安香莙委員：關(guān)于中藥材產(chǎn)業(yè)化種植發(fā)展的建議
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）種植區(qū)域分布廣泛。我區(qū)氣候特征明顯，晝夜溫差大，降雨多，較陰濕，林區(qū)和林緣區(qū)較多，適宜中藥材種植，品種主要有白芨、重樓、連翹、藏柴胡、杜仲等32個(gè)品種。種植區(qū)域 重點(diǎn)分布在秦嶺、關(guān)子、藉口、楊家寺、大門(mén)、華歧、汪川、牡丹、平南、娘娘壩等10鎮(zhèn)。
（二）種植基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是秦嶺萬(wàn)畝連翹種植基地。由秦州區(qū)富民中藥材合作社在秦嶺鎮(zhèn)石家河、馬鞍山、竹林、麻山頭、梨樹(shù)等13個(gè)村種植連翹2.2萬(wàn)畝。二是楊家寺設(shè)施中藥材種植基地。由天水茂豐中藥材發(fā)展有限公司建設(shè)，在楊家寺鄭宋村流轉(zhuǎn)土地800畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚300座，連棟智能溫室2棟1.5萬(wàn)平方米，以種植中藥材白芨、重樓為主。三是大門(mén)千畝藏柴胡種植基地。由秦州區(qū)盛輝農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在大門(mén)鎮(zhèn)穆溝、張灣等村種植藏柴胡3000畝，通過(guò)3年時(shí)間，以大門(mén)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)娘娘壩、華岐、汪川等鎮(zhèn)種植藏柴胡、黃芪、天麻等1萬(wàn)畝。四是華岐千畝杜仲種植基地。由秦州區(qū)羲源種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在華岐鄉(xiāng)姚宋、劉杜等村種植杜仲、連翹3000余畝。五是汪川千畝中藥材種植基地。由天水豐瑞源苗木種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作建設(shè)，引進(jìn)隴西縣稷豐中藥材有限責(zé)任公司的成套種植技術(shù)，在汪川、大門(mén)2鎮(zhèn)6村種植中藥材2000畝。六是天水鎮(zhèn)中藥材種植基地。由秦州區(qū)昊豐種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在天水鎮(zhèn)楊灣、石徐、大莊等村流轉(zhuǎn)土地1341畝，以中藥材標(biāo)準(zhǔn)化育苗和有機(jī)、無(wú)公害成藥種植為主，通過(guò)2-3年的努力，推廣中藥材種植面積達(dá)10000畝。
（三）土地流轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2017年全區(qū)種植中藥材面積8.5萬(wàn)畝，其中通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形式種植中藥材面積6.2萬(wàn)畝，占總面積的73%,土地流轉(zhuǎn)已成為我區(qū)今后中藥材產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展模式。
（四）合作社輻射帶動(dòng)作用明顯。目前，全區(qū)從事中藥材產(chǎn)業(yè)種植的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要有甘肅天森藥業(yè)、岐黃藥業(yè)、茂豐中藥材公司、富民中藥材種植合作社、盛輝中藥材種植合作社、羲源中藥材種植合作社等30多個(gè)，合作社成為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也成為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的主力軍。
二、存在問(wèn)題
（一）缺乏相應(yīng)的政策支持與引導(dǎo)。省級(jí)以上項(xiàng)目支持少，市、區(qū)兩級(jí)政府沒(méi)有扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，缺少必要的資金保障。相關(guān)部門(mén)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能發(fā)揮出較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，在生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等方面力度不夠，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不足，從而造成了農(nóng)民生產(chǎn)上的盲目性以及銷(xiāo)售上的無(wú)序性。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。已建成的中藥材示范基地相對(duì)較少，級(jí)別不高，配套設(shè)施相對(duì)滯后，示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)路標(biāo)準(zhǔn)化程度低，田間管理及技術(shù)培訓(xùn)工作開(kāi)展較少，抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。
（三）中藥材龍頭企業(yè)檔次較低。中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段，組織化程度較低，服務(wù)帶動(dòng)輻射力較弱。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與基地、農(nóng)戶(hù)之間未形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)存在規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)占有率低、對(duì)原料綜合利用水平低、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的情況，一定程度上挫傷了農(nóng)民的種植積極性。
