——2005年2月27日在天水市第四屆人民代表大會第六次會議上
天水市代市長 張廣智
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2004年政府工作的回顧
2004年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，團結帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，銳意改革，艱苦奮斗，全面完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標任務，主要經濟指標提前一年實現了“十五”計劃的預期目標。全市實現生產總值125.5億元，增長11.5%，其中，第一產業增加值22.5億元，增長5.4%；第二產業增加值49.9億元，增長11.4%；第三產業增加值53.1億元，增長14.3%。
工業速度、效益和質量同步提高。全力推進國有企業改革，努力實施“10強50戶” 工程，加快企業技術改造，加大新產品開發力度，努力拓寬銷售渠道，工業生產較快增長，質量和效益明顯提高。全市規模以上工業企業實現增加值21.4億元，增長21.2%；實現銷售收入51.22億元，增長32.8%；實現利稅總額10.82億元，增長58.9%，其中“10強50戶”企業實現利稅10.67億元，增長51.6%，占規模以上工業企業的98.7%。省屬下劃企業增勢強勁，實現工業增加值4.1億元，增長43.6%，增速比全市工業企業平均值高22個百分點；實現產品銷售收入11.43億元，增長44.8%；實現利稅1.08億元，增長63.4%，盈虧相抵后實現凈利潤2933萬元。組織實施工業技術改造項目23項，完成投資3.75億元，增長48.21%。積極實施“高新技術產業發展工程”和“企業技術創新工程”，組織實施高新技術產業化項目7項，完成科技成果轉化項目15項，開發高新技術產品10項、市級以上新產品120項。“天水牌”當歸丸、“黃河牌”鉛筆、“寰通牌”電纜、“TSD牌”剪板機、“天微牌”二級管等產品獲甘肅省名牌產品。
農村經濟全面發展。認真落實解決“三農”問題的各項具體措施，實現了糧食增產、農業增效、農民增收。糧食總產達79.2萬噸，創歷史新高。新增優質果園15.8萬畝、蔬菜4萬畝，新增畜禽規模養殖小區25個、畜禽規模養殖戶2342戶。建成年產值500萬元以上的“龍頭”企業30個。新組建農民專業合作經濟組織284個�！盎ㄅ！惫帆@首屆國際（深圳）水果博覽會四項大獎。示范推廣新技術、新品種650項，應用面積330萬畝。市農業高新技術示范園區基本建成，輻射帶動功能初步顯現。鄉鎮企業完成增加值26.54億元，增長23.83%。積極組織開展勞務輸出，全市共輸轉富余勞動力48.75萬人（次），比上年增長5.2%，勞務收入突破10億元。爭取各類扶貧資金2.11億元，完成整村推進項目52個，有2.2萬農村絕對貧困人口基本解決溫飽，8.1萬低收入人口穩定解決溫飽。完成造林97.49萬畝，市區南北兩山綠化基本完成；新修梯田17.5萬畝，治理水土流失454平方公里；新建人飲水窖1.94萬眼，集中供水工程87處，解決了20.22萬人的飲水困難；建成“一池三改”生態家園富民計劃項目7500戶。農村基礎設施和生態環境進一步改善，我市榮獲“全國水土保持生態環境建設示范城市”稱號。農業各類投入達 25.95億元，增長15%。中央“一減三補”政策及配套措施得到較好落實，減輕農民負擔2412萬元，發放糧食直補資金1072萬元，兌現退耕還林補助資金2105萬元。
城鄉基礎設施建設取得重要進展。交通建設步伐加快，實施公路建設項目308個，工程投資8.24億元。自籌資金建設的麥 （積）賈（河）高等級公路已建成通車，5條扶貧公路全部完工，51個以工代賑公路項目完成90%，3條縣際公路的改造鋪油和216項農村公路通達工程基本完成。城市基礎設施建設力度加大，市區實施市政公用設施項目24個，完成投資2.99億元。城區外環路拓建工程通過驗收，完成了秦州區6 條街道和35條便民小巷道治理，麥積區東環路建設、廿鋪工業園區路網一期、埠南路和前進北路排水管網埋設工程已完成，伏羲廣場建設完成一期工程，秦州污水處理廠進入設備安裝階段，麥積橋南集中供熱工程主體完工，秦州劇院完成改造。縣城改造及小城鎮建設取得新進展，實施基礎設施和生態環境建設項目61個，累計完成投資1.8億元；完成了25個建制鎮的總體規劃。社會事業項目建設進展順利，中小學危房改造、市縣疾病預防控制中心、市傳染病醫院和縣醫院傳染科、農村衛生院改造、市青少年校外活動中心等一批項目完工或開工建設；引進外資420萬美元建設的廣播電視多媒體寬帶信息網工程進入設備安裝調試階段。電力、郵政、通訊設施建設成效明顯，完成了城市電網收尾工程、農村電網建設與改造一期、330千伏成（縣）天（水）送變電、寶（雞）蘭（州）復線鐵路牽引供電工程；投資3.4億元的郵政、電信、聯通、網通、鐵通等信息傳播企業傳播網擴容改造和生產設施建設進展順利。城市綠化工作穩步推進，《天水市城市綠地系統規劃》通過省上審批，完成城市綠化投資1470萬元，新增綠化面積13.06萬平方米，我市成為首批“甘肅園林城市”。
