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張廣智市長在中共天水市四屆七次全委擴大會議上的講話 |
(2005-8-18 11:14:26) 有位讀者讀過此文 來源：天水日報 張廣智 
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同志們：
這次市委全委擴大會議，雖然時間短，但由于準備充分，安排緊湊，主題突出，內容充實，達到了預期目的。會議傳達了省委十屆八次全委會精神，印發了《天水市赴省內五市考察報告》和《上半年全市經濟運行情況報告》；趙春同志代表市委常委會作了工作報告，回顧總結了上半年全市工作，分析了當前改革發展中存在的困難和問題，安排部署了后幾個月的主要任務。趙書記的講話指導性、針對性都很強，各縣區、各單位一定要認真傳達學習，切實貫徹好這次會議精神，進一步認清形勢，明確任務，以飽滿的精神狀態和更加 務實的工作，確保完成年初確定的各項目標任務。
今年以來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實年初市委四屆六次全委擴大會議暨全市經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，積極實施“工業強市、農業穩市、旅游富市、科教興市”戰略，堅持“發展抓項目、改革抓企業、小康抓‘三農’”，以開展黨員先進性教育活動為契機，有針對性地采取了一系列重大措施，各項工作有了新的起色，經濟社會保持了快速發展勢頭。前6個月，實現生產總值56.3億元，同比增長13.6%，增長速度分別高出全國、全省平均水平4.1個和1.5個百分點。其中，第一產業增加值8.4億元，同比增長5.0%；第二產業增加值20.2億元，同比增長16.9%；第三產業增加值27.7億元，同比增長13.8%。全市經濟發展呈現以下幾個特點：一是工業生產增速加快。全市規模以上工業企業完成增加值12.27億元，同比增長25.5%。二是農村經濟形勢較好。農業產業化有新的突破，蔬菜、水果生產穩步增長，夏糧生產受到干旱、雹雨、洪澇等自然災害的影響，總產32.07萬噸，比上年減產2.96%，但仍是近年來收成比較好的一年。目前，秋糧長勢良好，豐收在望。三是財政收入持續增長。完成大口徑財政收入8.80億元，同比增長34.64 %，占預算的58.17%，其中，一般預算收入完成2.42億元，同比增長4.89%，占預算的52.62 %。四是非公有制經濟快速發展，實現增加值18.57億元，占生產總值的33.0%，對經濟的貢獻率達37.5%。五是投資保持較快增長。全社會固定資產投資達22.68億元，同比增長41.91%。續建和新開工公路建設項目111項，天(水)寶(雞)高速公路征地拆遷、便道施工進展順利；實施市政基礎設施建設項目25項，總投資6.75億元，有些工程已完工；小城鎮建設和房地產開發步伐加快。六是項目和招商引資工作取得階段性成果。截至7月中旬，簽約招商引資項目117項，項目總投資26億元，擬引進資金24.57億元。七是商貿旅游業發展勢頭良好。物價指數平穩，消費品市場繁榮活躍，完成社會消費品零售總額19.44億元，同比增長12.4%。進出口總額4639萬美元，同比增長144%。旅游綜合收入3.78億元，同比增長20.2%。八是人民生活繼續改善。輸轉農村富余勞動力48.5萬人(次)，實現勞務收入7.28億元，同比增長48.6%。全市新增就業崗位1.08萬個，為4.31萬名離退休人員發放基本養老金1.68億元，為1.38萬名國有企業下崗職工撥付基本生活費665萬元，為3165名失業人員發放失業保險金486.88萬元，確保率均達到100%。發放農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”資金1745萬元，全市取消農業稅5251萬元，取消農業稅附加1039萬元，農民負擔大大減輕，農業生產進入零稅賦時期。安排城鎮居民最低生活保障資金3950.46萬元。城鎮居民人均可支配收入3530元，同比增長8.8%；農民人均現金收入699元，同比增長22.98%。在加快經濟發展的同時，各項社會事業都取得了新的成績，伏羲文化旅游節暨建市20周年慶祝活動圓滿成功。可以說，上半年，全市經濟發展、政治穩定、文化進步、社會和諧，各項事業整體推進，為全年各項工作任務的完成、為“十五”計劃目標的全面實現和“十一五”順利開局奠定了基礎。
