在中共天水市委常委擴大會議上的講話
中共天水市委書記 趙春
今天，我們召開市委常委擴大會議，主要任務是以黨的十六屆五中全會和省委研討班精神為指導，全面總結“十五”期間經濟社會發展的成功做法和經驗，深入思考和謀劃未來五年的發展目標、發展戰略和主要任務，力求在事關全市未來五年發展的全局性重大問題上，進一步深化認識，統一思想，集思廣益，為召開市委四屆八次全委會議和制定好“十一五”規劃奠定堅實的思想基礎。
最近，市委把學習貫徹五中全會和省委常委擴大會議、“關于全省未來五年發展的思考”研討班精神作為工作重點，按照“四步走”的總體安排，首先于10月26日召開全市領導干部會議，及時傳達省委研討班精神，對全市學習貫徹工作進行了動員部署；第二步是于11月3日召開市委常委會議，學習五中全會和研討班精神，深入研究討論我市未來五年發展的一系列重大問題，初步提出了“十一五”時期經濟社會發展的總體構想；第三步就是召開這次市委常委擴大會議，深入總結經驗，準確把握我市面臨的發展環境和發展的階段性特征，深化市情認識，為謀劃好未來五年全市的發展建言獻策，聽取采納大家的意見建議，對我市“十一五” 經濟社會發展總體構想進行認真的討論修改，在此基礎上，在全市開展廣泛的研討活動，征求社會各方面意見，形成《中共天水市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；第四步是召開市委四屆八次全委會議，討論通過市委關于制定“十一五”規劃的《建議》，市政府據以編制“十一五”規劃《綱要》，提請明年初召開的市人代會審議批準后實施。參加今天會議的都是各方面的領導干部，大家對全市發展中的重點問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好，直接關系未來五年全市的發展。希望同志們集中精力，深入思考，想得更全面一些，談得更深透一些，力求使我們對未來五年全市發展的總體部署更加符合中央和省委的精神，更加符合發展大勢的要求，更加符合天水的實際，推動全市經濟社會更快更好地發展。
下面，根據市委常委會議討論的情況，我先講四方面意見，供大家在討論中參考。
一、深入總結經驗，準確把握發展大勢，科學規劃“十一五”發展藍圖
“十五”以來，我們緊緊抓住實施西部大開發戰略的歷史機遇，認真貫徹落實中央和省上的一系列方針政策，開拓創新，求實進取，推動全市經濟社會發展進入了一個新的時期。回顧這幾年的工作，我們感到，以下幾方面的工作抓得比較準、比較實，取得了明顯成效：
一是不斷深化對市情的認識，逐步完善工作思路。在堅持歷屆市委、市政府形成的符合天水實際發展路子的基礎上，市第四次黨代會提出了“工業強市、農業穩市、旅游富市、科教興市”發展戰略，這幾年的實踐證明，市委、市政府的這一決策是完全正確的，有力地指導和促進了全市的發展。尤其是省委十屆四次全委會議提出“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路后，我們適時調整工作重點，把發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建作為工作的重中之重，全市上下抓項目、促發展的氛圍空前濃厚，項目建設、招商引資取得了新的突破，發展速度有所加快。“兩抓兩放”的戰略決策，不僅促成了“十五”后兩年加速發展的良好局面，而且也為我們謀劃好“十一五”發展指明了方向。
二是大力加強基礎設施和生態環境建設，發展基礎進一步夯實�！笆濉币詠�，基礎設施和生態環境建設是我們實施西部大開發戰略的工作重點，也是全市經濟社會發展中的最大亮點，全市累計完成全社會固定資產投資193.7億元，是“九五”投資的2.4倍，交通建設取得突破性進展，寶蘭二線鐵路、天饞、天江、牛麥等公路相繼建成通車，寶天高速公路正式開工建設，我市東、西、南向通道進一步暢通，縣、鄉干線公路、景區道路通達深度和等級標準明顯提高，城區外環路、天北快速干道和供水、供熱、污水處理、城鄉電網改造、電話數據通信網絡等一批公共設施的建成，構建了現代化城市的基本框架，拓展了城市發展空間，推動城市建設從擴大規模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環境轉變；農村相繼實現村村通電、通農機路、通廣播電視和通電話，人畜飲水、沼氣建設、農田水利建設等一批項目的實施，進一步改善了農村群眾的生產生活條件；退耕還林、荒山綠化、天然林保護、藉河流域綜合治理、生態縣建設、市區南北兩山和景區綠化、農業綜合開發等重點生態工程建設成效顯著，基礎設施和生態環境建設的大力推進，不僅有力地拉動了經濟增長，而且為長遠發展積蓄了后勁。
