關于對《甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知
為進一步規范甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區的建設和管理，促進自然保護區事業健康發展，我們起草了《甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，公眾可以在2017年9月28日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過發送電子郵件方式將意見發至郵箱：qinzhoudaniju@163.com。
2.通過信函方式將意見寄至：甘肅省天水市秦州區堅家河農業大廈911室（郵政編碼741000），并在信封上注明“自然保護區管理辦法征求意見”字樣。
秦州珍稀水生野生動物自然保護區管理局
2017年8月29日
甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區
管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區（以下簡稱“保護區”）的建設與管理，保護大鯢、秦嶺細鱗鮭及其生境，根據《中華人民共和國自然保護區條例》、《中華人民共和國水生動植物自然保護區管理辦法》、《甘肅省自然保護區管理條例》及相關法律、法規，結合本保護區實際，特制定本辦法。
第二條 保護區名稱為甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區。
保護區分大鯢片區和秦嶺細鱗鮭片區，其中：大鯢片區位于秦州區東南部娘娘壩鎮境內的白家河流域，范圍包括望天河、北峪河、廟川河、花園河、響潭河和螃蟹河6條區域，屬長江流域嘉陵江水系；秦嶺細鱗鮭片區位于秦州區西北部藉口鎮、關子鎮和楊家寺鎮3鎮境內的藉河流域，范圍包括金家河和潘家河2條區域，屬黃河流域渭河水系。
第三條
凡在保護區內的規劃、建設、管理等活動必須遵守本辦法。
第二章 保護區的建設與管理
第四條 任何單位和個人都有保護自然保護區內自然環境和自然資源的義務，并有權對破壞、侵占自然保護區的行為進行制止、檢舉和控告。
第五條 建設和管理自然保護區，應堅持全面規劃、依法管理、保護優先、科學發展的原則。
第六條
保護區管理機構或者其行政主管部門可以接受國內外組織和個人的捐贈，用于保護區的建設和管理。
第七條 對建設和管理自然保護區以及在相關的科學研究中做出顯著成績的單位和個人由市、區人民政府給予獎勵。
第八條 市、區人民政府應當加強對自然保護區工作的領導，采取有利于保護區發展的政策和措施，將自然保護區的發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃，將保護與管理經費納入財政預算，審定自然保護區管理機構三定方案。所在地的鎮人民政府、村民委員會和企事業單位應當做好社區共管共建工作，引導社區居民轉變生產生活方式，提高環境保護意識，落實環境保護措施。
第九條 保護區實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。
市、區環境保護行政管理部門負責自然保護區的綜合管理，市、區發改、國土、林業、水務、農業、畜牧、教體、文化、旅游、建設、規劃和公安等行政主管部門等在各自的職責范圍，做好保護區的保護與管理工作。
第十條 甘肅省農牧廳為保護區省級行政主管部門，天水市畜牧獸醫局為保護區市級行政主管部門，甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區管理局（以下簡稱“珍保局”）負責保護區的具體管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和方針、政策。
（二）組織編制保護區總體規劃、建設發展專項規劃，制定各項管理制度，并組織實施。
（三）調查自然資源，組織環境監測，建立資源檔案，保護自然資源和自然環境，開展自然保護宣傳教育，建立科普示范基地。
（四）在不影響自然保護區的自然資源和自然環境的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。
（五）組織開展大鯢、秦嶺細鱗鮭等珍稀水生野生動物的馴養、繁殖、增殖放流和疫病防治等保護性技術研究工作，組織開展人工增殖放流活動，收容、救護受傷或誤捕的大鯢、秦嶺細鱗鮭等珍稀水生野生動物。
（六）負責保護區內涉及損害大鯢、秦嶺細鱗鮭及其水域生態環境違法案件的查處工作。
（七）接受社會捐贈。
（八）法律法規賦予的其他職責。
第十一條 保護區所在地公安機關應在保護區內設置公安派出機構，維護保護區內的治安秩序。
第十二條 積極探索、合理引導社會資本參與大鯢、秦嶺細鱗鮭等水生動物的馴養繁育、增殖放流、科普示范等保護性工作。在保護區內開展相關工作的單位和個人，應當依法辦理審批手續，服從珍保局的監督管理。
第十三條 保護區的總體規劃是保護區保護、管理、建設的依據，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準部門批準。
第十四條 在自然保護區內的單位、居民和經批準進入自然保護區的人員，必須遵守自然保護區的各項管理制度，接受珍保局的管理。
第十五條 禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、開墾、采藥、燒荒、開礦、采石、淘金、挖沙、野炊、燒烤等活動，以及設置攔河壩或取水口、排污、丟棄垃圾、噴灑或投放有毒有害物質等行為。
第十六條 保護區分核心區、緩沖區和實驗區，由珍保局依據批準的范圍設立標牌標志。任何單位和個人不得擅自改動、污損和破壞標牌標志。