為了把這次會議精神落到實處，按照趙書記的講話精神，我著重就抓好后幾個月經濟建設和社會發展的重點工作講幾點意見：
一、堅持發展抓項目不動搖，全力做好項目和招商引資工作。認真落實市委、市政府對項目工作和固定資產投資實行目標責任考核的決定，堅持抓大不放小、抓內不放外，既全力爭取國債項目，又全方位開展招商引資；既集中精力引進大項目、大企業，又注重小項目、小資金的引進；既要激活利用民間資金，又要在引進外資上做文章。一要做好項目前期工作，落實項目前期經費，認真調研論證，不斷充實更新項目庫，重點做好國電天水電廠、天(水)寶(雞)高速公路城區過境段、天(水)定(西)高速公路、天(水)平(涼)支線鐵路、天然氣城市氣化項目、酒鋼窄幅中板項目、以工代賑移民等重點項目的前期工作。二要爭取項目和資金，力爭一批大項目進入全省“十一五”規劃，確保有一批重點項目明年進入實施階段。三要全方位開展招商引資，有針對性地組團參加省內外大型經貿洽談和招商引資活動。同時，要做好簽約項目的跟蹤落實和配套服務，確保年內簽約項目資金到位率不低于40%。四要加強項目管理，加大對64個重點項目、37個市級領導聯系項目和國債資金建設項目的督查力度，一手抓建設進度，一手抓質量監管，建設優質、精品工程。
五要扶持工業園區加快發展。在完善麥積二十里鋪工業園區和秦州東十里工業園區配套設施建設，進一步提升園區服務功能的同時，科學規劃新的工業園區，秦州、麥積兩區和甘谷、秦安、武山三縣要積極籌建新的工業園區，清水、張家川兩縣也要規劃出一定規模的工業用地，筑巢引鳳。縣區財政從明年開始要將工業園區建設資金列入預算，每年不得少于100萬元。市級財政按高于財政收入增長幅度的比例，逐年增大對工業園區建設資金的投入。
二、堅持不懈抓好企業改革，進一步提高工業經濟效益。一要繼續抓好已改制企業的規范完善和鞏固提高工作，搶抓省委、省政府加大國有企業改革扶持力度的機遇，爭取更多的企業破產兜底資金，全力推進改革攻堅，年底前完成天水星火機床廠、天水長城電工儀器廠、甘肅摩擦密封材料廠3戶企業的破產重組；啟動甘肅棉紡織廠、天水紅山試驗機廠、天水軸承儀器廠3戶企業的破產重組工作；對已列入國家2003年度政策性破產計劃的長城集團公司、天水長城低壓電器廠、天水長城通用電器廠、天水長城電工器材廠、天水長城精密模具廠5戶企業和列入2005年破產建議計劃的天水海林軸承廠、天水風動工具廠、天水鍛壓機床廠、天水塑料有限責任公司4戶企業，進一步做好前期工作，確保明年90%的下劃企業完成改革，2007年上半年全面完成改革任務。二要加大技術創新力度，力求我市裝備制造業在技術設備研發生產上取得新突破。搶抓國債投放西部老工業基地技術創新補助資金增加、省上安排專項補助扶持技術創新重點項目的有利時機，爭取上一批能夠增強經濟發展后勁的大項目。三要全力扶持骨干企業和支柱產業發展。全面落實三線調遷企業增值稅退稅和出口企業退稅優惠政策，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升骨干企業和支柱產業，繼續實施“10強50戶”工程，扶持10戶銷售收入過億元、50戶銷售收入上千萬元、利稅在百萬元以上的企業做強做大。四要強化對企業的服務管理。進一步健全國有資產監管體系，完善公司法人治理結構。認真研究國家宏觀政策對工業發展的影響，及時協調解決企業在生產經營中存在的困難和問題，著力提高經濟運行的質量和效益。