項目工作和招商引資成效顯著。認真落實項目工作責任制，千方百計抓投資、上項目。加強項目前期工作，儲備重點項目102個，預計總投資353億元。完成全社會固定資產投資44.1億元，增長17.2%，其中房地產開發投資6.3億元，增長33.7%。組織實施各類重點建設項目54項，完成投資16.13億元。天（水）寶（雞）高速公路建設項目的可研報告已經國家發改委批準，天水軍民合用機場建設項目和大唐甘谷電廠以大帶小擴建項目可研報告通過國家發改委工程咨詢公司初審，啟動了天（水）寶（雞）高速公路城區過境段和天（水）定（西）高速公路項目的前期工作。成功舉辦了2004年中國天水伏羲文化旅游節暨中國城科會（中）小城市委員會15次年會，組織參加了西交會、蘭洽會等國內重大招商引資活動，全年簽約各類招商引資項目148項，總投資42.65億元，到位資金11.44億元。引進國外項目8個，合同金額1.78億元，爭取國外貸款1.05億元。
非公有制經濟和商貿旅游業快速發展。全市非公有制經濟實現增加值40億元，增長11.6%，占生產總值的32%，對國民經濟的貢獻率達到37.2%。完成了《天水旅游發展總體規劃》和部分景點規劃，旅游基礎設施建設和旅游產品開發力度進一步加大，麥積山景區基礎設施建設二期工程進展順利，玉泉觀步行街、李廣墓和諸葛軍壘等景點建設基本完成，開發了一批以生態旅游為主的旅游項目，有步驟地推進麥積山申報世界文化與自然遺產和麥積山景區申報國家地質公園工作。旅游服務和管理水平不斷提高，旅游收入大幅度增長。全市共接待海內外游客202萬人（次），其中海外游客 1.26萬人（次），實現旅游綜合收入6.06億元。商貿流通進一步繁榮，全年實現社會消費品零售總額42.2億元，增長12.5%。新建、擴建城鄉市場38處，總投資2.48億元。對食品、醫藥、煙酒、農資、土地、建材、成品油及舊汽車交易等市場進行了專項整治，維護了正常經濟秩序。積極開展對外貿易，完成進出口總額4189.9萬美元，其中出口3311.5萬美元，增長49%。
財政收入大幅度增長。全市完成大口徑財政收入14.23億元，比上年增收2.32億元，增長19.48%，剔除農業稅減免因素，同口徑比上年增長22.98%，比2001年翻了一番。專項資金爭取大幅度提高，多渠道爭取各類專項資金7.7億元。堅持依法理財，大力調整和優化支出結構，加強資金調度，保證了重點建設和重點支出項目的基本需要。全市財政總支出完成24.7億元，增長16.68%，有力拉動了經濟增長和社會發展。
各項改革穩步推進。18戶省屬下劃企業中有11戶企業的改制工作取得實質性進展，地方企業改制面達到96.4%。改制后企業運行活力明顯增強，經濟效益明顯提高。積極推進商貿流通體制改革，大力開拓城鄉市場，擴大消費需求，供銷社系統結束了長達14年的虧損局面。繼續深化農村稅費改革，實現了全市取消農業特產稅、農業稅稅率降低一個百分點的目標，與2002年稅費改革后農民負擔相比，農民人均減負30.89元，總減負幅度為69.9%。繼續推進行政審批制度改革，行政審批工作步入規范化軌道。以會計集中核算、“收支兩條線”、政府采購等為主要內容的財政改革進一步深入。按照“小調整、大穩定”的原則，深化政府機構改革，行政效能進一步提高。深化教育體制改革，以縣為主的農村義務教育管理體制不斷完善。技術創新和制造業信息化試點穩步推進，科技特派員試點工作在全市全面推開。衛生事業單位人事制度和內部分配制度改革試點工作順利完成。撤鄉并鎮工作全面完成，秦城區、北道區更名為秦州區、麥積區。城市管理綜合行政執法試點工作取得初步成效。