三是穩步推進經濟結構調整，經濟自主增長能力明顯增強。整個“十五”期間，結構調整一直是市委、市政府堅持的一條工作主線。我們突出工業經濟的主導地位，大力實施“工業強市”戰略，推進“10強50戶”工程，完成省屬下劃企業的交接管理，促進了區域工業資源的整合，機械、電子、電器、輕工、建材等主導行業優勢地位進一步強化，工業企業整體素質不斷增強，市場競爭力明顯提高；大力調整農業結構，發展特色經濟，以東牧、西菜、南林、北果為主要特點的農產品區域化布局逐步形成，“龍頭”企業不斷發展壯大，農業產業化發展趨勢進一步強化，同時，把勞務輸出作為解決好“三農”問題的重大舉措來抓，著力提高勞務輸出的組織化、技能化程度，促進了農民增收；大力調整所有制結構，非公有制經濟發展進一步加快，以創建全國優秀旅游城市和麥積山“申遺”工作為著力點，大力促進旅游業發展，第三產業對國民經濟的貢獻率逐年提高�？梢哉f，“十五”期間，我市經濟結構初步實現了從以農村經濟為主到以工業經濟為主導，全力推進工業化、促進城鄉共同發展的轉變，這是我市發展中的一個重要轉折。
四是不斷加大改革開放力度，發展活力進一步增強。近幾年，我市各項改革的力度、密度都比較大，以產權制度為核心的國有企業改革一直是我們的工作重點，目前，市屬企業改制面達96.4%，省屬22戶下劃企業改革已進入實質性階段，改革成效初步顯現，市屬國有企業2002年首次實現整體盈利，下劃企業發展優勢進一步強化；農村稅費改革穩步推進，繼2002年在全市范圍內取消農村“三提五統”后，今年又取消農業稅、牧業稅，減輕了農民負擔；以教育布局、鄉鎮區劃調整為重點，鄉鎮撤并幅度達23.12%，推進鄉鎮政府職能轉變，把工作重心轉移到為調整經濟結構、發展勞務經濟、促進農民增收等提供服務上來，提高了農村社會管理和公共服務水平；推進政府機構和行政管理體制改革，整合、理順市直綜合經濟部門職能，啟動事業單位改革試點和教育、文化、衛生體制改革，在全省率先開展城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，取得了一定成效；積極推進投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺，探索經營城市的新辦法，以改革的思路多方籌資，有力地促進了城鄉建設；同時，不斷優化發展環境，大力發展節會經濟，多方面提高天水知名度，以工業園區建設為依托，以項目建設為載體，全力推進對外開放，招商引資、項目建設力度達到了前所未有的程度。
五是加快各項社會事業發展，努力解決群眾關心的熱點難點問題。我們按照統籌經濟社會發展的要求，在重點推進經濟工作的同時，大力發展各項社會事業，六個縣區實現“兩基”達標，全市九年義務教育覆蓋率達到93.4%，積極發展遠程教育，推動了農村基礎教育的跨越式發展，高中階段教育繼續加強，高等院校增加到3所；大力實施“科教興市”戰略，科技事業得到較快發展；以建設特色文化大市為目標，開展學習型城市創建活動，文化事業、文化產業有新的發展；推進醫療衛生體制綜合改革，加快基礎設施建設，全市疾病預防控制體系建設進一步加強；環保、體育和計劃生育工作穩步推進，促進了人口、資源、環境的和諧發展。同時，我們將新增財力向“三農”、基層、困難群體和公共領域傾斜，認真做好“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”銜接工作，重視解決貧困人口和困難群體的生產生活問題，增加退休職工退休金，提高城市低保人員的最低生活保障標準，以整村推進扶貧項目建設為重點，加快開發式扶貧進程，農村貧困面大幅度下降，部分地區向小康邁進；加強和改進信訪工作，著力構建社會治安防控體系，保持了社會的穩定和諧。
六是全面加強黨的建設和民主政治建設，充分調動各方面加快發展的積極性。堅持以加強領導班子和干部隊伍建設為核心，以執政能力建設為重點，不斷完善民主集中制的各項制度，全面推進黨的建設，堅持正確的用人導向，推進干部工作的制度化、規范化和民主化，深化干部人事制度改革，加強后備干部的培養鍛煉，形成了科學的選人用人機制；建立領導班子和領導干部監督管理制度，完善干部實績考核指標體系，加強年度考核，推動了工作落實；以全面落實黨風廉政建設責任制和《綱要》為核心，加強黨風廉政建設，贏得了廣大干部群眾的理解和肯定；保持農村共產黨員先進性教育活動試點工作圓滿成功，第一批黨員先進性教育活動取得明顯成效，第二批教育活動進展順利，全市黨建工作整體水平不斷提高。同時，我們圍繞集中智慧、群策群力，調動各方面積極性、主動性和創造性，進一步加強了社會主義民主政治建設。市委充分發揮領導核心作用，支持人大、政府、政協和各人民團體積極開展工作；加強同民主黨派合作共事，不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，認真貫徹黨的民族宗教政策，努力促進各民族共同繁榮進步；進一步落實依法治市的各項工作，推進民主執政、科學執政、依法執政進程，通過全市上下的共同努力，初步形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面。