三、認真落實各項惠農政策，確保農業增效、農民增收。一要抓好勞務經濟發展。認真貫徹落實市委、市政府《關于加強勞務工作的決定》，把勞務輸出作為農民增收的最大項目和推進農村發展的戰略任務，放在更加突出的位置去謀劃、去組織。進一步加強縣(區)、鄉(鎮)勞務機構建設，提供經費保障，加快勞務人員有組織的輸轉。把提高農民素質作為增加勞務收入的關鍵性措施來抓，通過有組織地培訓，提高農民素質和勞動技能，增加就業機會和收入。進一步開拓勞動力市場，不斷完善勞務輸出管理服務組織，為農民提供及時、準確的就業信息，減少農民外出的盲目性，降低務工成本。當前，各縣區要廣泛宣傳動員，認真做好赴新疆摘棉花的組織工作。二要全力推進農業產業化經營。開展《全市農業產業化發展規劃》的調研論證和編制工作，各縣區都要編制本縣區的農業產業化發展規劃。著力抓好龍頭企業和農民合作經濟組織建設。加快15個新建、擴建農產品加工龍頭企業建設步伐，落實各項扶持措施，促進龍頭企業上規模、上檔次。引導農民合作經濟組織規范發展，重點抓好1個省級示范縣和3個省級農民合作經濟組織示范單位的工作，扶持10個市級示范農民合作經濟組織發展，積極推廣“農戶+合作組織+龍頭企業”的農業產業化模式，形成完整的產業鏈。三要抓好農產品流通工作。加快今年開工的10個果菜貯藏庫建設，爭取全市倉貯保鮮能力達到8.5萬噸。加大農產品促銷力度，嚴格執行有關農副產品減免費的優惠政策，保證綠色通道暢通。充分發揮流通企業和經營大戶的作用，積極組織參加各類農產品促銷活動。要特別指出的是，四川省近期出現了疫情，一定要加強外地運入我市畜禽的檢疫工作，嚴防疫情傳入我市。
四、抓好重點工程的實施，努力實現固定資產投資較快增長。一要加快交通項目建設。認真解決征地拆遷、生態移民和便道施工等方面存在的具體問題，確保天(水)寶(雞)高速公路建設的順利進行；麥積區石咀至賈河、甘泉至禮縣什字路戰備公路年內完成路基工程；完成國道310線牛麥段大中修工程；抓住省交通廳增加葉(堡)蓮(花)公路投資的機會，加快工程進度，確保早日建成通車；做好水毀公路修復工作，加快16個鄉鎮汽車站建設，全面完成6條縣際公路、59條農村公路通達工程；力爭年底前啟動天水機場建設工程。二要抓好城市重點項目建設。完成城區供水舊管網改造工程、麥積區橋南集中供熱工程、秦州區垃圾處理廠一期工程、秦州區環城中路等重點城建項目；加快天河廣場、廿鋪工業園區路網二期工程進度；汛期過后，啟動藉河城區段環境綜合整治工程；積極創造條件，盡快啟動大唐甘谷電廠改擴建項目；秦州污水處理廠10月底要開始試運行；做好清水縣建設國家級生態示范區的各項工作。三要實施好水保生態工程、農田基本建設、抗旱防汛和農村沼氣建設等重點農業基礎設施項目。四要抓好小城鎮建設。加快縣城改造步伐，科學規劃、準確定位46個建制鎮的城鎮功能，抓好名城、古鎮保護和五縣兩區城區小巷道的整治工作。五要加快市場建設。重點抓好秦州瀛池果菜批發市場、岷山綜合市場、堅家河綜合市場、七里墩農貿市場、武山洛門蔬菜批發市場改建等工程。六要加強社會事業項目建設。加強督查指導，強化項目資金到位情況的審計，切實抓好中小學危房改造工作。加快青少年校外活動中心、市傳染病院建設步伐，啟動津隴教育信息化培訓中心二期工程，實施紀信祠維修二期工程、伏羲廟保護維修二期工程和胡氏民居保護維修二期工程。七要加快房地產開發步伐。抓好市區和各縣城區重點開發小區及其配套設施建設。八要加強供電和通訊設施建設。實施寶蘭復線鐵路牽引工程和農村電網改造二期工程，加快天水電信長途樞紐二期工程和農村“村村通”電話工程建設。
五、加強稅收征管，確保財政收入穩定增長。后幾個月，財政政策性減收因素較多，剛性支出增加，財政收支矛盾十分突出。要充分認識完成全年財政收入任務的嚴峻形勢，及時研究解決稅收征管中存在的問題。既要落實好企業退稅扶持政策，更要強化稅源監管，加強稅收稽查，防止有稅不收或收過頭稅的現象發生，解決好企業不如實按期申報納稅的問題，保證財政收入應收盡收。要加強支出管理，堅持厲行節約，牢固樹立過緊日子的思想，精打細算，勤儉辦事，嚴格控制一般性支出，集中財力辦大事。落實對財政困難縣實行階段性財稅優惠、“三獎一補”、提高最低生活保障金標準、農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”等政策措施，確保離退休人員離退休費和機關事業單位職工工資按時發放，確保國債資金、扶貧資金、救災資金、社保資金和機關單位正常運轉經費等重點支出到位。要深化財政改革，進一步完善分稅制財政管理體制，推行鄉財縣管鄉用管理體制，推進部門預算改革，努力提高財政資金的使用效益。
