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天水市拆遷辦主任蘇國平答記者問 |
(2005-10-31 10:56:50) 有位讀者讀過此文 來源：天水日報 楊棟  打印本頁 |
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加強拆遷管理 規范拆遷行為 近年來，隨著我市舊城改造和城市建設步伐的加快，涉及的城市房屋拆遷問題量大面寬，群眾對拆遷問題比較關注。為了使廣大群眾對拆遷方面的法規政策和拆遷管理工作進一步了解，近日，本報記者就有關問題采訪了市拆遷辦主任蘇國平。
記者：蘇主任，請您談一談現行的拆遷政策有哪些？
蘇國平：2001年6月6日國務院頒布了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日起施行，2002年3月30日甘肅省人大常委會修改頒布了《甘肅省城市房屋拆遷管理辦法》，我市于2003年年初制訂出臺了《天水市城市房屋拆遷管理辦法》，2003年年底建設部印發了《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，這些都是現行主要的拆遷法規政策依據。
記者：辦理拆遷許可證的審批程序有哪些？
蘇國平：根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》第七條：“申請領取房屋拆遷許可證的，應向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：⑴建設項目批準文件;⑵建設用地規劃許可證;⑶國有土地使用權批準文件;⑷拆遷計劃和拆遷方案;⑸辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。”因此，拆遷手續的審批涉及到計劃、規劃、土地和建設等相關部門，辦理拆遷許可證時，必須具備下列審批程序：⑴要有計劃部門批準的建設項目文件;⑵要有規劃管理部門審批的建設用地規劃許可證；⑶要有國土資源管理部門批準的國有土地使用權文件。具備以上審批程序后，由拆遷單位制定合理的拆遷計劃和拆遷方案，并籌措到足額的拆遷安置補償資金，方可到拆遷管理部門辦理拆遷許可證。
記者：拆遷中主要有哪些安置補償方式？
蘇國平：目前我市采用的拆遷補償方式有兩種，一種是貨幣補償，另一種是產權調換。總的來講主要是以貨幣補償為主，就目前來看，大部分拆遷人都選擇貨幣補償，因為貨幣補償有這樣幾個好處：一是貨幣補償操作簡單，而且一次性了斷，不會產生延長過渡期限、被拆遷人(或使用人)不能及時回遷等后續問題；二是貨幣補償更方便被拆遷人選擇住房，不受地點等方面的限制；三是避免了因安置用房質量不好而使拆遷雙方產生矛盾。總之，被拆遷人有選擇權，但這種選擇是有限制的，選擇貨幣補償就要接受市場評估價，選擇產權調換形式，被拆遷人要么接受安置用房的價格，要么確定價格后接受安置用房的地點與條件，不能既要得到好的房子，又不接受該房屋的市場價。如果被拆遷人希望得到原拆遷地點或附近的房子，就必須接受拆遷原房后新建房屋的價格，如果被拆遷人不愿多花錢，就必須接受與補償金額相接近的房子。
另外，許多人認為拆遷補償是一種市場交易，是一種買賣行為，這個理解是錯誤的，事實上城市房屋拆遷的法定補償價格是市場評估價，雖然拆遷當事人也可以就補償價進行協商，但在協商不成的情況下，進入法律程序后，在裁決和依法強制執行時，只能以市場評估價進行補償。
記者：我市的房屋拆遷評估價格是如何確定的？蘇國平：根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《甘肅省城市房屋拆遷管理辦法》和《甘天水市城市房屋拆遷管理辦法》的有關規定，被拆遷房屋貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。在評估這一環節上，我市嚴格按照建設部制定的《城市房屋拆遷估價指導意見》的有關規定，在評估前首先組織拆遷區域內的單位和居民對評估機構進行投票選舉，按照投票結果由確定的評估機構對該拆遷區域的房屋進行評估，并將初步的評估結果在拆遷區域內公示7日，評估人員現場對住戶提出的問題進行答疑，同時將評估結果提交天水市房地產價格評估專家委員會各成員進行鑒定修改，修改后提交市房地產價格評估專家委員會對評估機構在評估過程中所選用的估價依據、估價技術路線、估價方法、參數、估價結果確定方式等估價技術問題進行審查投票通過后，方可采用該評估結果作為房屋拆遷貨幣補償的依據。從評估機構的選舉到評估結果的審定，基本做到了公開、公正、公平。