社會事業全面發展。教育布局調整步伐加快，在基礎教育進一步加強的同時，職業技術教育和民辦教育有新的發展。教育投入加大，共爭取和實施教育項目227個，總投資2.43億元，教育基礎設施和辦學條件得到改善。清水縣順利通過了省上組織的“兩基”驗收。信息技術教育有新的突破，教育城域網開通，我市被列為全國“農村中小學現代遠程教育工程”項目試點市。加快科技進步與技術創新，積極開展院地、院企合作，爭取國列、省列科技項目59項，組織實施國列、省列和市列科技項目262項、總投資2.37億元。民營科技企業技工貿收入突破4億元。獲全國科技進步二等獎1項，有2個項目入選國家“863”計劃。我市連續三次榮獲全國“科技進步先進城市”稱號。積極實施人才隊伍建設規劃和“222”創新人才工程，各類人才隊伍建設進一步加強。加快特色文化大市建設，加大歷史文化名城保護工作力度，全面啟動了伏羲廟、胡氏民居、紀信祠、文廟等一批重點文物保護單位的維修，推薦玉泉觀等9處省保單位晉升國保單位。加強公共衛生工作，高度重視傳染病和地方病防治，計劃免疫、義務獻血、婦幼保健、農村醫療衛生工作和基礎設施建設進一步加強。強化計劃生育基層基礎工作，嚴肅執行計劃生育政策和法規，全面完成了人口計劃和計劃生育各項任務。環境與資源保護工作不斷加強，體育和廣播電影電視事業進一步發展。民族宗教工作進一步加強，少數民族和民族地區群眾生活水平有新的提高。認真落實各項優撫政策，“雙擁”創建工作富有成效。婦女兒童事業和老齡工作有新的發展�；鶎託埪摻M織建設創新示范活動全面開展。全市首輪修志圓滿結束，《天水市志》出版發行。統計、物價、工商管理和檔案、氣象、防震、人防、外事、僑務等方面的工作取得了新的成績。
城鄉人民生活水平不斷提高。認真落實扶持就業與再就業的各項優惠政策，努力拓寬就業渠道。全市新增就業崗位1.99萬個，實現下崗失業人員再就業1.14萬人，其中“4050”人員再就業4211人，城鎮登記失業率為3.8%�！皟蓚�確�！焙汀叭龡l保障線”制度得到較好落實。全市企業離退休人員基本養老金、國有企業下崗人員基本生活費和失業人員保險金發放率均達到100%，養老、失業和醫療保險動態覆蓋率分別達到98%、98%和55%，實現了低保金社會化發放，全年累計發放低保資金6276.77萬元，下撥救災救濟款1430萬元。城鄉居民收入繼續增長，全市城鎮居民可支配收入達到6426元，增長10.4%；農民人均純收入達到1440元，增長8.3%。
民主法制建設進一步加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協及各民主黨派、工商聯的民主監督、社會各界的群眾監督和新聞媒體的輿論監督。全年辦理人大代表建議、意見191件，政協提案234件。積極推進依法行政和政務公開�！短焖须娮诱⻊战ㄔO規劃》通過了省級評審。加強經營性土地使用權出讓的招投標、掛牌、拍賣工作，制定實施《天水市政府公務人員吃拿卡要行為處理辦法》，加大審計監督和行政監察工作力度，查處各類違紀違法案件57件，結案52件，廉政建設得到加強。加強法制宣傳教育工作，人民調解組織不斷完善。加大勞動監察力度，清欠農民工工資1925.93萬元。高度重視信訪工作，努力化解各類矛盾。加強安全生產監督管理，強化公眾聚集場所安全，治理道路交通事故隱患路段，開展重點行業和領域的安全生產專項整治。加強公安隊伍建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施，開展“偵破命案”專項行動和以打黑除惡、禁毒禁賭為重點的“嚴打”整治活動，社會治安狀況良好。
各位代表，2004年政府工作成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民共同努力的結果，是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果，是駐市省部屬各單位、駐市各部隊積極幫助的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，政府的工作決不可過于樂觀，必須正視全市經濟社會發展中還存在的不少困難和工作中的薄弱環節。這些問題主要表現在以下幾個方面：經濟總量小，城鄉經濟二元結構矛盾突出；投融資渠道狹窄，建設資金不足，投資對經濟增長的拉動力偏小；農業基礎脆弱，綜合生產能力不強，農業產業化水平不高，農民收入水平低；企業自主創新能力弱，名牌產品少，中小企業的融資環境不寬松，改革任務還很艱巨；第三產業發展水平不高，流通服務業的新型業態發展不快，聚集輻射能力不強；財源總量偏小、結構單一，支出壓力增大；各項社會事業的發展不夠協調，農村文化、教育、衛生事業的發展與群眾的需求不相適應，群眾對上學難、偏遠鄉村就醫難的問題反映較多；就業與再就業形勢嚴峻，影響社會穩定的因素還比較多；環保執法難度大，環境污染治理任務較重；政府的服務水平和工作效率與人民群眾的期望相比仍有一定差距，個別政府部門門難進、臉難看、事難辦的問題和極少數政府工作人員吃拿卡要的現象依然存在，民主法制建設和廉政建設還需進一步加強。對于這些問題，市政府將采取更加有力的措施，認真加以解決。