七是大力加強城市形象建設，不斷優化發展環境。我們著眼于創造良好的發展環境，大力加強思想道德和精神文明建設，廣大干部群眾的發展意識不斷增強，形成了解放思想、積極進取的社會主流意識，同時，積極開展各方面創建工作，全面提升城市形象，近年來，相繼創建為全國優秀旅游城市、最具西北風情的西部名城、全省文明城市、全省衛生城市、全省首批園林城市、全國水土保持生態環境建設示范城市，三次被命名為全國科教興市先進城市、兩次被命名為全國雙擁模范城市、連續三次榮獲全國“長安杯”獎、“全國社會治安優秀地、市”稱號，連續十年榮獲全省社會治安良好地區稱號，被聯合國授予教育掃盲“世宗國王獎”，這些創建成績，綜合反映了各方面工作成效，樹立了我市的良好形象，優化了發展環境，對凝聚人心、調動各方面積極性、共同促進發展起到了積極作用。
總體上看，我市“十五”期間的工作在許多方面都富有開創性，經濟社會發展邁上了新的臺階，提前一年實現了“十五”計劃的主要預期目標，預計“十五”末，全市生產總值達到144億元，較2000年增長68.1%，年均增速達到10.9%，人均GDP突破4000元大關；大口徑財政收入達到16億元，是2000年的2.5倍，年均增速達20.1%。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是各級領導班子和廣大干部開拓進取、扎實工作的結果，也是全市各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。
認真總結“十五”以來的工作，目的是要進一步堅定加快發展的信心和決心，堅持在實踐中形成的寶貴經驗，保持決策的連續性，做好“十一五”時期的各項工作。未來五年，要開創我市改革發展的新局面，我們必須更好地堅持和運用以下幾點基本經驗：
——必須堅持發展第一要務不動搖，搶抓機遇，把保持較快的發展速度作為落實科學發展觀的首要任務，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，揚長補短，能快則快，一切工作圍繞加快發展來進行，一切問題依靠加快發展來解決。
——必須堅持工業經濟的主導地位不動搖，深入實施工業強市戰略，從改革體制機制和提高自主創新能力入手，全面提升工業經濟整體素質，加快工業園區建設，增強產業聚集效應，大力推進工業化進程。
——必須堅持發展抓項目不放松，把項目建設和招商引資作為加快發展的主動力、主渠道，真正靠項目拉動經濟增長，夯實發展基礎，增強發展后勁，千方百計把固定資產投資搞上去。
——必須堅持把改革作為加快發展的動力，清除阻礙發展的體制機制障礙，以國有企業改革為核心，全面推進各項改革，不斷增強發展活力。
——必須堅持把優化經濟發展環境擺在突出位置，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創造良好的投資環境、建設環境、市場環境和干事創業環境，鞏固和擴大各項城市形象創建工作成果，進一步培育形成新的發展環境優勢和特色鮮明的城市品牌，增強發展競爭力。
——必須堅持以人為本，從廣大人民群眾的根本利益出發謀發展，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉困難群眾的基本生活，調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，共同促進發展。
二、突出加快發展主題，科學合理地確定“十一五”發展思路和奮斗目標
“十一五”時期，是我市經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是進一步加快全面建設小康社會步伐的關鍵時期，我們只有進一步深化市情認識，深刻分析面臨的形勢，才能掌握領導發展的主動權，把握機遇，應對挑戰，趨利避害，促進經濟社會更快更好發展。
未來五年，從發展的有利條件看，我們除了與西部其它地區面臨共同的國際國內宏觀環境和發展機遇外，還具有一些更現實、更具優勢的發展機遇，主要體現在：國際、國內資本流動和發達地區產業結構升級、產業梯次轉移速度的加快，有利于我們充分利用“兩個市場、兩種資源”，發揮老工業基地的產業、技術和勞動力優勢，承接產業梯次轉移，促進全市經濟結構調整和產業優化升級；國家有序擴大金融、服務業的開放，有利于我們進一步拓寬利用外資的空間；“十一五”期間，國家重點發展先進制造業和建設“關中—天水經濟帶”的戰略布局，以及省上“十一五”發展構想中把我市列入全省重點扶持發展的工業區域，有利于我們做大做強特色優勢產業，加快裝備制造、機械加工、電子電器、輕工建材、食品醫藥五大工業基地建設；中央提出建設社會主義新農村，深入推進西部大開發，增加農村社會事業和基礎設施建設投入，有利于我們集中精力重點加強農村基礎設施建設，改善生態環境和生產條件，發展特色農業和優勢產業，解決好“三農”問題；省上在“十一五”發展布局上，特別是在交通、能源等重大項目布局上向東部地區傾斜，天(水)寶(雞)、天(水)定(西)高速公路、天(水)平(涼)鐵路等重大交通項目和大唐甘谷電廠、天水熱電廠等能源項目的實施，有利于緩解我市交通和能源的“瓶頸”制約，提高聚集生產要素的能力；隨著經濟持續快速發展，國內外勞動力需求仍將保持旺盛態勢，有利于我市發揮勞動力資源優勢，大力發展以農村勞務輸轉為龍頭的勞務經濟，帶動城鎮新增勞動力、城鎮下崗職工和失業人員的勞務輸出。