記者：被拆遷群眾如果對評估結果不認可，能否要求重新評估？蘇國平：根據建設部《城市房屋估價指導意見》第二十條規定：“拆遷當事人對評估結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。”因此，按照有關規定，如果被拆遷群眾對評估結果不認可，在規定時限內可以提出申請，要求重新評估的。記者：拆遷范圍確定后，能否進行其他建設等活動？蘇國平：國務院《城市房屋拆遷管理條例》第十二條規定：“拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：⑴新建、擴建、改建房屋；⑵改變房屋和土地用途；⑶租賃房屋。”因此，在拆遷范圍確定后，計劃、規劃、土地、建設、房管、工商等相關部門必須嚴格執行相關政策規定，暫停辦理新建、擴建、改建房屋和改變土地用途的有關手續。在實際拆遷中，對于一些未辦理新建、擴建、改建房屋和改變土地用途的有關手續而修建的房屋，將被視為違章建筑不予補償。記者：如果拆遷中達不成協議時，如何處理？蘇國平：城市房屋拆遷是對城市規劃的具體實施，我國《城市規劃法》其中有一章就叫“城市新區開發和舊區改造”，其中規定：任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃做出的調整用地的決定。所以說，在參與拆遷的主動性方面，法律規定拆遷當事人都必須執行城市規劃，被拆遷人沒有從拆遷的活動中退出的權利，所以如果拆遷當事人達不成協議，我們將按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》和建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》的有關規定，在拆遷當事人一方提出申請時，將對拆遷當事人進行行政調解，在繼續達不成協議的情況下進行行政裁決。記者：某拆遷區域內未達成協議的住戶較多，行政裁決時該如何處理？蘇國平：按照建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》的有關規定，如果某拆遷區域內未達成拆遷安置協議戶數較多或比例較高的，我們在受理裁決申請前要舉行聽證會，邀請社會有關方面具有公信力的單位及代表參加，并在會后提出聽證意見，根據聽證意見，拆遷當事人雙方如果仍然達不成協議，該行政裁決的即裁決，該強制拆遷的即強制拆遷。記者：請您談一談我市當前的拆遷現狀及存在的問題？蘇國平：我市的拆遷管理工作總的來講比較規范，能夠嚴格按照國家和省、市的有關政策，依法行政，依法拆遷。但拆遷中也存在一些問題，影響拆遷工作的順利進行。一是有些群眾對拆遷政策理解出現偏差甚至錯誤，只從自己的立場和利益對待拆遷工作，個別拆遷戶不顧客觀事實，在拆遷補償安置中提出無理要求；有些拆遷戶拿以前的拆遷政策與現行的政策相比，只找政策對自己有利的一面，不配合拆遷，給拆遷工作增加了難度；二是我市是歷史文化名城，在拆遷中經常會遇到一些民居保護問題，甚至有個別拆遷戶毫無根據的提出自己的房屋是古民居，拒絕拆遷，影響拆遷進度；三是個別拆遷工作人員的工作方式方法簡單，往往造成被拆遷人情緒對立，影響拆遷工作的順利實施；四是個別建設拆遷單位拆遷行為不規范，補償標準不一，擾亂了拆遷市場秩序；五是個別縣區拆遷管理工作不十分規范，拆遷矛盾相對比較突出。記者：蘇主任，請您談一談今后拆遷工作應加強哪些方面？蘇國平：對今后的拆遷工作，我們將著重加強以下幾個方面工作：一是增強拆遷工作的透明度，嚴格執行拆遷許可證制度，依法審批拆遷手續，依法核發房屋拆遷許可證，依法堅決查處未取得拆遷許可證擅自拆遷的違法違規行為，同時要求建設拆遷單位工作人員持證上崗；二是堅持依法拆遷，改進工作方法。作為城市房屋拆遷主管部門，要嚴格執遷國家和省、市有關拆遷政策，推行“陽光拆遷”，積極接受群眾的監督；三是加大對拆遷政策的宣傳力度，在拆遷人和被拆遷人中積極展開宣傳活動，使拆遷人能夠掌握政策，依法拆遷，同時，也使被拆遷人能夠了解政策，維護自己的合法權益，使廣大群眾積極參與、支持城市建設和拆遷工作；四是進一步規范拆遷行為，不斷通過宣傳和培訓學習等方式，切實提高拆遷工作人員的業務能力和政策水平；五是加大拆遷監管力度，一方面要加強對拆遷安置補償資金使用的監督，保證補償資金的足額發放；另一方面要建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理，同時，要對拆遷單位進行定期不定期的業務指導和檢查。 |
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