李卉委員：關(guān)于優(yōu)化全區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)體系的建議
當(dāng)前，秦州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。抓好投資項(xiàng)目建設(shè)既是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的當(dāng)務(wù)之急，也是增強(qiáng)發(fā)展后勁的長遠(yuǎn)之策。秦州區(qū)作為中心城區(qū)，雖然全區(qū)上下凝心聚力齊抓項(xiàng)目的力度越來越大，但也存在重大項(xiàng)目引進(jìn)不足、項(xiàng)目審批服務(wù)滯后、投資進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目效益發(fā)揮不夠等問題。因此，亟需舉全區(qū)之力，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)體系。
一、投資項(xiàng)目建設(shè)存在的問題
一是規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后。區(qū)級政府缺乏與發(fā)展經(jīng)濟(jì)職責(zé)相匹配的規(guī)劃權(quán)力，市級規(guī)劃部門既不放權(quán)，其工作力量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足秦州區(qū)大量項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批的需要。同時，規(guī)劃層次不高，造成了許多拼接項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)、拉鏈馬路和反復(fù)征遷。
二是土地供需矛盾突出。土地是項(xiàng)目的載體，但我區(qū)地處黃土高原溝壑區(qū)，可開發(fā)利用土地資源很少，目前我區(qū)建設(shè)用地需求量急劇增加，導(dǎo)致很多項(xiàng)目因土地不能落實(shí)而無法開展。
三是各類評審繁雜緩慢。項(xiàng)目前期各類評審太多，例如環(huán)評、水評、能評、安評、震評、交評、穩(wěn)評、災(zāi)評、文評、氣評等，評審環(huán)節(jié)比較漫長，致使項(xiàng)目遲遲不能落地實(shí)施。
四是項(xiàng)目拆遷阻力太大。好多項(xiàng)目需要大量拆遷，而拆遷工作阻力太大，制約工程進(jìn)度,導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，甚至無法開展。
五是審批服務(wù)水平不高。項(xiàng)目好不容易引進(jìn)來了，但后續(xù)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作卻跟不上，后期各種手續(xù)辦理困難，一些重復(fù)審批、變相審批、“奇葩證明”仍然存在，讓投資人跑斷腿、泄了氣。
六是項(xiàng)目融資相當(dāng)困難。政府項(xiàng)目地方配套資金跟不上，社會投資項(xiàng)目企業(yè)貸款相當(dāng)困難，融資成本過高。盡管我區(qū)近年來陸續(xù)組建了“八大投資平臺”，真正發(fā)揮作用的還較少。
七是優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目較少。項(xiàng)目的質(zhì)量普遍不高，競爭力較弱，一些社會投資項(xiàng)目甚至以套取國家政策資金為目的，發(fā)揮不了示范帶動作用。
八是整體項(xiàng)目環(huán)境堪憂。資源有限但項(xiàng)目整合力度不大，有限資金全撒了“花椒面”；能源、交通、水電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)滯后；部門和鎮(zhèn)街在項(xiàng)目建設(shè)上各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合機(jī)制；全區(qū)真正懂項(xiàng)目、會抓項(xiàng)目、能干好項(xiàng)目的干部還不多，專業(yè)隊(duì)伍不夠健全；干部群眾的項(xiàng)目建設(shè)意識有待進(jìn)一步提高等，這些因素造成我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的整體環(huán)境不夠理想。
二、優(yōu)化全區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)體系的建議
一要牢固樹立發(fā)展抓項(xiàng)目的意識。首先要解決思想認(rèn)識問題，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)對抓項(xiàng)目的認(rèn)識是明確的，關(guān)鍵是要抓住對廣大干部職工項(xiàng)目建設(shè)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，對社會大眾發(fā)展抓項(xiàng)目的宣傳教育，徹底消除怕?lián)?zé)、怕困難、怕折騰的舊觀念，牢固樹立發(fā)展抓項(xiàng)目的意識，全區(qū)上下形成凝心聚力抓項(xiàng)目、攻堅(jiān)克難促發(fā)展的良好氛圍。
二要建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。要形成一個由區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)街、部門一把手組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃、國土、稅務(wù)、銀行等重點(diǎn)駐區(qū)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)納入這個領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議設(shè)在發(fā)改部門，每季度至少召開一次協(xié)調(diào)會。各鎮(zhèn)街、部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專業(yè)干部加強(qiáng)到項(xiàng)目建設(shè)崗位，要把投資項(xiàng)目建設(shè)同扶貧、拆遷、城管一樣作為培養(yǎng)干部的一條重要途徑。
三要著力解決制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題。對規(guī)劃、國土等方面審批進(jìn)度慢的問題要積極應(yīng)對，組建專門的隊(duì)伍，我們區(qū)上自己做好項(xiàng)目前期的可研、設(shè)計(jì)、測繪等基礎(chǔ)工作，也就是把項(xiàng)目的各種本子提前做好做規(guī)范，送到相關(guān)部門科室排好隊(duì)，達(dá)到“萬事俱備只欠東風(fēng)”，從而縮短規(guī)劃審批時限。
四要繼續(xù)執(zhí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度。重大項(xiàng)目是重中之重，絲毫不敢馬虎。要繼續(xù)執(zhí)行好重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各鎮(zhèn)街、部門全力配合，確保國家、省、市在我區(qū)的重大項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
五要加大對投資項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。要繼續(xù)支持房屋征收管理部門的工作，擴(kuò)大安置房供給的種類、數(shù)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)改造“騰籠換鳥”的步伐。要積極完善重點(diǎn)部門投融資平臺，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目融資和項(xiàng)目建設(shè)的作用。要繼續(xù)深化接放管服改革，大力實(shí)施“減證便民”專項(xiàng)行動，撤銷一切不必要的審批，簡化所有政務(wù)服務(wù)流程，最大限度地方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
六要切實(shí)建立全區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)綜合服務(wù)長效機(jī)制。我區(qū)沒有規(guī)劃權(quán)，但必須有整體規(guī)劃的思路和建議，將發(fā)展的棋局牢牢掌握自己手中。要建立招商引資激勵機(jī)制，促進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)工作。要整合資源和資金，打好項(xiàng)目建設(shè)的組合拳，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)民生的效益最大化。要精簡對投資項(xiàng)目的各類評審環(huán)節(jié)，列出各部門評審事項(xiàng)清單和業(yè)務(wù)流程，杜絕對項(xiàng)目的卡位現(xiàn)象。要加強(qiáng)對投資項(xiàng)目建設(shè)全流程的服務(wù)保障，從引進(jìn)論證、申報審批、建設(shè)施工到正式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)無縫對接，促進(jìn)全區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。 |
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