從發展的不利因素看，我市處于西部欠發達地區，除了體制機制、人才技術、資源環境、基礎條件的制約和投資規模較小、市場競爭加劇等方面的影響外，加快發展還面臨一些突出的矛盾和問題。一是經濟總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財力緊張，發展資金不足，缺乏大的工業項目、好項目的支撐和帶動，從根本上說，我們發展中面臨的最大最要害的問題仍然是資本短缺的問題，仍然是如何擴大投資規模的問題。二是立地條件差，農業基礎脆弱，農業產業化發展水平較低，縣域經濟發展比較緩慢，工業反哺農業的條件不夠成熟，發展農村公共事業、促進農民增收、提高農業綜合生產能力的難度較大。三是“十一五”前期，交通等基礎條件仍是加快發展的主要“瓶頸”，制約我們充分挖掘發揮區位、制造加工業、特色農業等方面的優勢，做大做強優勢產業。四是企業規模不大，產業集群化程度不高，自主創新能力和自我發展能力不強，加快發展面臨著體制、機制、技術和人才等多重制約，面臨更加激烈的市場競爭。五是改革攻堅任務艱巨，發展中各種利益矛盾關系的調整和處理更加復雜，社會保障、就業和再就業、維護社會穩定的壓力較大。六是城鄉“二元結構”特征明顯，制約經濟發展和社會管理的體制性障礙仍突出存在，發展環境迫切需要進一步改善。
總體來看，“十五”時期，我市經濟社會發展取得的成就為“十一五”發展奠定了較好基礎，未來五年，我們面臨的是一個總體上有利于我市經濟社會發展的環境，我們一定要堅定信心、正視挑戰，努力把潛在的優勢轉化為現實的競爭優勢，著力打造經濟社會發展新優勢，提升發展競爭力。
一是要發揮地緣條件優勢，提升區位競爭力。要充分認識我市地處四省毗鄰地區經濟圈、西隴海蘭新線經濟帶和我省東進西出聯結點的相對區位優勢，隨著“十一五”后期天寶、天定高速公路的建成，我市東西出口進一步暢通，將有力地促進我市與周邊地區經濟的融合和聯系，強化我市在區域經濟發展中承東啟西的樞紐作用，不斷提升區位競爭力。
二是要發揮裝備制造業優勢，提升區域工業競爭力。我市的裝備制造業優勢與“十一五”期間國家產業政策扶持重點相吻合，與我省能源和原材料大省的特點具有較強的互補性，而且與我省加快發展原材料深加工業、延伸產業鏈條的工業強省戰略緊密銜接，只要我們全力挖掘制造加工業潛力，積極承接產業鏈延伸和產業梯次轉移，做大做強優勢企業和優勢產品，就能以裝備制造業為龍頭，帶動和促進機械加工、電子電器、輕工建材、食品醫藥等支柱行業發展，加快產業結構升級，培育獨具特色的工業產業集群。
三是要發揮特色農業資源優勢，提升特色產業競爭力。經過“十五”期間的發展，我市初步形成了以東牧、西菜、南林、北果為主要特色的區域化布局、規�；a格局，果品、畜禽、蔬菜、食用菌、經濟用材林、藥材、花卉等特色產品形成了一定的產業規模。要進一步加大特色農業的培育力度，扶持發展農產品加工、流通“龍頭”企業，打造綠色品牌、安全食品品牌，全面提升農業綜合效益和市場競爭力，促進農業增效、農民增收。
四是要發揮自然資源優勢，提升生態環境競爭力。近年來，隨著退耕還林和流域治理等一批生態建設項目的實施，我市生態環境不斷改善。要倍加珍惜這一優勢，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，堅持開發與保護并重，加強生態建設與環境保護，建設最佳宜居環境，靠環境引項目，靠環境發展旅游業、房地產業，靠環境吸引有條件的單位、企業建設生活基地、養老基地，帶動第三產業的發展。
五是要發揮歷史文化資源優勢，提升文化名城競爭力。我市具有豐富的歷史文化資源和獨特的歷史文化品牌，要以建設特色文化大市為目標，在更深層次上發掘和利用歷史文化資源，把歷史文化名城品牌做大做強，促進經濟與文化融合、城市與文化結合、企業與文化互動、旅游與文化交融，不斷豐富城鄉發展的人文內涵，增強發展競爭中的文化軟實力，打造歷史文化名城的發展新優勢。
六是要發揮勞動力資源優勢，提升勞務經濟競爭力。我市是全省人口第一大市，勞動力資源特別是農村剩余勞動力豐富，具有發展勞務經濟的較好條件，要切實把發展勞務經濟作為減少農民、富裕農民、解決好“三農”問題的根本性措施來抓，著力打造勞務品牌，提升勞務經濟的市場競爭力。
根據對當前我市發展狀況和發展形勢的判斷，“十一五”期間，我市仍將處于一個夯實基礎、積蓄后勁、提升優勢、突出特色、加快發展的階段，處在經濟社會由穩定發展向快速發展的過渡時期。在這個階段，我市基礎設施和生態環境將進一步改善，保持經濟較快增長的條件逐步具備；新的經濟增長點和新的投資主體逐步增加，經濟發展將呈現較為強勁的勢頭；農民增收的渠道進一步拓寬，農村公共事業全面進步，社會主義新農村建設初顯成效；裝備制造、特色農業、農產品加工業等領域完全有可能實現重點突破，加快發展。