2005年的政府工作
做好2005年的政府工作，對于全面實現“十五”計劃目標，為“十一五”期間的加快發展奠定堅實基礎，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，按照市委全委（擴大）會議暨全市經濟工作會議的部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以人為本，以加快發展為第一要務，繼續實施工業強市、農業穩市、旅游富市、科教興市戰略和依法治市方略，堅持發展抓項目、改革抓企業、小康抓“三農”，大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業產業化，搶抓機遇，深化改革，增強活力，保持穩定，增加就業，扶貧濟弱，努力提高城鄉居民收入，加快發展各項社會事業，積極構建和諧社會，實現經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長13%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長11%；大口徑財政收入同口徑增長10.1%；城鎮居民人均可支配收入增長6%；農民人均純收入增長7%；居民消費價格指數103%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以下。
為了確保上述目標實現，市政府將著重抓好以下幾方面的工作：
一、堅持實施工業強市戰略，大力推進工業化進程
�。薄⑷ψズ靡允傧聞澠髽I為重點的企業改革。堅定信心，分類指導，加強協調，完善服務，加快省屬下劃企業改革步伐。對已完成股份制改造的海林中科、華天科技兩家股份有限公司，在資金、項目、政策等方面給予傾斜扶持；對已實施分立改制的星火機床、風動機械和鍛壓機床等有限責任公司，通過多種有效形式，整合優良資產，實現低成本擴張，加快組建股份有限公司的步伐；其他改制后成立的公司制企業，進一步規范完善，徹底轉換管理經營機制；對尚未改制的下劃企業，加快改制步伐，完成天光集成電路廠、慶華儀器廠、精密電表廠和星火機床廠的破產重組工作，力爭長城通用電器廠、長城低壓電器廠、長城電工器材廠、長城精密模具廠、紅山試驗機廠、風動工具廠、海林軸承廠、鍛壓機床廠等企業進入國家政策性破產計劃。繼續抓好市屬已改制企業的規范完善和鞏固提高工作，認真解決改制中的遺留問題。繼續下功夫推進未改制市屬企業的改革。完成甘棉廠的破產重組工作。
2、堅持抓好“10 強50戶”工程。加快產業升級和結構調整，延長工業產業鏈，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升機械、電器、電子、輕工、建材五大支柱行業，大力發展食品、醫藥和農副產品加工業，集中力量培育一批主業突出，技術實力強，產品有市場、規模大、效益好的企業，增強在國內外市場的競爭力。切實協調解決好生產經營與改組改造中出現的困難和問題，為加快企業發展創造良好的外部條件。
3、切實抓好工業技術改造。在全面加強企業技術進步與創新的同時，重點抓好天水華天微電子有限公司新型高密度塑封集成電路產業化，天水海林中科股份有限公司高精度、高可靠性礦冶、石化、工程機械及軍工機械軸承擴建和天水康寧生物科技公司動物生化制品等一批重大技改項目的實施。加大新產品開發力度，提高企業產品的科技含量和附加值，增強市場競爭能力，提高經濟效益。落實“三線”調遷企業增值稅返還和出口企業退稅政策，力爭技改投資增長10%以上，開發新產品120項，實現新產品銷售收入5億元。
二、高度重視“三農”問題，不斷提高農業綜合生產能力
1、以扶持“龍頭”企業和培育農民專業合作經濟組織為重點，提高農業產業化經營水平。進一步調整優化產業結構，加快林果、蔬菜、畜牧三大產業開發，盡快形成具有地域優勢和特色的果菜畜生產加工基地。年內新發展優質果園10萬畝，更新改造老果園5萬畝，新發展優質蔬菜5萬畝。加快畜牧業發展，全年新發展養殖專業村40個，規模養殖戶3000戶，養殖小區12個；抓好百萬頭瘦肉型商品豬、20萬頭肉牛、50萬只肉羊及17萬畝優質牧草基地建設。加強畜禽疫病防治，搞好畜產品質量安全監管。把鄉鎮企業的發展與推進農業產業化結合起來，大力發展農產品加工業和農產品貯藏、保鮮、運銷業。實現鄉鎮企業增加值31億元，增長16.79%。大力扶持“龍頭”企業，盡快制訂扶持“龍頭”企業發展的具體措施，在積極扶持現有的重點“龍頭”企業上檔次、上水平的同時，各縣區都要確定3—5個“龍頭”企業，重點加以扶持。大力引導和扶持農民專業合作經濟組織和各類專業協會健康發展，不斷提高農民進入市場的組織化程度。