六、扶持非公有制經濟發展，大力發展商貿旅游業。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和省政府的實施意見，制定我市的扶持優惠政策。進一步拓寬非公有制經濟發展領域，扶持基礎條件較好、產品科技含量高、市場占有率高的個體私營企業發展，鼓勵支持非公有制經濟參與國有企業的改組改制，培育骨干企業。各級經濟管理部門和行政執法部門，要強化服務意識，規范執法行為，提高辦事效率，努力為非公有制經濟的發展創造良好的環境。大力開拓農村市場，建立新型農村市場流通網絡。啟動“千村百鄉”市場工程，力爭通過三年的努力，培育建立100個鄉鎮級“農家店”、2000個村級“農家店”。繼續實施出口創匯“10強”企業工程，帶動農產品出口，引導企業加大高科技產品的開發、出口力度。積極做好天水現代物流中心建設等項目的爭取和建設天水二級海關的籌備工作。啟動天水區域糧食物流中心建設項目。不斷提高旅游業管理、服務水平，力爭年內完成麥積山景區管理中心和游客服務中心、石門景區游覽步道、仙人崖十八羅漢朝觀音觀景臺等工程。扶持“農家樂”和“生態旅游”發展，開發旅游產品，加大旅游宣傳促銷力度，增加旅游綜合收入。
七、著力解決突出問題，全面發展各項社會事業。鞏固提高“兩基”成果，做好張川縣明年實現“兩基”達標的準備工作。建好教育城域網，推進農村遠程教育的普及推廣工作。制定《加快發展民辦教育的實施意見》，大力發展民辦教育。構建以企業為主體的區域科技創新體系，建成一批省級工程技術中心和企業技術中心，研發一批具有自主知識產權的國內名牌產品。把科技特派員試點工作與建立新型農村科技推廣體系結合起來，加快科技服務基地建設。啟動“渭河天水段星火產業帶”建設項目，扶持發展民營科技企業。向縣區、向鄉鎮延伸衛生事業單位人事與內部分配制度改革，啟動醫院院長年薪制試點工作。穩妥推進以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度改革。啟動實施“百鎮食品放心一條街，千村食品放心店”工程，開展“文明衛生的鄉村康莊”行動。依法加強傳染病報告管理，加大對艾滋病、流腦等傳染病的預防控制工作。以基層兩館建設和鄉鎮文化站建設為重點，推進基層文化基礎設施建設，大力發展文化產業，加快自然村“村村通”廣播電視和電影“2131”工程建設步伐。進一步加強歷史文化遺存保護，實施民族民間文化保護工程。繼續整治校園周邊環境，取締違規違法網吧。辦好全國殘疾人坐式排球錦標賽，做好參加省第十一屆運動會的準備工作，組織好全市中學生運動會。進一步抓好計劃生育獎勵扶助制度試點工作，加快中心服務所建設進度。
八、科學謀劃，認真做好規劃編制工作。年內基本完成《天水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》編制工作，完成《天水城市總體規劃》修編和《天水旅游業發展總體規劃》的評審，啟動天(水)寶(雞)高速公路周邊建設規劃，及早謀劃天(水)定(西)高速公路沿線建設規劃。加快11個未編制規劃的建制鎮的規劃編制工作，力爭用兩年的時間完成所有鄉鎮的規劃，同時，要按每年完成行政村總數5%的要求，推進村級建設規劃編制工作。各縣區、各有關部門要進一步深化對市情、縣(區)情的認識，以科學發展觀為指導，站在全省乃至全國經濟發展的全局謀劃本地的發展，把轉變經濟增長方式、調整經濟結構、推動協調發展作為著力點，把改革開放和科技進步作為動力，把人的全面發展作為根本出發點和落腳點，遵循解放思想、實事求是、與時俱進的原則，因地制宜，突出特色，編制好“十一五”發展規劃。縣區的“十一五”規劃既要與全省、全市的規劃銜接，又要突出自身優勢；確定發展目標既要積極進取，又要切合實際。各類規劃的編制要邀請專家參與，廣泛聽取社會各方面的意見，確保規劃的科學性、權威性和可操作性。