從總體上看，我市發展速度將逐步加快，自我發展能力和綜合實力不斷增強，社會各項事業協調較快發展�；谝陨戏治觯形Ｎ瘯醪教岢觯沂形磥砦迥甑陌l展要分兩步走，“十一五”前三年，要集中力量抓固定資產投資的大幅度增長，夯實基礎，積蓄后勁，提升優勢，著力打造區域發展特色，為加快發展創造條件、搭建平臺，形成蓄勢待發的勢頭；“十一五”后兩年，要突出重點，集中發力，全面提速，進一步提高GDP增速，力爭經濟總量和綜合實力在全省的位次進一步前移，保持強勁增長勢頭，促進科學發展，為今后10到20年的更快發展奠定堅實基礎。在確定發展戰略方面，我們要充分認識城市經濟是發展中的最大增長點，我市城鎮化水平已達到30%，基本具備了發展區域中心城市的條件，按照省上“一肩挑兩頭”的城市發展布局和把天水建成大城市的要求，要加快城市經濟的發展，必須大力發展商貿旅游服務業，充分發揮中心城市的輻射帶動作用。基于這樣的考慮，我們在堅持“工業強市、農業穩市、旅游富市、科教興市”戰略的同時，增加了“商貿活市”戰略，實施好這一戰略，是充分發揮城市經濟的帶動作用、建設大城市的關鍵。
實現“兩步走”的戰略，我們必須要堅定不移地用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地貫徹落實省委確定的“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的戰略舉措，把握“一個總體思路”，明確“一個奮斗目標”。
一個總體思路，就是堅持以黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以全面建設小康社會、構建和諧社會為目標，圍繞建設西部裝備制造業聚集城市、區域現代物流中心城市、甘肅省優質綠色農產品加工基地城市、西北最佳宜居環境城市、國家重點旅游城市五大目標，深入實施工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市五大戰略，發揮提升交通區位、制造加工業、特色農業、自然生態、歷史文化資源和勞動力資源六大優勢，突出發展抓項目、改革抓企業、小康抓“三農”三大重點，加強城鄉基礎設施、生態環境和城鎮化三大建設，培育壯大裝備制造業、農副產品加工業、商貿旅游服務業三大主導產業，促進全市經濟、政治、文化與社會全面協調發展，把我市建設成為隴東南特色鮮明的經濟文化大市。
一個奮斗目標，就是力爭保持“兩個高于”的經濟增長速度，即在“十一五”期間，國民經濟增長速度高于“十五”期間平均增速，高于全省平均水平，確保經濟總量在全省繼續保持較前位次，人均GDP達到全省中等水平。
三、突出工作重點，狠抓關鍵措施，深入研究解決事關長遠發展的重大戰略問題
要確保實現“十一五”發展的預期目標，我們必須突出重點，抓住關鍵，著力抓好事關全局的六項重點任務：
1、堅定不移地實施工業強市戰略，培育壯大產業集群�！笆晃濉逼陂g，我市經濟能否更快更好地發展，關鍵在工業。制定“十一五”規劃，一定要堅持工業強市戰略不動搖，用產業集群的理念謀劃工業強市戰略的實施，依托優勢產業和龍頭企業，堅持走以市場為導向、相關產品集中生產、專業化協作配套、企業大量集聚的產業集群路子，整合資源，創新機制，提升產業競爭優勢，重點發展機械制造、電器、電子、食品醫藥等產業集群。謀劃產業集群發展，要注意把握好兩個方面：一方面要堅持以政府規劃為先導，以工業園區為依托，按照集約發展的原則，明確產業定位，通過市場機制配置資源，著力引導協作配套企業和關聯項目向園區集中，大力培育引進有較強輻射帶動作用的關鍵企業，支持優勢骨干企業的規模擴張，拉長產業鏈條，做大企業群體，形成聚集效應和規模效應，繼續抓好兩區工業園區建設，五縣也要立即啟動工業園區建設，充分發揮土地等政策優勢，引導企業向園區集中，打造全市工業發展的平臺。另一方面要加大科技創新力度，我市是國家制造業信息化試點城市，擁有一些國家和省級企業技術研發中心，要充分發揮這些優勢，強化企業在自主創新中的主體地位，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新結合起來，加強企業之間、企業與科研院所之間的聯合攻關，重點研發一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品，形成新的產業優勢。
2、繼續夯實發展基礎，大力推進城鎮化進程。加快發展，首先要有基礎條件的支撐，要形成聚集生產要素的良好環境，“十一五”前期，基礎條件仍是我們發展中的主要制約因素，因此，我們要牢牢把基礎建設抓在手上，力求基礎設施建設實現新的跨越，充分發揮城鎮化對經濟增長的帶動作用。重點抓好五方面工作：一是要按照省上提出的把天水建成具有產業聚集功能的大城市的要求，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，進一步完善城市總體規劃，形成兩區相向、東西延伸、南北拓展的城市發展態勢，加快市區擴容步伐，掀起大城市建設熱潮，力爭“十一五”把我市建成隴東南特色鮮明的大城市，到2010年，建成區面積擴大到56平方公里，市區戶籍人口達到60萬，城市常住人口達到80萬。