2、大力推進農業科技進步與創新，提升農業發展的科技含量。加快農業高新技術示范園區建設步伐，增強輻射帶動功能。落實糧食豐產科技工程、100萬畝優質馬鈴薯基地建設工程、20萬畝優質果品工程、5萬畝復種菜瓜工程、8.5萬噸果品貯藏工程等五項促進當年農民增收的科技措施，認真抓好農業科技推廣體系建設和對農民的先進適用技術培訓，積極實施農業科技入戶工程，加大科技承包力度，開展“百人百村萬畝優質果園”活動，抓好“陽光工程”的組織實施，整合財政、農業、扶貧、勞務等農業培訓資金，完成30萬人（次）的培訓計劃。
3、加強農村基礎設施和生態環境建設，改善農村生產生活條件。搶抓政策機遇，全面實施好農村沼氣建設、水保生態工程建設、農田基本建設、抗旱防汛、節水灌溉、集雨節灌、小型水利等重點基礎設施項目，啟動農村飲水安全工作，加強農村通訊建設，完成農村電網建設二期工程。進一步抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、中德財政合作、藉河水源涵養林、天寶高速公路沿線和麥積山景區綠化等造林工程的實施，完成造林50萬畝以上。
4、加大扶貧開發力度，積極推進農村小康建設。堅持開發式扶貧，加大扶貧項目的建設和督查力度，全力實施好63個群眾參與式整村推進項目。把勞務輸轉作為促進農民增收的重要渠道，加強市縣鄉三級勞務機構建設，有組織地加快農村剩余勞動力的轉移，年內輸轉勞務人員53萬人，勞務收入11.5億元。實現2萬絕對貧困人口基本解決溫飽、8萬低收入人口穩定解決溫飽的目標。研究制定全市農村小康建設規劃，抓好小康示范村建設試點工作。
5、全面落實黨在農村的各項政策，進一步解放和發展農村生產力。繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，深化農村改革，全市免征農業稅。進一步鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。依法穩定土地承包關系，發展適度規模經營，保護農民切身利益，充分調動廣大農民群眾的生產積極性，促進農村生產力的解放和發展。
三、全力抓好項目工作，不斷增強發展后勁
1、做好重大項目的前期工作。在提高項目前期工作水平和增加重大項目儲備上下功夫，加強項目庫的動態管理，儲備一批對全市經濟社會發展帶動作用大、具有長遠影響的項目，力爭一批重大項目進入國家和省上的“十一五”規劃。抓好天水電廠、天（水）寶（雞）高速公路城區過境段、天 （水）定（西）高速公路、天（水）平（涼）鐵路、城區天然氣利用、牛頭河水利樞紐、天水市博物館、天水市體育館、麥積區污水處理廠、秦州區南片供熱和七里墩集中供熱等重點項目的前期工作。
2、積極做好項目爭取和實施工作。強化項目責任考核，加大工作力度，千方百計爭取一批大項目。抓好64個重點建設項目的實施，盡一切努力，保證天（水）寶（雞）高速公路、大唐甘谷電廠以大帶小擴建工程、天水軍民合用機場建設等重點項目年內開工建設。
3、切實加強項目管理。強化對項目建設和資金使用的跟蹤管理，切實把項目管理貫穿于項目設計、招投標、施工、監理、驗收、經營的全過程，認真落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制和環境影響評價制度，加強對投資項目的規劃指導、監督管理和協調服務，確保工程質量和進度。
4、大力開展招商引資活動。認真落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資本參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。創新招商引資方式，拓寬引資渠道，提高招商引資質量，招商引資到位資金12.5億元，增長10%。認真抓好工業示范園區建設。
5、努力提高引進和利用外資的水平。積極爭取世界銀行麥積山景區建設旅游開發援助項目、亞洲銀行北方旱作農業示范貸款項目、國外政府貸款基礎設施建設項目和聯合國機構及國際民間組織、慈善機構的援助項目，不斷拓寬引進和利用外資的領域。重視發揮商會、臺聯、僑聯、慈善總會等民間組織的作用，多渠道引進和利用市外資本。
6、認真抓好全市經濟社會發展“十一五”規劃的編制。深入調查研究，廣泛征求社會各界意見，聘請一批國家和省市的知名專家參與，認真研究國家產業政策和投資導向，結合我市實際，做好《天水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》的編制工作，確保年內完成“十一五”規劃綱要草案。
四、加快城鄉基礎設施建設，提高城鎮化水平
