從中國海監B-3837飛機上拍攝的釣魚島及其附屬島嶼畫面。2012年12月13日10時許，中國海監B-3837飛機抵達釣魚島領空，與中國海監50、46、66、137船編隊會合，對釣魚島開展海空立體巡航。 新華社發
11月23日，中國政府發布劃設東海防空識別區的聲明，引發了個別國家的強烈反應。
針對日本方面對中國劃設東海防空識別區的交涉，外交部發言人秦剛25日表示，中國外交部、國防部和中國駐日本使館已據理駁回日方的無理交涉，要求日方立即糾正錯誤。
25日，外交部部長助理鄭澤光召見日本駐華大使木寺昌人，就日本方面無理指責中國劃設東海防空識別區提出嚴正抗議。
鄭澤光指出，中國政府劃設東海防空識別區，是為了捍衛中國國家主權和領土領空安全，維護東海上空飛行秩序，符合國際法和國際慣例。
鄭澤光說，上世紀50年代以來，包括日本在內的20多個國家先后設立了防空識別區。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有領土，中國東海防空識別區覆蓋這一區域理所當然。日本方面無權對中方這一符合國際法的正當行動說三道四、蓄意攻擊。中方敦促日方立即糾正錯誤，停止對中方進行無端指責，停止制造摩擦、損害地區穩定的言行，以免進一步損害中日關系。
■ 答問
“日惡意炒作企圖制造對抗”
外交部、國防部新聞發言人日前分別就日美關于中國劃設東海防空識別區有關表態答記者問。
外交部發言人秦剛說，中方有關舉措完全符合《聯合國憲章》等國際法和國際慣例，也是完全正當的。中方維護釣魚島主權的決心和意志堅定不移。我們要求日方停止一切損害中國領土主權的行動，為通過對話談判妥善處理和解決問題作出努力。
國防部新聞發言人楊宇軍說，近年來，日方以進入本國防空識別區為由，頻繁出動軍機跟蹤監視在東海上空正常訓練、巡邏的中方飛機，嚴重妨礙飛越自由，極易引發安全事故和意外事件。日本官方還利用媒體惡意炒作中方的正常合法飛行，企圖混淆視聽，制造對抗情緒。事實證明，制造地區緊張局勢的正是日本自己。
“釣魚島問題美應不站隊”
有記者問，11月23日，中國政府宣布劃設東海防空識別區后，美國國務院等表示關切。你對此有何評論？
外交部發言人秦剛說，中國政府劃設東海防空識別區不針對任何特定國家和目標，不影響有關空域的飛越自由。中方近日來通過外交部、國防部已經分別向美方提出了嚴正交涉，要求美方立即糾正錯誤。
國防部新聞發言人楊宇軍說，當前釣魚島局勢完全是日方錯誤行徑造成的。美方應在釣魚島主權問題上切實做到不選邊站隊，不再發表不當言論，不釋放可能助長日本冒險性的錯誤信號。
楊宇軍說，我們敦促美方停止對中方劃設東海防空識別區的正當行為說三道四，為亞太地區和平穩定做出實實在在的努力。
■ 說法
從上世紀50年代起，美國、加拿大等20多個國家先后劃設了防空識別區。中國劃設防空識別區的做法雖然符合國際法和國際慣例，但仍然引起了個別國家的強烈反應。記者近日就中方劃設東海防空識別區問題采訪了有關部門和權威專家。
“識別區重合可互相通報情況”
由于防空識別區是各方根據自己的地理條件、防御需要來劃定，很可能出現重疊現象。中國專家認為，在重疊區域關鍵是各方加強溝通交流，共同維護飛行秩序。
“在重疊區域做法一般是互相通報情況，保持密切溝通，其次是在協商基礎上建立某種程度的規則，共同處理和管控，避免沖突。”軍事專家孟祥青介紹說。
孟祥青表示，在防空識別區，識別本身也是一種溝通過程。“正常情況下，我讓你識別，無論是通過地面向有關部門通報，還是在空中通報，也是一種溝通。只有在一方存在敵意，比如不讓識別、長期滯空、突然掉頭、靠近領空等，才可能引發沖突。”
釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有領土，在中國劃設的防空識別區中，釣魚島空域自然也在其中。孟祥青說：“將釣魚島納入防空識別區，表明了中方捍衛釣魚島領土主權的決心。”
針對中國劃設東海防空識別區是“改變現狀”的指責，孟祥青表示，這一指責毫無道理。
“如果‘現狀’是指釣魚島問題，沒有日本政府的‘購島’鬧劇，所謂的‘現狀’又怎會改變？”孟祥青如是說。
“識別區劃法中國已非常克制”
軍事專家25日表示，作為完善我國防御體系的一個重要步驟，劃設防空識別區具有超越軍事之外的多重作用。
他們認為，防空識別區劃設后，可通過及時有效的空中管制，維護這一空域的飛行秩序，保障民用航空器的飛行安全。
此外，劃設防空識別區可以提高為航空器提供服務的能力，更好地為其提供氣象、通信、導航等方面的服務。
“就好比一個緩沖區或是防火墻，對于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，根據不同情況，及時采取識別、監視、管制和處置等相應措施加以應對。”中國戰略文化促進會常務副會長羅援說。
軍事專家尹卓說：“了解了飛行器的航向、航速、高度等航行數據，還可保障區內飛行的其他航空器的安全。”
“劃定區域，不是去激化矛盾，而是將模糊界限清晰化、復雜問題簡單化。”羅援說，“界限不清晰更容易發生偶發沖突，有了界限各方就會采取謹慎態度。我們防空識別區的劃法，已經非常克制。日美的態度可謂是‘只許州官放火，不許百姓點燈’。”
“發現軍用機需出動戰機攔截”
據專家介紹，對于進入防空識別區的航空器，國際通行做法是通過國際頻道進行識別，包括通報國籍以及飛機的航向、高度、航速等。
尹卓表示，經識別之后發現軍用機，比如它的航線不是在民航航線上，它的高度、航速都與民用機不相符，就需要起飛戰斗機對它進行攔截，也就是查證機型、取證、建立通信聯系，詢問其接近中國領空有什么意圖。如果對方不回答，中國戰斗機可以采取伴飛。如果它有非法進入我方領空的意圖，可能需要采取驅離等措施。
在中國政府23日發表的聲明中，要求位于東海防空識別區飛行的航空器，必須提供飛行計劃識別、無線電識別、應答機識別、標志識別四種識別方式，并服從東海防空識別區管理機構，即中國國防部或授權單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。
尹卓說，中國軍隊有能力對東海防空識別區實施有效管控，并將根據不同空中威脅采取相應措施。
專家指出，劃設防空識別區并不意味著中國領空的擴大，也不意味著中國主權向外延伸，不改變有關空域的法律性質。
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