二是要突出城市特色，打造城市品牌，在規劃、建設和管理細節上更多地體現人文關懷，著力打好“兩張牌”，一方面打好“綠色生態牌”，規劃建設以“山水城市”為特色的城市生態系統，把藉河、渭河兩岸建成集人居、旅游、文化于一體的城市景觀帶，力爭建成國家生態園林城市，彰顯天水山水相映的城市魅力，打造西部最佳宜居環境；另一方面打好“歷史文化牌”，舉起“中華文明之源”、“華人祭祖基地”、“石窟藝術走廊”的旗幟，充分挖掘我市深厚的文化底蘊，加大文化、文物、旅游資源的整合開發力度，實現旅游名市建設新突破，使天水真正成為區域性旅游中心城市和全國旅游熱點城市，到2010年，全市接待旅游人數達到460萬人(次)，旅游綜合收入突破18億元。三是要加快發展現代物流業，提升城市輻射帶動功能，加快現代物流基地和公共運輸網絡建設，配合天寶、天定高速公路和天平鐵路建設，抓緊規劃實施沿線旅游開發、物流業發展、小城鎮建設等，尤其要加緊規劃建設甘泉現代物流中心，加快構筑以運輸、倉儲、流通、配送等為主的現代物流體系，以物流業發展帶動信息、技術、資金交流，大力發展金融、信息、中介、咨詢等現代服務業，吸引各類生產要素向天水聚集，提升城市服務功能，努力把我市建設成為隴東南經濟、文化、教育中心城市，這是我們在這一輪發展熱潮中的重要機遇，是提升區域發展競爭力的關鍵所在。四是要加快小城鎮建設，堅持適度超前、科學布局、統一規劃、集約發展、以點串線、重點突破的思路，加快國道過境段、高速公路、鐵路沿線等重要節點城鎮的建設；全力支持具有一定條件的縣早日撤縣設市，推動城鎮帶、產業帶的崛起，在推進城鎮化進程中，要重視加強農村居民住宅規劃，力爭“十一五”末全市城鎮化率超過全省平均水平。五是要加大經營城市的力度，搭建不同層次的融資平臺，以改革的思路和辦法多渠道籌集資金，盤活城市存量資產，為大手筆規劃、改造和建設城市創造條件，進一步完善城市功能。
3、加快社會主義新農村建設，著力解決好“三農”問題。加快社會主義新農村建設，是解決“三農”問題的總抓手，要從我市實際出發，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，穩步扎實地加以推進，重點抓好四方面工作：一是要大力推進農業產業化經營，堅持用工業化思維謀劃農業發展，加快發展農產品加工龍頭企業，加快建設果品、畜牧、蔬菜等八大農產品加工體系，加強農產品專業批發市場基礎設施建設，形成市場網絡體系，力爭全市40%以上農戶進入農業產業化經營領域，農戶來自產業化經營的收入明顯增加。二是要加快建設畜牧、果品、蔬菜等特色農產品基地，促進特色產業向優勢產區集中，要更加重視畜牧業的發展，努力提高畜牧業收入在農民人均純收入中的比重，到“十一五”末，力爭建成舍飼肉牛和良種羊、瘦肉型良種豬、禽蛋、奶牛及商品魚養殖五大商品基地，畜牧業商品率達到70%以上。三是要大力發展勞務經濟，著力提高勞務輸出的組織化、技能化程度，大規模地輸出勞務，做大做強勞務經濟，進一步鞏固和發展農民增收的多元化格局。四是要以建設新農村為目標，進一步加強農村基礎設施建設，對村鎮布局、產業發展、生態環境、城鄉基礎設施等進行科學規劃，統籌推進，著力抓好農田水利、人畜飲水、鄉村道路、農村能源、村容村貌等基礎設施建設，加強教育、衛生等農村公共事業建設，改善農村群眾的生產生活條件。要堅持開發式扶貧的方針，抓好扶貧重點村建設，推廣整村推進扶貧模式，加大移民搬遷力度，加快改善貧困鄉村水、電、路等生產生活條件，提高貧困群眾自我發展能力。
4、進一步深化改革、擴大開放，建立健全更加開放、更具活力的市場經濟體系和創業環境。改革是發展的主動力，在新的發展階段，國有企業改革仍是經濟體制改革的中心環節。一是要繼續堅持以股權多元化為目標，在更深層次和更廣領域推進企業改革，目前，全市國有企業改革到了“啃硬骨頭”的攻堅階段，要緊緊抓住國有資產管理體制改革的有利時機，加快推進下劃企業的引資嫁接和改組改造，對改制不到位的市縣屬企業，要進行二次改制，實現股權多元化；對鄉鎮企業和民營企業，也要加快推進以股份制為方向的改革，再造機制體制新優勢，特別是推動困難企業改革，已成為當前和今后一個時期必須跨過的一道“坎”，我們要正確處理好各方面的利益關系，解決好債務處理、人員安置和資產盤活等問題，推動企業走出困境，改制新生。二是要積極推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，圍繞建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，重點解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，突出“交、還、轉”，把應由市場調節的交給市場，把應由企業自主決策的還給企業，把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好環境上來，切實增強公務人員的發展意識、服務意識和法制觀念，在更深層次上優化投資環境，努力形成公平公正、規范有序的創業發展環境，使各類生產要素的活力得到充分釋放。