1、加大交通建設力度。全面完成6條縣際公路、2727公里農村公路通達工程和麥積山景區環道鋪油工程，做好國債項目竣工驗收工作。開工建設賈（家河）石（咀）和甘（泉）什 （字路）戰備公路，配合省上有關部門積極做好國道310麥積段維修改造工程，建設一批鄉鎮汽車站點。加強農村公路養護。做好天寶高速公路土（林）地征用和沿線移民搬遷及天水軍民合用機場改造征地等基礎工作。
2、全力抓好一批重點市政設施項目建設。完成秦州區污水處理廠、麥積區橋南集中供熱工程、秦州區岷山路、人民路、羲皇大道西段的環境整治工程和麥積區區府路、前進北路、林水東路、西環道、廿鋪工業園區路網二期等道路拓建改造工程。啟動藉河城區段環境綜合整治工程、秦州區垃圾處理廠、七里墩文化廣場和麥積區渭濱北路建設工程。加快城市公交總站及公交車、出租車�？奎c建設，做好居民小區、便民市場、小巷道、公廁、垃圾點等公用配套設施建設與完善工作，努力營造隴上最佳人居環境。
3、加快小城鎮建設。把小城鎮建設作為繁榮農村經濟、統籌城鄉發展、推動城鎮化進程的一項重要舉措，加快五縣縣城改造和46個建制鎮建設，切實抓好19個省列綜合改革試點鎮試點工作。認真總結推廣小城鎮建設的典型經驗，高度重視小城鎮建設的規劃工作，充分發揮市場機制，因地制宜，分類指導，加快建設步伐。
4、加強城市環境的綜合治理。高度重視生態環境保護，強化環境執法，積極治理“三廢”，控制污染物排放總量。加大水源地保護力度，依法逐步關閉自備水源井。嚴格規范耕地的使用，強化礦產資源管理。鞏固提高城區南北兩山綠化成果，增加城市綠化面積。按照建設與管理同步推進的原則，積極改進城市管理綜合行政執法工作，加大市容市貌、交通道路、環境衛生等方面的綜合整治力度，下決心解決城鎮“臟、亂、差”問題，努力改善農村生活環境。
5、加強對歷史文化遺存的保護。重點做好對古街區、古民居、古樹、名泉的保護，全面完成伏羲廟保護維修一期、二期工程、伏羲廣場建設工程和胡氏民居保護維修一期工程，實施紀信祠維修二期工程，充分展現歷史文化名城風貌。
五、大力發展非公有制經濟，加快繁榮商貿旅游業
１、全面落實扶持政策，加快非公有制經濟發展步伐。認真貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》精神，關心支持非公有制經濟發展，對已有的扶持政策措施要堅決落到實處，努力消除防礙非公有制經濟發展的觀念束縛和體制性障礙，鼓勵支持非公有資本參與國有和集體企業改制重組，引導非公有制企業開展技術和管理創新，大力發展民營科技企業，提高企業綜合素質和競爭實力。依法保護私有財產和非公有制企業的合法權益，為非公有制經濟的快速健康發展創造良好的社會環境。
2、充分發揮旅游資源優勢，加快旅游業發展。加強基礎設施建設，加大宣傳促銷力度，鞏固人文旅游資源開發成果，著力開發利用自然旅游資源，豐富旅游產品，培育壯大旅游產業。以慶祝建市20周年為契機，辦好中國天水伏羲文化旅游節。進一步理順麥積山景區管理體制，繼續做好麥積山申報世界文化與自然遺產和麥積山景區申報國家地質公園工作，抓好麥積山景區基礎設施建設二期工程等項目建設和中華始祖園建設前期工作，培育特色鮮明的精品旅游線。
3、加快市場體系建設，促進現代服務業發展。積極培育電信、金融、保險、信息、中介服務、房地產等要素市場，新建或擴建天水物流中心、堅家河市場、岷山綜合市場、秦州瀛池果蔬批發市場和武山洛門蔬菜批發市場、秦安北大果品批發市場，完善以批發市場、專業市場和社區市場為主的市場體系。改造提升傳統服務業，發展新型服務業。改善商貿流通條件，發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代營銷業。鼓勵居民擴大旅游、通訊、教育、體育健身和文化消費，完善服務設施，提高服務質量，增強消費對經濟增長的拉動力。
4、積極發展對外貿易，提高對外開放水平。廣泛拓展對外交往渠道，積極開展經貿、科技、教育、資源開發、人員培訓等領域的合作。不斷拓展國際市場，擴大特色農產品和機電產品出口，大力發展加工貿易，做好設立天水二級海關籌備工作，千方百計擴大外貿進出口。
六、進一步做好財稅金融工作，確保財政收入穩定增長
1、培育新的稅源增長點，優化財政支出結構。貫徹落實“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”的方針，加強稅收征管，切實做到依法治稅、應收盡收。嚴格執行預算，強化預算約束，努力壓縮一般性支出，確保離退休人員離退休費和機關事業單位職工工資按時發放，保證國家機關正常運轉及執法辦案經費等重點支出需要。新增財力的安排向支持“三農”、社會保障、教育科技、項目前期、企業改革、招商引資、財政困難縣區等方面傾斜。積極推進各項財政制度改革，進一步落實“收支兩條線”制度，加強非稅收入管理，切實加強對財政資金和重大項目投資的審計監督。
