李永超委員：加快田園綜合體特色小鎮建設 推動鎮域經濟快速可持續發展
2017年2月5日，"田園綜合體"作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，成為當前鄉村發展代表創新突破的思維模式。田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。近年來，在區委、區政府的正確領導下，全區上下搶抓戰略機遇，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以城鄉一體化發展為主線，以產業結構調整、示范片區帶動、特色產業基地發展、小城鎮建設、農村文化旅游為抓手，在美麗鄉村、特色小鎮、現代農業產業園區和特色農業建設等方面取得了顯著成效，有序推進了新型城鎮化、美麗鄉村建設。娘娘壩鎮、平南鎮、秦嶺鎮等田園綜合體和特色小鎮建設示范作用突顯，鎮域經濟發展步伐不斷加快。但是我區屬于典型的城鄉二元結構，農村人口基數大而收入較低，城鄉差距較大，加快田園綜合體特色小鎮建設，從城鄉統籌發展的視角出發，打破城市和鄉村相互分隔的壁壘，逐步實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小城鄉差距，使城市和鄉村融為一體，是形成城鄉經濟社會一體化新格局的重要載體，為全面貫徹黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略，結合目前我區農村經濟社會發展實際，加快推進田園綜合體和特色小鎮試點建設，深入推動鎮域經濟快速可持續發展，建議做好以下幾方面的工作。
一、突出特色，科學規劃。結合全區經濟社會發展狀況，統籌運用全區在美麗鄉村、特色小鎮、現代農業產業園區和特色農業等方面的建設成果，進一步明確農民合作組織、農業龍頭企業在試點中的定位，統籌考慮現代農業、生態養殖、休閑旅游、田園社區、美麗鄉村、精準扶貧、基層黨建等領域，以生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系為建設重點，把道路、水電等基礎設施建設一體謀劃，把文化、醫療、衛生、黨建等公共服務工作全面兼顧，力促城市元素與鄉村原貌結合，重塑鄉村的美麗田園和風情小鎮，使群眾不離鄉土，依靠產業支撐和農業龍頭企業帶動就地就業。
二、試點先行，以點帶面。按照“抓點示范、重點突破、以點帶面、整體推進”的工作思路，科學選址，試點先行。率先在娘娘壩鎮、平南鎮、秦嶺鎮進行田園綜合體和特色小鎮試點建設，在此基礎上，著力打造玉泉鎮羅玉生態小鎮、藉口鎮新型城鎮化特色小鎮、汪川鎮柏溝小鎮、中梁空港小鎮等特色小鎮，以及秀金山現代農業、皂郊鎮西坡梁、玉泉鎮李官灣、牡丹鎮牡丹新村等田園綜合體，逐步形成一批特色鮮明、功能齊全完善、示范效應明顯的田園綜合體和特色小鎮。充分挖掘當地資源稟賦，把好山好水好風光融入全區村鎮試點建設之中，形成“一域一業、一村一品”的大格局。加強傳統民居保護修復，積極開展傳統民居、文化挖掘和保護利用；依托土地流轉、環境綜合整治、美麗鄉村建設、易地搬遷等項目，推動試點村鎮多樣業態融合發展；對傳統古村小鎮，按照“生態田園”理念進行風貌整治，打造小區景觀和田園建設，對已建成的美麗鄉村或初具規模的特色小鎮，著力打造美麗鄉村和現代農業升級版，形成如娘娘壩絲路小鎮、秦嶺連翹之鄉、華岐油用牡丹基地等具有秦州特色的“秦州樣本”。
三、功能配套，夯實基礎。統籌基礎設施、產業發展和公共服務一體化，堅持建管并重，著力提高基礎設施和公共服務設施使用效益，完善試點建設配套功能。依托全區農村安全飲水、動力電、水泥路、電視網絡、衛生室、農家書屋、活動中心、村級陣地、便民超市、幼兒園十個全覆蓋的基礎，達到村內道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化“四化”和生活垃圾集中處理。深入開展全域無垃圾活動，新建特色小鎮和易地搬遷集中安置區全部配套建設污水處理廠和垃圾無害化回收處理站，推廣使用清潔能源，進一步改變農村居民生產生活方式。加大農民就業、教育、醫療、保險、養老等社會保障和公共服務。加強傳統文化村落民居風貌特色和公共服務設施管護，明確管護義務責任，確保有效運行。廣泛開展精神文明創建活動，強化社會主義核心價值觀教育，加強社會誠信建設，努力提升全社會文明程度。
四、協調聯動，產業融合。強化產業支撐，加快特色產業向產業園、產業帶聚集，不斷壯大林果、畜牧、蔬菜、中藥材、勞務五大主導產業，突出優勢農產品深加工、外銷窗口和電商平臺建設。加大新型經營主體培育力度，推進農村土地三權分置和土地確權頒證，加快農村土地流轉步伐，積極探索推廣返鄉能人帶動、新型經營主體帶動、企業+基地+農戶、土地入股及股份合作、土地托管及土地銀行等流轉模式，鼓勵引導新型經營主體發展多種形式適度規模經營。全面加強政府投資項目管理，建立涉農項目整合機制，對管理投向類同、目標接近的涉農資金歸集整合，實行項目清單管理制度。成立必要的融資平臺，加強融資平臺與鄉鎮的聯合對接，吸引更多的信貸資金和社會資金投向基礎設施建設和公共服務領域。
五、完善機制，優化環境。強化政府引導作用，成立試點工作協調推進領導小組，建立聯席會議制度，加強對試點鎮建設工作的組織領導和統籌協調，有效推進指導各鎮村做好規劃、選址，組織協調對建設規劃審查和項目確認，協調解決建設過程中的困難和問題，制定出臺相應的政策措施，科學指導全區試點示范建設工作。提升村級組織能力，實現黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋，盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和池塘水面等資產資源，組織開展低效利用和閑置土地清理處置及合理利用，加快土地確權和“三權分置”改革進程，著重在大戶流轉土地、金融服務三農、人才回歸田園等方面提供政策支持。 |
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