（一）核心區禁止任何單位和個人進入。確因科學研究需要，必須進入核心區從事科學研究與觀測、調查活動的，應當事先向珍保局提交申請和活動計劃，并經農業部批準。
（二）緩沖區內禁止開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的需要進入保護區的緩沖區從事非破壞性科學研究、教學實習和標本采集活動的，應事先向珍保局提交申請和活動計劃，經甘肅省農牧廳批準。
從事上述活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交珍保局。
保護區核心區、緩沖區內原有居民的移民搬遷工作，由市、區人民政府予以妥善安排。
（三）在實驗區開展參觀旅游、馴養繁殖、森林維護、生態修復活動的，由活動組織者提出申請，珍保局提出方案，經甘肅省農牧廳、天水市畜牧獸醫局審核后，報國務院批準。
經批準在保護區實驗區組織參觀、旅游活動的，必須按照批準的方案進行，并加強管理；在保護區因進行科學試驗和病蟲害防治等需要使用農藥、化肥等農業投入品的，必須采取措施防止環境污染；進入保護區實驗區參觀、旅游的單位和個人，應當服從珍保局的管理。
嚴禁開設與保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。
（四）外國人進入保護區的，接待單位應當報農業部批準。
第十七條 在保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。在保護區實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源、景觀或與保護方向不一致的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。在保護區的實驗區內已建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
保護區的無人區實行封禁管理。由珍保局會同相關部門共同劃定封禁區域、制定封禁管理制度，經縣級以上人民政府予以公告后實施。
在保護區的周邊區域建設的項目，不得損害保護區內的環境質量；已造成損害的，應當限期治理；限期治理的決定由市、區環境保護行政主管部門做出；被限期治理的企業、事業單位必須按期完成。
保護區所在地的鎮人民政府負責本轄區內村民及企業、事業單位生活垃圾、污水的處理。不得向保護區內及周邊區域傾倒生活垃圾、排放生活污水、損害保護區環境質量，已造成損害的應當限期治理。
第三章 法律責任
第十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的單位和個人，由珍保局責令其改正，并根據情節處以100元以上10000元以下的罰款：
（一）擅自移動、污損和破壞保護區標牌標志的，責令恢復原狀并處100元以上5000元以下的罰款；
（二）未經批準進入保護區或者在保護區內不服從珍保局管理的，責令其退出保護區域或規范其行為，并處100元以上500元以下的罰款；
（三）經批準進入保護區的緩沖區內從事科學研究、教學實習和標本采集活動的單位和個人，不按批準的方案執行或不向保護區管理機構提交活動成果副本的，處500元以上1000元以下罰款；
（四）在保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、淘金、野炊、燒烤等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外，由珍保局沒收非法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或采取其他補救措施，對自然保護區造成破壞的處300元以上10000元以下罰款；
第十九條 違反本辦法規定，在保護區內設置攔河壩、取水口，或者向保護區內排污、投放有毒有害物質、傾倒生產生活垃圾，造成環境質量損害的，責令其限期治理、恢復原狀，并處1000元以上5000元以下罰款；造成主要保護對象及伴生水生生物死亡的從重處罰。
第二十條 妨礙珍保局管理人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安處罰法》的規定給予處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 違反本辦法規定，造成保護區重大污染或者破壞事故，導致公私財產重大損失或人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。
第二十二條 珍保局違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分：
（一）未經批準在自然保護區開展參觀、旅游活動的；
（二）開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的；
（三）不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的。
第二十三條 珍保局管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。
第二十四條 其他保護區、林地等與本保護區重疊交叉的區域適用本管理辦法；如有沖突按照上位法規定執行，如無明確規定則提請共同上級管理部門進行處理。
第二十五條 當事人對珍保局或其行政主管部門依法作出的行政行為不服的，可依照《中華人民共和國行政復議法》或《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或提起行政訴訟。
第四章 附則 |
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