2、加強銀企合作，增加信貸資金投入。進一步拓寬中小企業融資渠道。加快農村信用社改革步伐，壯大資金實力，使其真正成為服務“三農”的區域性金融機構。鼓勵外資銀行、國內跨區域股份制商業銀行和保險公司入駐天水設立分支機構。加強社會信用體系建設，建立企業信用評價體系和個人誠信平臺。
七、科學布局，加快發展各項社會事業
積極穩妥地推進事業單位機構改革和人事制度改革。進一步創新和完善人才管理體制與工作機制，緊緊抓住培養、引進、使用三個環節，突出抓好企業經營管理人才、專業技術人才和農村實用人才隊伍建設，重視發揮老干部、老專家、老知識分子和科技顧問團的作用。在全社會大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，構筑人才的施展平臺和人才的聚集“盆地”。全力實施“十大科技工程”，進一步抓好科教興市、技術創新、制造業信息化工程和科技特派員制度試點工作，推進駐市高等院校與地方和企業的科技合作，加強知識產權保護，扶持民營科技企業發展，大力普及科學技術。深化教育體制改革，加強師資隊伍建設，全面推進素質教育，促進義務教育、高中階段教育和高等教育協調發展。建立以就業和培訓為導向的職業教育體系，大力發展民辦教育和成人教育，努力建設學習型社會。加強教育基礎設施建設，打好農村中小學危房改造攻堅戰，抓好農村中小學現代遠程教育工程試點、農村寄宿制學校建設、義教工程、高中擴建等工程建設，努力改善辦學條件。實施高中教育質量提升工程，不斷提高教育、教學質量。圍繞建設特色文化大市，強化精品意識，繁榮藝術創作，發展文化產業，加強文物保護和對外文化交流。進一步抓好文化市場管理，做好天水民俗博物館籌建工作，加強縣區文化館、圖書館、鄉鎮文化站等文化設施建設。加快公共衛生體系建設，完善突發公共衛生事件醫療救治體系和疾病預防控制體系，倡導公民義務獻血。加快農村醫療衛生基礎設施和鄉鎮衛生院建設，抓好農村新型合作醫療試點工作。深化衛生綜合改革，全面推進衛生事業單位人事制度和內部分配制度改革，規范和擴大藥品集中招標采購范圍，廣泛開展社區衛生服務工作，切實改善醫療條件。積極推進廣播影視體制改革，抓好市廣播電視臺電視節目數字化改造前期工作、廣電多媒體寬帶網設備調試和數字電視開通工作，實施自然村“村村通”和 “2131”工程，擴大廣播電視節目覆蓋面。實施全民健身工程，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，抓好參加省第十一屆運動會和第六屆少數民族運動會的籌備工作。強化領導責任和工作責任，認真落實計劃生育獎勵扶助各項措施，穩定低生育水平。深入開展民族團結創建活動，進一步加大對民族地區經濟社會發展的扶持力度，推動少數民族和民族地區經濟社會全面發展。大力宣傳貫徹《宗教事務條例》，依法加強對宗教事務的管理。加強未成年人思想道德教育和青少年思想政治教育，努力提高全民思想道德水平。全面完成“四五”普法任務，不斷提高公民特別是政府工作人員的法制意識。堅持開展全民國防教育，加強民兵預備役國防后備力量建設，做好“雙擁”工作，力爭第三次獲得“全國雙擁模范城”稱號。關心支持老干部工作，切實保障婦女兒童和老年人的合法權益，發展殘疾人事業。組織好首次經濟普查，做好統計、物價、檔案、地方志、人防、防震、外事和僑眷臺屬工作，促進社會文明進步。
八、切實解決社會熱點難點問題，努力構建和諧社會
牢固樹立執政為民的理念，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。千方百計做好就業和再就業工作，新增城鎮就業1.6萬人，下崗失業人員再就業0.57萬人。把扶持就業和再就業的財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。努力拓寬就業渠道，注重發展勞動密集型產業、中小企業，開發更多的就業崗位。不斷完善社會保障體系，加大養老保險和社會保險費的征收力度，做好“兩個確�！焙统鞘械捅９ぷ鳎愫谩叭龡l保障線”的銜接，規范完善醫療保險和工傷保險。加強社會救助制度建設，安排好受災群眾生產生活，做好城鄉困難群眾的社會互助和社會福利工作，完善農村特困戶救助和“五�！惫B制度。認真解決在征地補償、拆遷安置、社會保障、企業改制等方面存在的遺留問題，加強勞動和社會保障監察執法力度，維護群眾的合法權益。