自我市在城市管理領域內開展相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作以來,市城市管理綜合行政執法局不斷探索研究,總結經驗,解決問題,完善機制,使我市城市管理穩步發展,實現了六個方面的轉變。
一、管理領域由囿于中心城市向以城帶鄉、城鄉互動轉變
2003年,我市率先在全省開展城市管理綜合執法試點工作,試點之初,城市管理綜合執法的范圍只限于秦州、麥積兩區建成區。2005年,為了擴大試點成果,市委、市政府研究決定,在我市五縣開展城市管理綜合行政執法工作。經過半年多的籌備,從去年8月份以來,五縣城市管理綜合行政執法局相繼掛牌成立。這標志著我市城市管理綜合執法走上了以城帶鄉、城鄉互動的良性發展軌道。
二、管理隊伍由量少力薄向增數升質、數質并舉轉變
試點之初,全市共有執法隊員180名,主要集中在市執法局和兩區分局。隨著五縣兩區城市規模不斷擴大,原有的執法隊員數量和質量都已不能適應龐雜的城市管理需要。對此,市、縣區兩級黨委、政府高度重視,以五縣成立執法局為契機,嚴格標準,傾斜編制,加大執法人員配備,使全市城市管理綜合行政執法隊伍迅速發展壯大。同時,市縣兩級執法局在隊伍建設上嚴把三關,加強質量建設,使隊伍整體素質和結構有了很大改善。目前全市共有執法人員571名,平均年齡30.5歲,大專以上學歷537名,占總人數的94%,其中法律專業畢業的129名。
三、管理方法由嚴管重罰向以人為本、剛柔并濟轉變
兩年多來,市執法局堅持以人為本、執法為民的指導思想,不斷總結實踐經驗,使執法活動由試點之初單純強調嚴管重罰到現在把文明執法、規范執法、嚴格執法統一起來。尤其去年以來,在全系統深入開展了先進性教育、紀律教育、榮辱觀教育等一系列思想教育和精神文明創建活動,引導廣大綜合行政執法隊員在執法過程中轉變作風,改善行為,做到以法管人、以理服人、以情感人。兩年來,舉報隊員違法違紀的案件逐年減少,當事人提起行政訴訟的案件實現了零記錄。
四、管理主體由專業隊伍向群眾支持、多元參與轉變
幾年來,綜合執法部門加大宣傳力度,采取邀請新聞媒體報道、懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單、裝備宣傳車巡回宣傳等形式,廣泛宣傳城市管理綜合行政執法工作。 (下轉第五版)
提高了廣大群眾對開展綜合行政執法工作重要性的認識,使許多群眾自覺轉化角色,由“裁判員”變為“運動員”,由“站著看”到“投入干”,逐步實現了城市專業管理與群眾管理相結合,管理主體多元化的局面。幾年來,根據群眾舉報,查處各類違法案件350多起。
五、管理時效由單純事中處罰向事前預防、事后監督轉變
兩年多來,全市綜合執法部門采取了一系列疏堵結合的措施,使城市管理由事中處罰向事前預防、事后監督延伸。一是廣泛宣傳城管法律法規,使城市管理違法案件預防的關口前移。二是對倚門經商等反彈嚴重的違法案件,建立了掛號管理制度和舊案跟蹤回查制度,有效地遏制了反彈。三是針對流動攤點、城市牛皮癬等違法行為,建立了節假日值班和夜班制度,使管理時間由八小時以內延伸到八小時以外,有效地堵塞了違法行為滋生的漏洞。四是建立了重大復雜案件備案制度,組織專人審查,發現問題,及時督促基層糾正,從而保證了執法的準確性和公正性。
六、管理水平由簡單粗放型向提升檔次、高標精細型轉變
兩年多來,綜合執法部門自我加壓,提升標準,加大力度,強化措施,實施精細化管理,使城市管理水平有了很大的提高。一是在管理目標上,突出精細要求。二是在工作部署上,體現精細特色。三是在工作實踐中,強化精細管理。僅去年以來,各級行政執法部門共查處行政案件6萬余件,其中一般程序836件,簡易程序9207件,批評教育5萬余件。