴山林業(yè)局妥善處理了工可研鉆探單位進(jìn)入麥積轄區(qū)和小隴山林區(qū)砍伐少量林木的問題，使地質(zhì)勘探工作沒有受到任何影響。麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理局提出的康家崖一線的改線建議被采納。麥積區(qū)政府、小隴山林業(yè)局、麥積山風(fēng)景管理局、市文化文物出版局、市國土資源局、市規(guī)劃局等均無償為工可研和設(shè)計(jì)單位提供了大量規(guī)劃、圖表等基礎(chǔ)資料。市公安局專門成立了天寶高速公路建設(shè)治安保障領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位都確定了聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，保證了協(xié)調(diào)保障工作的信息和政令暢通。
高度重視周密部署 及早行動營造氛圍
經(jīng)過我市各相關(guān)部門一年多來的大力支持和配合，寶天高速公路項(xiàng)目于2005年2月1日得到國家發(fā)改委的正式批復(fù)立項(xiàng)。
為做好開工前后的協(xié)調(diào)保障工作，市政府在2005年2月21日的第三次協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組會議上做出部署，設(shè)立了協(xié)調(diào)、移民搬遷、征地拆遷、林地占用和規(guī)劃5個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。明確提出，在寶天高速公路這件大事上沒有討價(jià)還價(jià)的余地，要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，如果發(fā)生責(zé)任不到位的問題，必須追究一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境是支持工程建設(shè)的主要任務(wù)，也是保證工程建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。為此，市政府提出了五項(xiàng)要求：一是要?jiǎng)?chuàng)造良好輿論氛圍，大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)重大意義，為工程建設(shè)鼓勁加油；二是要?jiǎng)?chuàng)造良好外部環(huán)境，積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，全力服務(wù)工程建設(shè)；三是要嚴(yán)明紀(jì)律，不準(zhǔn)敲竹杠，不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂罰款，不準(zhǔn)阻撓或刁難工程施工。對工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，要積極主動地去解決，不得推諉扯皮，耽誤工期；四是在工程建設(shè)中有什么問題和建議，不得以阻擋施工要挾，要通過正常渠道反映，遇重大問題必須及時(shí)報(bào)告。五是各執(zhí)法管理部門要提前進(jìn)入工作狀態(tài)，協(xié)助配合業(yè)主辦理有關(guān)手續(xù)，加快工作進(jìn)度。同時(shí)，市政府加大督促檢查力度，要求電力、通訊部門提前做好沿線電力供應(yīng)和通訊保障工作，盡力為工程建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
利用媒體、簡報(bào)等形式，及時(shí)反映工作動態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天水日報(bào)、天水電視臺、天水晚報(bào)等市級媒體已刊播寶天高速公路建設(shè)的新聞300多篇(條)，市高速公路協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已編發(fā)簡報(bào)250期，提供前期工作及工程建設(shè)、協(xié)調(diào)保障等方面的信息1500余條。麥積區(qū)沿線5鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用群眾大會、座談會、入戶走訪等形式，深入宣傳寶天高速公路建設(shè)的意義和有關(guān)政策，做到了家喻戶曉。在沿線村鎮(zhèn)張貼《天水市人民政府關(guān)于寶天高速公路建設(shè)的通告》200余張，出動宣傳車50輛次，印制各類傳單2000份，張貼標(biāo)語600余幅。
征地拆遷構(gòu)建和諧 公正透明群眾滿意
寶天高速公路途經(jīng)麥積區(qū)東岔、利橋、黨川、麥積和甘泉5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)行政村45個(gè)自然村，沿線2萬多群眾。征地拆遷的主要任務(wù)是：(1)便道96條，永久性、臨時(shí)性征地307.7 4 畝，拆遷房屋676.0 3 m 2。(2)主道永久性占用各類土地5210.5 6 畝，臨時(shí)用地3000多畝，林地總面積2396.1 435畝。(3)主道線內(nèi)需拆遷各類建筑物378戶43486.6 2 m 2，(4)需砍伐各類經(jīng)濟(jì)果樹28.5 771萬株。2005年3月底到5月初，用40天時(shí)間順利完成了96條施工便道臨時(shí)、永久性征地房屋拆遷丈量登記工作。6月底主要征地拆遷丈量登記工作開始后，又用40天左右時(shí)間完成了主道征地和拆遷房屋的丈量登記工作。8月1日全線啟動房屋拆遷工作，截止8月22日，提前38天圓滿完成征地拆遷工作，成為全省第一個(gè)“地等施工”的項(xiàng)目，為8月31日的奠基開工創(chuàng)造了有利條件。
在征地拆遷工作中，麥積區(qū)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，從區(qū)發(fā)改、交通、城建、國土、林業(yè)、財(cái)政、民政等部門和沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了160多名得力干部組成工作組分三片開展工作。區(qū)政府與沿線五鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，把征遷工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，形成了上下齊心協(xié)力抓征地拆遷的良好局面。
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