九、關心群眾生產生活，努力維護社會和諧穩定。認真貫徹《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅決落實安全生產責任制和責任追究制，實施安全生產許可制度，抓好安全教育培訓，強化安全生產監管，加大對重點行業和領域的安全生產專項整治力度，加強對施工塔吊、農用車載人和車輛超速、超載的治理，及時排查和消除事故隱患，杜絕重特大事故的發生。繼續做到“兩個確保”，努力做好城市“低保”和破產企業職工、農村特困群眾救助工作，及時妥善安排好受災群眾的生產生活。建立市級特困勞模幫扶基金，切實解決特困勞模生活困難問題。落實就業和再就業的有關政策，廣開就業門路，確保完成年內城鎮新增就業1.6萬人、再就業5700人的目標任務。加大經濟適用房建設力度，加強對住宅小區物業的規范化管理。針對城區的環境污染問題，開展專項治理，進一步凈化、美化城市環境。以食品、藥品和農資安全等內容為重點，進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的違法亂紀行為，切實保護生產者、經營者、消費者的合法權益。堅持信訪工作屬地管理、分級負責，切實落實信訪工作責任制和領導包案制度，把工作重點放在基層，妥善處理各類信訪問題。嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，加強社會治安防控體系建設，推進“平安天水”創建活動。
十、優化發展環境，狠抓工作落實。近年來，我市的發展環境得到了明顯改善，但效率不高、誠信缺失、態度冷漠、行風不正、執法不公、服務意識差等問題仍然存在；推諉扯皮，敷衍了事，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至刁難勒卡的現象還時有所聞，嚴重影響了發展環境。各縣區、各單位都要牢固樹立環境也是生產力，改善環境就是解放和發展生產力的理念，繼續下大力氣改善軟環境。一要優化政務環境。進一步轉變政府職能，搞好事業單位改革試點，把由企業自己管的事交給企業，由社會組織行使的職能轉移給社會組織，把政府該管的事管好。下決心做好轉變鄉鎮政府職能的工作，把鄉鎮工作重點轉移到改善農業基本條件、加快農村經濟發展、增加農民收入、維護農村穩定上來，真正發揮好發展、服務和管理三大基本職能。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，自覺遵守《行政許可法》，深化行政審批制度改革，做好“一站式”服務。全面推行政務公開，落實政府新聞發布制度，進一步增強政府工作的透明度。二要優化融資環境。努力搭建不同層次的信用平臺，探索制定適合中小企業、非公有制經濟和縣域經濟發展的融資政策。加大經營城市的力度，充分發揮城投公司的作用，加快市場配置土地資源的步伐，不斷拓寬融資渠道。三要優化建設環境。要全面推廣重點項目建設封閉管理的經驗，簡化收費程序，嚴禁不符合規定的收費和亂拉贊助行為，糾正罰款與部門利益掛鉤和下達罰款指標的錯誤做法，嚴格控制各類評比達標活動。四要優化干事創業環境。各級領導干部要切實加強思想作風建設，大興求真務實之風，進一步精減會議和文件，厲行節約，提高效率，從繁瑣的事務中解脫出來，深入實際，調查研究，抓主要矛盾，抓典型示范，抓薄弱環節，遇到問題不回避，不推諉，說實話，辦實事。對先進性教育活動中向人民群眾承諾的事項，一定要逐項抓好落實，做到取信于民。要不斷改進考核辦法，把工作實績作為考核縣區、部門工作和干部政績的主要內容。
同志們，現在距年底還有不足五個月的時間，全面完成市委、市政府年初確定的各項目標任務，還需要付出更大的努力。各縣區、各單位要把會議精神迅速傳達到基層，在提高認識的基礎上，對主要工作和重點工程的實施，明確責任人，排出時間表，全力以赴抓落實。市委、市政府督查室要對各縣區、各單位貫徹落實會議的情況進行跟蹤督查，及時指出差距，總結推廣經驗，促進各項工作順利開展，確保“十五”計劃各項目標的全面實現！ |
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