當前，各縣區要深入研究、扎實推進鄉鎮職能轉變工作，把鄉鎮職能轉變作為創新農村工作思路、增強農村發展活力的重大契機，切實抓緊抓好，確保見到實效。要進一步深化投融資體制改革，全面推進財稅體制、流通體制、土地流轉、公路交通等公用事業管理體制配套改革，加快建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制。三是要積極營造全民創業的濃厚氛圍，大力發展非公有制經濟，始終堅持把發展非公有制經濟作為推動發展的重要力量，圍繞主導產業群，通過吸納社會資本催生一批、招商引資新上一批、深化改革民營化一批、創新機制做大做強一批。要在全社會大力營造干事創業的濃厚氛圍，全面貫徹落實各級支持非公有制經濟發展的政策措施，放寬市場準入，落實國民待遇，全方位營造寬松環境，激發各個社會階層和各類社會資本創業發展的活力，使“十一五”成為非公有制經濟大發展的黃金時期。
5、大力實施項目帶動戰略，為經濟社會發展提供強有力地支撐。抓規劃、促發展，關鍵是要抓項目。“十一五”期間，GDP要保持年均增長11.5%的發展速度，必須確保固定資產投資年均增長近20%，投資總額超過450億元，這迫切需要我們用大氣魄、大手筆來謀劃和推進“十一五”的項目建設。首先，要謀劃一批能夠顯著提升經濟實力的重大產業項目和能源資源開發項目、旅游及現代服務業項目、城鄉基礎設施和生態環境建設項目、社會公用事業項目，我們初步提出，“十一五”期間，要著力實施50個過億工程，各縣區各部門都要抓緊做好規劃的銜接和項目的論證、立項和爭取工作，抓緊做好土地利用規劃的修編工作，積極探索失地農民保障的有效途徑，確保項目順利實施。其次，實施項目帶動戰略，解決資金問題是關鍵，擴大招商引資是根本。要把招商引資作為加快發展的“一號工程”來抓，各級干部都要進一步強化項目意識，切實提高招商引資抓項目的本領、資本運作的本領，轉變招商思路，創新招商方式，提高招商實效，進一步建立健全市場化、社會化、多元化的項目投融資機制，以主導產業、龍頭企業和配套項目為重點，著力引進國內外大企業和戰略投資者，支持有條件的企業通過上市、發行債券等方式開展直接融資。各級工業園區要成為招商引資、集約發展的示范區。在“引進來”的同時，要支持企業走出國門，擴大與國外企業的經濟技術合作與交流，加大向海外輸出勞務和產品的力度，提高經濟的外向度。
6、更加重視發展社會事業，努力構建和諧社會。建設以人文天水、誠信天水、平安天水為核心的和諧天水，是堅持科學發展觀的必然要求，更是全市人民的迫切愿望，要堅持從解決群眾最關心的現實問題入手，努力構建和諧社會。一是要把加快發展社會事業作為構建和諧社會的重要著力點，進一步加大投入，深化改革，推動社會事業進入一個加速發展期。進一步確立政府在推進社會事業發展中的主導地位，統籌規劃各項社會事業發展，集中力量規劃實施一批重點項目，爭取國家和省上更多的政策和資金支持。要按照公共財政的改革方向，加大傾斜力度，切實保障教育、科技、社保、衛生、文化、體育、計生等應當由政府承擔的財政投入。要深化社會事業管理體制和運行機制改革，把經營性的事業單位逐步推向市場，加快形成政府、社會和企業相結合的多元化投入機制。要集中人力、物力和財力，抓好重點領域、薄弱環節和薄弱地區的社會事業發展，改善農村教育、文化、衛生等基礎設施條件，大力發展中等職業技術教育和農村合作醫療，使群眾普遍關注的上學難、看病難、看病貴等突出問題得到緩解。二是要把誠信建設作為構建和諧社會的基礎，著力營造良好的發展環境。突出建設誠信政府這個關鍵，加快建立依法行政、科學決策、以民為本、服務社會的政府誠信體系，進一步樹立責任政府、服務政府、陽光政府的良好形象，提高政府公信力，堅決糾正公共權力部門化、部門權力利益化的傾向，認真解決推諉扯皮、辦事拖拉以及吃拿卡要等問題。要以創建全國文明城市為契機，切實加強思想道德建設，強化輿論宣傳引導，深入開展創建文明城市、文明行業、文明社區、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動，形成積極向上、干事創業、團結穩定的濃厚社會氛圍。要大張旗鼓地倡導建設節約型社會，引導全市人民以節水為重點，大力開展資源節約活動，使勤儉節約在全社會蔚然成風。三是要把維護社會穩定作為構建和諧社會的重要保障，促進社會的長治久安。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，善于綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等辦法，處理企業改制、征地拆遷、環境保護、勞資關系等一系列新型社會矛盾。高度重視做好就業再就業和社會保障工作，千方百計擴大就業和再就業，進一步加強社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋面，更加關心和解決好下崗失業人員、城市貧困居民、農村貧困人口的生產生活問題。