（四）缺乏中藥材專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。雖然我區(qū)中藥材發(fā)展趨勢(shì)良好，但是中藥材生產(chǎn)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮，全區(qū)無(wú)中藥材交易市場(chǎng)，多數(shù)產(chǎn)品靠經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織牽線(xiàn)搭橋，尋找客商，組織化程度低。
（五）缺乏相應(yīng)的中藥材市場(chǎng)預(yù)險(xiǎn)機(jī)制。由于近年來(lái)藥材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，效益不穩(wěn)定，預(yù)險(xiǎn)機(jī)制又不健全，對(duì)于其中的市場(chǎng)信息只是一味地被動(dòng)接受。農(nóng)民在中藥材的種植上管理粗放，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)量不穩(wěn)定。
三、對(duì)策和建議
（一）強(qiáng)化引導(dǎo)，理清發(fā)展思路。要搶抓全省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。做好省列《甘肅珍惜瀕危中藥材組培快繁技術(shù)研發(fā)與示范》科技項(xiàng)目試驗(yàn)，以及數(shù)據(jù)記載及制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程和基地建設(shè)工作。引進(jìn)藥材生產(chǎn)加工企業(yè)，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展之路，由企業(yè)按照市場(chǎng)需求向藥農(nóng)提供種子種苗、栽培技術(shù)和銷(xiāo)路，與農(nóng)民簽訂種植合同，確定中藥材保護(hù)價(jià)，統(tǒng)一組織藥材生產(chǎn)，降低藥農(nóng)的種植風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)中藥材規(guī)范化種植。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中藥材種植企業(yè)按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》(GAP)的要求，在已建成的中藥材示范點(diǎn)要建立完整的藥材田間生產(chǎn)檔案，準(zhǔn)確記錄每批藥材的種植信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，增強(qiáng)我區(qū)的中藥材在省內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）培育品牌，提高中藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要打造中藥材深加工和高端制造基地，提高中藥材深加工水平，增加中藥材上游利潤(rùn)，促使加工增值與基地效益同步增長(zhǎng)。加強(qiáng)中藥材商標(biāo)品牌建設(shè)及地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證等工作，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)要積極聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)中藥材品種，聯(lián)系專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)、認(rèn)定，明確其有效成分含量，確定其優(yōu)質(zhì)等級(jí)，取得鑒定證書(shū)，打造中藥材產(chǎn)品新品牌。
（四）重視宣傳，積極營(yíng)造中藥材發(fā)展的良好環(huán)境。加大中藥材種植的培訓(xùn)及宣傳力度，提高農(nóng)民種植中藥材的積極性。利用報(bào)紙、電視等新聞媒體擴(kuò)大政策宣傳面，在輿論宣傳方面予以正確引導(dǎo)，宣傳到位，使企業(yè)或農(nóng)民能夠及時(shí)獲得信息，吃透政策，充分調(diào)動(dòng)種植中藥材的積極性。加強(qiáng)宣傳包裝，大力宣傳優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，樹(shù)立我區(qū)中藥材品牌產(chǎn)品。
（五）科學(xué)開(kāi)發(fā)，緊抓精準(zhǔn)扶貧的有利機(jī)遇。加大藥材生產(chǎn)的同時(shí)，更要加大野生中藥材資源的保護(hù)力度，杜絕亂挖亂采現(xiàn)象的發(fā)生，使我們的生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，種質(zhì)資源更加豐富。結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，在已建成的中藥材示范基地重點(diǎn)推廣金銀花、連翹等的種植，利用精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，緊抓扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全力打造新型中藥材基地建設(shè)。 |
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