整頓和規范市場經濟秩序，以城鎮集貿市場和農村為重點，不斷深化食品、藥品安全專項整治，完善商品市場質量監控網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫療器械、農資、建材等違法犯罪行為。切實落實安全生產責任制和安全生產責任追究制，完善“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全生產工作機制，開展安全生產專項整治，認真排查事故隱患，完善監控措施，全面加強對非煤礦山、道路交通、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等行業和公共聚集場所的安全管理，防止重特大事故的發生。完善突發公共事件處理體系，認真做好自然災害、事故災難和社會安全事故等方面的防范工作。進一步加強信訪工作，堅持信訪工作屬地管理、分級負責，切實落實信訪工作責任制和領導包案制度，把工作重點放在基層，妥善處理群體性事件。加強政法隊伍建設，堅持打防結合、預防為主的方針，抓好社會治安綜合治理。強化治安防范的基礎性工作，積極開展平安創建活動。深入開展禁賭專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力、殺人、盜竊、搶劫、制毒販毒等犯罪活動，保護人民群眾的生命財產安全。
九、加強政府自身建設，不斷提高依法行政水平
1、全面推進依法行政。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求，行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的水平。嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。落實企業職代會制度、村民自治和社區民主管理制度，推進政務、廠務、村務、校務公開，不斷擴大基層民主。
2、切實轉變政府職能。按照政企、政資、政事分開的要求，把政府的主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強電子政務建設，加快建立和完善專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用。建立新聞發言人制度，增強行政透明度和公眾參與度，確保決策的科學性和可行性。
3、始終堅持從嚴治政。認真落實黨風廉政建設工作責任制，嚴格執行領導干部重大事項報告制度、述職述廉制度和民主評議制度。堅持標本兼治、預防為主、綜合治理，從思想上、源頭上、體制上預防腐敗，形成教育、制度、監督有效結合的預防機制，筑牢反腐倡廉的堤防。堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費，嚴肅查處損害群眾利益的行為。抓好政府機關的保持共產黨員先進性教育活動，強化宗旨意識和公仆意識，加強公務員的教育、培訓和管理，努力建設一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的高素質公務員隊伍。
4、不斷優化發展環境。以建設服務型政府為目標，努力營造廉潔高效的政務環境，寬松和諧的政策環境，公平公正的法制環境，誠實守信的市場環境，尊賢尚能的人文環境，積極向上的輿論環境和尊老愛幼的溫馨環境，真正把群眾和企業是否滿意，國內外客商是否稱心，招商引資是否取得實效作為衡量發展環境優劣的標準。繼續開展行風評議，認真受理企業和群眾的投訴。對因推諉扯皮等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規違紀違法行為，要嚴肅查處，下決心解決投資環境方面存在的突出問題。
5、努力轉變工作作風。牢記“兩個務必”，大力弘揚求真務實的精神，大興真抓實干之風，深入開展調研督查，掌握真實情況，解決具體問題。群眾利益無小事，把關系群眾切身利益的熱點難點問題作為政府工作的重點，政府工作人員要始終與人民群眾心連心。聯系群眾平等親和，深入基層輕車簡從，不擾民，不增加基層負擔。繼續治理“文山會�！�，堅決克服形式主義、官僚主義，提倡雷厲風行、狠抓落實的優良作風，樹立為民、務實、清廉、高效的政府形象。
各位代表，今年的各項工作任務非常艱巨，市政府責任重大。全市人民的信任和支持，是政府做好工作、不辱使命的力量源泉和根本保證。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，更加緊密地團結起來，發揚吃苦耐勞、敢為人先的精神，知難而進，真抓實干，為圓滿完成今年的各項任務和全面實現“十五”計劃目標，為讓全市人民早日過上全面小康生活而努力奮斗！
打印本頁