要正確處理改革發展穩定的關系，高度重視信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，建立健全快速有效處置群體性事件和突發事件的應急機制，嚴格落實維護穩定責任制和責任追究制，大力改善基層政法單位基礎條件，建立健全治安防控體系，高度重視安全生產，深化“雙擁”共建工作，夯實“平安天水”基礎。要著眼于鞏固民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，大力推進民主法制建設，加強人大、政協工作，加強依法監督、民主監督、群眾監督和輿論監督，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，擴大基層民主，努力維護廣大群眾的民主權利，加強民族團結，保持宗教和順，通過努力，在“十一五”期間，進一步建立起順暢的民意溝通機制、有效的矛盾隱患排查調處機制、便民利民的社會服務機制、公正公平的司法機制、完善的監督機制和嚴格的責任追究機制，推動社會的和諧穩定。
四、切實加強黨的建設和人才隊伍建設，為加快發展提供堅強保證
加快未來五年的發展，關鍵在以提高執政能力為重點，加強和改善黨的領導。我們要堅持立黨為公、執政為民的本質要求，進一步加強各級領導班子建設，不斷增強領導班子和領導干部的政治意識、大局意識，努力提高領導發展的能力、務實創新的能力和協調解決各類矛盾的能力。要進一步深化干部人事制度改革，堅持圍繞發展用干部、配班子，完善干部選拔任用機制和實績評價考核體系，讓那些靠得住、有本事、作風硬、群眾公認的干部得到重用，通過正確的用人導向，激勵廣大干部把心思和精力用在想發展、謀發展、抓發展上。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協和人民團體的關系，支持人大、政府、政協和審判、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，支持工、青、婦等群團組織獨立自主地開展工作，形成加快發展的整體合力。
要進一步鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，積極探索建立黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。要適應建設社會主義新農村的要求，切實加強農村基層組織建設，在深入開展“三級聯創”和“雙培雙帶”活動的基礎上，創新工作思路和方法，重點加強村黨支部書記、農村優秀年輕黨員這兩支隊伍建設，提高農村基層黨組織領導發展和維護社會穩定的能力，要適應建立現代企業制度的要求，重視加強國有企業、股份制企業、困難企業黨的建設，鞏固企業黨組織的政治核心作用，使企業黨組織始終成為企業改革、經營管理和技術創新的支持者和促進者。要加快在非公經濟組織、社會團體、中介機構及其它新經濟組織、新社會組織中建立黨組織、發展黨員的步伐，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。同時，要主動適應城市社會管理的新變化，以強化功能、服務群眾為重點，加強社區黨組織建設，夯實黨在城市工作的基礎。
要進一步加強人才工作，為加快發展提供智力支持。人才是加快發展的根本，各級黨組織和領導干部要強化“人才是第一資源”的思想，堅持黨管人才的原則，認真研究制定“十一五”人才培養規劃，從人才的培養、使用、吸引三個重點環節入手，創新機制，完善制度，加大投入，整合資源，重點加強黨政干部隊伍、企業家隊伍、專業技術人才隊伍建設。要堅持市場配置人才資源的改革取向，加快建立以能力和業績為導向的社會化人才評價機制、選拔任用機制、收入分配激勵機制，健全人才合理有序流動的市場體系，創造有利于人人成才、人盡其才的良好社會環境。
要進一步加強和改進黨的作風建設，各級領導干部要有一種時不我待、重任在肩的使命感和緊迫感，要有一種昂揚向上、干事創業的激情和勁頭，想大事、謀大事、干實事，堅決克服各種不思進取、無所作為的心態，摒棄浮躁之氣、不實之風和怕苦怕累思想，真正深入到基層、群眾和實際中去，扎扎實實地解決影響發展和群眾生產生活的突出問題。要認真落實黨風廉政建設責任制，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，各級領導干部要堅持原則，對發現的問題及時提醒，敢抓敢管，樹立起“為民、務實、高效、清廉”的良好形象。
同志們，“十一五”時期是我市歷史上一個重要發展時期。謀劃好全市未來五年的發展，是我們各級黨政組織和領導干部的歷史重任，也是全市廣大干部群眾的殷切期望。我們一定要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委研討班精神，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，確保全市“十一五”規劃科學合理、鼓舞人心，為開創我市經濟社會發展的新局面而共同努力。
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